軍民融合背景下的軍隊采購市場培育探析

摘 要：在當前軍民融合發展的大背景下，通過拓展軍隊采購市場，建立采供戰略合作關系，營造采購社會責任環境，推廣軍隊綠色采購理念，培育優質、穩定、和諧、綠色的軍隊采購市場環境，對于推進軍隊采購領域軍民融合深化拓展具有十分重要的意義。

關鍵詞：軍民融合;軍隊采購;市場培育

黨的十八大以來，習近平總書記把軍民融合發展確立為興國之舉、強軍之策，黨的十八屆三中全會更是將軍民融合發展上升為國家戰略。在這個大背景下，培育優質、穩定、和諧、綠色的軍隊采購市場環境，對于推進軍隊采購領域軍民融合深化拓展具有十分重要的意義。

一、拓展開放、豐富、優質的軍隊采購產品市場

在軍民融合發展的背景下，軍隊采購產品市場一直都發揮著十分關鍵的作用，依托軍隊采購產品市場，部隊不僅可以更好的滿足后勤采購需求，同時也能夠使后勤部門的部隊保障能力得到提升，因此，對于軍隊采購產品市場的拓展是非常必要的。

（一）搞好軍隊采購市場開發

豐富的軍隊采購市場，需要不斷增加軍隊采購市場的參與者和功能要素，不斷擴大軍品采購市場空間。主要從兩方面來實現：一是推進采購物流一體化，即建立集采購、儲存、運輸、配送于一體的軍事物流體系，由于軍事物流體系需要多個環節的密切合作，因此軍隊采購市場不能僅以生產商或經銷商為主，而是要積極引導物流企業、原材料供應企業以及技術、流通等領域的服務機構參與到市場中來，從而使軍隊采購市場主體能夠向著多元化的方向發展。二是加快軍隊供應商庫建設，軍隊后勤物資采購對于質量有著非常嚴格的要求，而要想保證物資供應能夠滿足這一質量要求，則需要利用大數據、信息技術建立軍隊供應商庫，對軍隊采購市場中的物資供應商進行統一管理，以保證供應商資質，提高采購保障效率。從目前來看，軍隊供應商庫的建設已初具規模，但由于入庫標準要求較高，大多數入庫企業是規模較大、實力較強的供應商，能夠為軍隊提供特需物資的中小型為企業還遠遠不夠，這不利于軍隊采購市場的擴大。因此，要未來還需進一步擴大軍隊采購市場，必須將中小企業納入到供應商庫中來，并為潛力企業提供一定的支持與優惠政策，以實現庫內產品、企業的多樣化和全面化。

（二）強化軍隊采購市場管理

軍隊采購是軍事物流供應鏈的重要一環，而軍隊采購機構作為連接市場與戰場、溝通供應商與部隊用戶的“樞紐”，則是軍事物流供應鏈的信息、材料、價值、服務和聲譽等方面因素的重要保障。因此在對軍隊采購產品市場的拓展中，軍隊采購機構必須要加強市場管理工作，從多渠道入手展開市場資源調查，將當前市場的發展規律與趨勢明確下來，并結合國家政策、相關制度、技術水平、產品信息以及供應商信息進行綜合、決策，從而使軍事物流供應鏈能夠更加完善。另外，為構建成熟的軍隊采購市場，軍隊采購機構還需堅持全壽命管理理念，從貨源、市場價格、產品包裝、物流配送、售后服務等多個焊接對當前軍隊采購產品市場不足進行全面分析，找出各種實際問題，如市場價格是否合理穩定、物流運輸速度是否符合要求等等。

（三）提高軍隊采購市場效益

與其他類型商品采購不同的是，軍隊采購必須要有限考慮軍事利益，但在軍民融合額背景下，對于經濟效益與社會效益的追求也同樣非常重要，因此，軍隊采購產品市場的拓展還需堅持以軍事利益為主、經濟與社會效益為輔，同時協調三方面效益的原則，以制定具體的措施。首先在軍事利益方面，要重視軍隊物資供應的可靠性與穩定性，保證整個供應鏈能夠在應急軍事行動時滿足部隊的物質保障需求。而在實現經濟效益方面，則要堅持集約化，大規模采購，增強對優質供應商的吸引力，促進供應商提高產品質量，降低產品成本，并最大限度地提高軍事經濟效益。最后在社會效益方面，應加強采購合同履約管理，做到雙方誠實守信，確保采供合作共贏。另外，軍隊特殊性質決定了軍隊采購必須首先保障軍事利益，因此我們必須克服和避免顧此失彼和利益不平衡，最大限度地提高軍隊采購市場的效益。

