遼寧自貿區背景下錦州港物流園區的功能定位及模式選擇

沈愛明

摘 要：錦州是一個港口城市，自然的港口成為了其參與市場競爭的重要資源，把港口作為重要戰略點也一直是錦州多年的發展措施。時代的東風又眷戀著這座城，“一帶一路”的深入發展，又給遼寧省像錦州這樣的港口城市資源整合開了綠燈，也使遼寧自貿區獲得了更寬廣的發展道路。基于此，加快推動港口城市、區域的發展必將促進現代化港口建設和區域經濟的全面發展。本文著重談在此背景下的錦州應如何發展。

關鍵詞：錦州港;區位優勢;自貿區

目前錦州港發展遇阻的具體表現：總是錦州港有著得天獨厚的地理條件，當地政府也把握住了這一優勢，大力發展港口產業，是臨港產業發展呈現較繁榮的態勢。但是發展并非一帆風順，與其他發展成熟的港口城市相比，錦州港還存在較多問題，主要表現在港城聯動和港航協調兩個方面。首先是在港城聯動問題上，效果不算突出。雖然錦州一直強調城市腹地與港口的聯合動作，也一直堅持以港興市的發展戰略，但是由于體制機制不健全或僵化等問題，沒能與時俱進，導致港城聯而不動，關系不夠緊密，港口的作用也沒有得到有效的發揮，港城聯動的優勢也暫時未有成效。其次是港口發展與航運事業的發展不適應。由于港口得到了城市的大力支持，發展較為迅速，建設也越來越現代化，整個港口十分繁榮。但是港口城市的發展不單單是港口建設那么簡單，還要顧及到其他的產業，例如運輸。因為港口發展的再好走不出去還是沒有什么用處，所以發展港口的戰略走對了也不可以忽視運輸行業的發展。錦州的海上運輸發展相較其港口建設相對落后，二者的發展不同步自然也難以達到業務上的協調，也因此使錦州港的發展受制。長此以往，其他問題也會層出不窮，對錦州港的發展造成嚴重影響。

針對以上問題，提出如下建議：

首先，要想實現錦州港的發展，應抓住“一帶一路”的機遇，把握住自貿區及其他港口城市的資源大整合的時機，將其自身的發展融入省內乃至全國的戰略發展當中，跟上集體的步伐。充分發揮錦州的地理優勢，大力發展臨近港口的相關產業，并依靠政策支持實現城港聯動。重視建設規劃，即加強政府在相關港口規劃上的頂層設計。只有大力發揮政府在港口建設當中的效用，加快構筑東北亞樞紐服務框架體系，才能實現多產業的發展。為建立這一體系，應制定以錦州港為中心的發展戰略，同時促進航運事業的智能化進程。在貨運工作中采用多種貨運相結合的方式，把集裝箱作為主要貨運單位，聯合綜保區、自貿區、海港，航空港等優勢，打造集運輸貨物、電商服務等于一體的大型航運服務交流港。以該服務體系的建立，打通城港脈絡，聯動所有資源，建成示范性的開放口岸，促進港口及航運事業的進一步融合發展，從而使港口經濟發展為城市區域經濟的主要支柱。

其次，要加強政府政策扶持力度，從而推動航運事業穩步發展，即在傳統航運事業和臨港相關產業的基礎上發展東北亞樞紐服務體系。依托遼寧省政策支持，大力發展與航運事業相關的周邊服務設施，如咨詢，電子商務等。同時，在省政府撥款資助下，輔以政策扶持，成立相關服務設施。在金融領域，加大航運政策傾斜，結合錦州港發展需求，結合運輸特點，設置金融服務，促進金融業的創新與發展。此外，還可以鼓勵錦州港航運業拓寬融資渠道，多方籌措資金，與船舶租賃公司融資、發放債券股票會貸款等有效合法的方式解決資金困擾。鼓勵航運相關企業參與市場競爭，建立市場化運作模式。倒逼航運相關企業轉型創新，發展航運基金，制定實施融資策略，在保證資金安全的前提下，發展衍生貿易。

再次，完善交通運輸體制，發展航道經濟。“遼滿歐”綜合交通運輸大通道（以下簡稱“遼滿歐”大通道）是一條以大連和營口為起點，經過滿洲里口岸，經過俄羅斯，再到歐洲的國際貿易大通道。而錦州港作為此路線的出海口，應以不斷完善交通路線，健全體系，努力建設綜合性的運輸通道為目標。打通東北、華東、華北以及東南沿海，形成一條完整的航運通道，促進一體化全聯動的海上運輸系統。此外，促進大通道沿途的公、鐵路、水運及民航的發展，進一步完善基礎建設，形成城內外以及城間的交通網絡。通過優化配置、協調資源，以陸運支持海運，打好運輸基礎，實現海運網絡與東北等鐵路網絡的銜接。要加快鐵路等公共交通事業的發展，必須提高海運、陸路運輸企業的運輸水平，提高公路與鐵路、鐵路與水路、公路與水路的對接層次，開展一站式運輸的探索模式，推動集裝箱的運輸方式及大宗商品的聯運體系建立，力求“無縫銜接”和“零公里聯運”的交通。從根本上提升運輸能力，提高服務質量，完善運輸體制。

最后，注重環境要素，優化對港口與航運的服務。不斷向服務型政府轉變，變管理為引導，把優化行業生存環境作為行政依托，借口岸營商等相關制度的改革推進，將需重點監控的領域、環節努力完善，在最大程度上簡化權利清單、責任列表等。在行業運營過程中做好督察員，事前、事中、事后都要做好監管工作并記錄在冊以便日后的審查。另外，還可以拓寬國際“貿易窗口”的單一服務，多方聯合發展，滿足國際大市場需求，提高國際服務水平。以“最多跑一次”為目標，完善行政事務性服務，開通“一窗受理”的集合型政府服務，讓企業少跑路，讓數據多運動。進一步理清市場與政府的關系，做到“放、管、服”一體的革新，讓市場在政府的監控范圍內合理的自由發展，少干涉，多監督，讓資源在最大限度內參與到競爭與合作的經濟當中。