老齡化背景下老年人權益保障的執行問題探析

孫恩靜

摘要：老齡化背景下老年人與青年人之間存在著一種沖突，這種沖突主要體現在老年人為了得到精神慰藉試圖通過訴訟以實現自己的訴訟請求，但是勝訴判決卻難以被青年人執行。研究其原因是老齡化背景下的老年人在精神上的需要被贍養的義務與社會分工中青年人作為社會勞動者主體之間存在矛盾，具體表現為現實生活中為了就業、住房等產生的壓力在老年人與青年人之間產生的沖突。這種沖突受青年人的就業、住房等以及社會環境、政策的影響。

關鍵詞：代際沖突；權益保障；常回家看看；執行

一、老年人權益保障的可訴性分析

（一）保障老年人精神權益的必要性

當前，人類社會正在經歷巨大的變化。隨著社會工業化、城鎮化的發展，人口結構的年齡比例呈現出兩極化的趨勢。這種兩極化體現在幼年兒童與老年人的數量在社會總人口的比例不斷加大，而青年人的人口數量雖不斷增加但總的比例呈下降的趨勢。隨著城鎮化的發展，在城鄉二元經濟的時代使中國城市化進程的加快，大量農村青壯年來到城市打工。轉移到城市中的勞動力由于戶籍、交通、住房等各方面的不足無法將父母接往城市同住，致使老人留守家中，從而在許多家庭里出現了“空巢老人”。隨著我國城市化進程的不斷加快，勢必導致我國大量“空巢老人”的出現。

現代中國社會傳統的家族與家庭結構逐漸解體，在廣大城鎮地區居家養老與社會養老已經取代傳統的家庭養老而成為養老的新模式。居家養老模式下，老年人對于精神贍養的需求較之家庭養老模式更為突出。老年人雖然獲得來自子女、社會的物質贍養和服務，但是也因為子女不在身邊而不能夠得到精神上的慰藉。精神贍養得到關注有其深刻的社會背景：根據全國老齡工作委員會公布的《我國城市居家養老服務研究》報告，目前我國城市老年人空巢家庭的比例已達49.7%，大中城市的老年人空巢家庭比例則更是高達56.1%。此外，隨著社會發展，老齡化問題逐漸加重。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右。面對如此高的老齡化數據，不僅僅“空巢老人”的生活問題應該得到社會及家庭子女的保障，其精神問題更應該得到社會的關注及子女的關懷。

（二）對老年人精神贍養的緊迫性

對老年人的贍養可分為物質贍養和精神贍養兩個方面，而這兩個方面都對老年人的健康狀況、生活環境等有著重要影響。隨著城鎮化的加快，老年人的子女外出獲得更多的就業、教育等機會。因此，就物質方面而言，青年勞動力的外出能夠提升“空巢老人”的物質健康水平。某種程度上，相對于經濟上的支持，子女的精神贍養是獨特而重要的。青年人的情感支持是老年人生活中不可忽略的內容。如果缺乏良好的社會支持系統，會導致本就處于社會弱勢群體的“空巢老人”普遍存在一種孤獨感，這種孤獨感相比疼痛等身體上的傷害而言是一種更大的精神傷害。

我國在2013年7月1日開始施行新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，其中第十八條規定“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。”、“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。”該條也常被稱為“常回家看看”條款。《老年人權益保障法》中關于“常回家看看”條款的出臺，是從法律層面承認當今社會中老年人精神贍養問題的現實緊迫性需求，也具有希望用法律支撐道德的考量。“至少要保證兩個月看望一次，重大傳統節日至少看望兩次，除夕至元宵節之間必須至少看望一次……”2013年7月1日上午，江蘇省無錫市北塘區人民法院對一起老年人贍養案件開庭審理。在訴訟中，法官當庭宣判要求子女必須“常回家看看”。這是新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》2013年7月1日正式施行后，全國首例對“常回家看看”訴請的判決。隨著該案件中老年人精神贍養的訴訟請求得到法院的支持后，社會中掀起一股精神贍養的“訴訟熱潮”。一些老年人因自己子女外出，在精神上得不到慰藉的情況下，紛紛選擇通過法律途徑迫使子女能夠“常回家看看”。從老年人精神贍養的現實緊迫性及司法實踐的可訴性兩個方面，可以體現出老年人精神權益保障應在老年人權益保護領域的不缺位。

二、老年人獲得勝訴判決執行難的現實性

（一）社會經濟因素的限制

在我國，經濟因素限制往往也是使得勝訴判決的執行面臨著很多現實的困境，并且是該勝訴判決能夠順利執行的前提所在。因為，在現實生活中大多數情況下青年人不是不想回而是“回不起”。

隨著城鎮化不斷加快，青年人首先要承受著來自于生活的壓力。一方面，青年人需要不斷去付出體力、腦力去獲得更高的經濟來源，以提供給自己衣食住行等費用的支出。另一方面，青年勞動者作為社會發展進步的主力軍，國家需要他們不斷奉獻自己的腦力、智力，為實現中華民族富強、家庭富裕而努力。因此，對那些外出空間距離父母較遠的青年人、工資水平低的青年人或擔任重要崗位的青年人而言，回家探望父母意味著需要多支出車輛往返的費用、因請假而減少的工資等。由此，要求青年人回家探望父母不能不考慮經濟因素的限制。此種情況下，青年人更是沒有多少時間去探望老年人。

正如上文所述，即使青年人有意愿回家探望老人，履行對老年人精神贍養義務，但是卻迫于經濟的限制不能回家看望老年人。青年人一方面承受著經濟上的壓力，從而不能回家探望老人；一方面又迫于法律的規定，要積極履行探望老年人的法律義務。上述兩個方面存在著不可避免的矛盾，也是老年人起訴子女履行探望自己的義務，但是勝訴后卻執行難的關鍵因素所在。

（二）法律責任要素的缺失

法律規范通常有嚴密的論證結構。法律規范能否在社會中得到有效的實施，主要是考察其滿足三要素說的構成部分，即法律假定、處理與制裁三部分構成。其中制裁是指法律規范中違反某一行為需要承擔的不利的法律后果，即法律主體違背法律規范內容所應承擔的法律責任。法律規范中的制裁部分的作用主要是通過實行制裁，從而達到增強法律條文的強制性，而且這種制裁的作用遠比其他促使法律主體遵守法律規范的手段要有效得多。就“常回家看看”條文而言，該條文卻并不具備法律規范要素中的制裁部分，僅僅是規定了青年人需要對老年人進行的精神贍養的義務以及用人單位所要履行的義務。該條款并無家庭成員（主要應是指與老年人分開居住的家庭成員）、用人單位違反該條款后的法律責任。因此，即使老年人在被迫無奈的情況下與自己子女對簿公堂后得到法院的支持并獲得了勝訴判決，但是若青年人與用人單位仍然不遵守法律規定、且不執行法院判決的情況下，整部《老年人權益保障法》的條文中沒有對法院判決該如何執行的問題作出法律設計。法律層面的不足可能使老年人精神贍養的權益僅僅停留在“鏡中花、水中月”的層面。

只要社會中還存在違法行為，就必須有對違法行為進行制裁的法律規范，以此來保障法律的時效性及穩定性。但在“常回家看看”條文里并沒有對違反該條文的行為作出制裁的規定。筆者認為，該條文未設定制裁制度的原因在于立法者希望回歸到道德為主、法律為輔的層面上去解決老年人精神贍養的問題，但現實情況是道德與經濟存在矛盾、法律制裁規范缺失，這種矛盾和缺失是老年人勝訴判決難以執行的關鍵因素。

三、老年人勝訴判決得以執行的完善思路

（一）完善常回家看看條款內容

“常回家看看”條文中法律制裁要素的缺失是導致法院依據該條文作出的勝訴判決卻難以執行的關鍵要素。因此，對于不履行判決中規定的探望、問候義務的青年人究竟應該承擔何種法律責任，需要在《老年人權益保障法》法律責任章節予以明確規定。如有的學者主張家庭成員不履行判決中規定的“常回家看看”義務，就構成侵權。此種情況下，老年人可以依據《侵權責任法》的規定要求不履行判決的子女對其承擔侵權損害賠償。此種做法將不履行探望、問候義務的青年人的懲罰進行具體化，以此對青年人的行為起到指引和威懾作用。此外，承擔侵權損害賠償的對象不僅僅局限于青年人，還應包括青年人所在的用人單位。若是由于用人單位的原因造成的青年人不能履行探望老人的義務，則應對老年人承擔相應的賠償責任。另有一部分學者提出，如果青年人不履行判決中規定的“常回家看看”義務，是否可以追究其不履行法院判決的刑事責任。

（二）發揮社會監督的作用

在行政法律責任領域，征信是信用社會的封喉利劍。在現代社會逐漸出現一種“失信人員”的責任形式，如江蘇省無錫市的不執行判決的失信人員名單、銀行系統里的借貸信用黑名單等。因此，對拒不執行老人勝訴判決的青年人，可以將其相關信息歸入信用平臺，并且在官網網站或者新聞主頁上設立“拒不執行曝光臺”將失信者納入黑名單。通過運用網絡資源這種無形的手段督促被執行人自覺履行，無疑是使“常回家看看”判決能夠被執行的重要手段和方式。此種情況下，利用社會輿論壓力激勵青年人自覺執行法院的判決，是一種成本低廉的法律制裁機制。

（三）完善國家支持的政策

“常回家看看”判決難以被執行的困境的解決，關鍵在于政府和社會的提供相應的支持和保障。為了使“常回家看看”條款更具時效性，國家政府應關注對外出工作青年人權益的保護，通過政策手段保障青年人有穩定的收入、良好的生活環境，特別是防止工資拖欠、克扣情況的發生，以使青年人在經濟條件上能夠更寬松。另一方面，外出工作的青年人主要是對老人居住地的經濟環境不滿意，才會到其他城市尋求更好的就業、教育等機會。為此，基層政府應因地制宜，為青年人尋找改善經濟條件的方式。如發展當地農村地區經濟，將加強輸出工作與引導外出人員回鄉創業工程有機結合起來，積極鼓勵、引導外出青年人回鄉創業，以此來縮短青年人與老年人之間的空間距離，更方便青年人履行對老年人的贍養義務。

四、結論

綜合來看，新修訂的《老年人權益保障法》雖在第十八條中規定了青年人應“常回家看看”，但因條款欠缺制裁要素而導致其強制性、威懾性降低。因此，需要對第十八條進行完善，從法律制度層面促進“常回家看看”條款判決能夠得以執行。其次，法院依據第十八條所作的判決執行難的關鍵原因在于，青年人不是不想執行判決，而是難以執行判決。青年人外出就業就是為了獲得一個更好地經濟環境，改善經濟水平。一方面，如果在工作時期必須回家探望老年人，會耽誤青年人的工作時間，這是用人單位所不允許的；另一方面青年人也會因為經濟條件的限制不能夠定期探望老年人。因此，對相關法律制度及國家政策進行完善，是解決“常回家看看”條款判決執行難的必經之路。

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*基金項目：無錫老齡科學研究中心課題項目，項目編號：WXL201707。

（作者單位：江南大學法學院）