二、建立長期、穩定、互利的采供戰略合作關系

通過建立軍隊物資工程服務供應商庫準入制度，實行績效評估和誠信管理機制，將雙方的合作關系以及責任義務明確下來，并保證軍隊采購供應商隊伍的穩定性與可靠性。

（一）要面向長遠

隨著軍隊現代化和信息化建設進程的不斷加快，軍隊建設、訓練和戰備需要越來越多的物資、工程和服務，對采購的要求也越來越高，因此在軍隊采購機構與供應商的合作中，軍隊采購的目標不能僅放在對節約資金的追求上，而是要堅持物有所值的采購理念，轉變傳統采購思想，著眼長遠建設和持續發展，加強與供應商的溝通，建立互相信任、互相尊重的戰略合作關系，以實現最低的采購成本和最佳的保障效果。

（二）要力求穩定

供應商管理是一個全面評估供應商資質狀態、履約能力、履約歷史等情況的完整過程，可以根據這些信息數據制定供應商關系促進策略。通過加強對供應商的選擇、評價、認證等管理，將吸引更多的大型優質供應商進入軍隊采購市場，不斷優化軍隊采購市場環境，建立一支優質、高效、穩定的供應商隊伍，這不僅能夠提高軍隊物資保障工作的效率與服務質量，同時也能夠降低采購成本，減少很多不必要的費用。

（三）要注重雙贏

采供雙方合作共贏，是建立軍隊采購機構與供應商之間戰略合作關系的目的。要實現相互合作、雙方共贏，我們應該抓住三個關鍵點：一是要堅持采購活動的公開化，制定嚴格的采購信息公開制度，建立多部門采購聯合監督管理機制，加強對采購活動全過程的監督和管，確保軍隊采購產品市場中的所有供應商都能夠獲取采購信息，并在公平的市場環境中參與競爭。二是完善供應商權益救濟制度。 擯棄買方市場思維，確保供應商的參與權、知情權、質詢權和救濟權的合法權益得到充分尊重和維護。三是在確保信息安全的前提下，實現采供雙方信息共享，盡可能讓供應商及時準確地了解部隊的精確需求信息。與此同時，軍隊采購系統還要通過開展市場資源信息調查，以便于在第一時間獲取供應商與產品信息。

三、營造和諧、良好、共享的采購社會責任環境

在軍民融合的背景下，軍隊通過市場進行物資采購雖然能夠為軍隊物資保障帶來很多的幫助，但在采購過程中，也同樣需要承擔相應的社會責任。

（一）營造良好的內部環境，提高履行社會責任的能力

軍隊在市場中的物資采購本身屬于社會活動，其對于軍隊形象有著非常大的影響，因此軍隊采購機構與后勤系統必須要樹立正確的社會責任觀念，提高自身的社會責任意識，保證能夠在采購活動中履行認真自身社會責任，從而為軍隊樹立良好的社會形象。同時，也要建立嚴格的責任監督約束機制，對軍隊的社會責任履行情況進行嚴格監督，一旦在采購過程中發現部隊采購機構存在失信的違背社會責任的行為，應立即依法進行嚴厲懲處，以保證約束機制的有效性。另外，社會責任履行的監督需要從兩方面入手，除了要嚴格按照國家相關法律法規以及軍隊規定展開監督工作外，還要充分發揮社會監督的重要職能，使供應商與社會公眾同樣能夠參與到對進隊采購行為的監督中來。

（二）營造和諧的外部環境，發揮市場定位和示范作用

軍隊采購在整個物流供應鏈中具有較大的地位優勢，可以為規范中國市場的發展，特別是物流和采購提供強有力的支持。評估因此軍隊必須要建立嚴格的采購制度，為供應商等物資供應鏈中的參與各方提供明確指導，以保證外部市場環境的和諧、規范。同時，軍隊采購系統還要充分利用自身優勢，在市場經濟活動中發揮良好的指導和示范作用，率先遵守國家法律法規，從而營造出一個公平、穩定的軍隊采購產品市場。

（三）組織嚴格的績效評估，促進履行社會責任

對軍隊采購履行社會責任績效進行評估，應當按照數據收集、情況診斷、能力評估和手段改進等程序組織實施。評估的關鍵指標應包括遵守國家和軍隊采購法規、參與居民公益活動、推行綠色采購、對供應商的非歧視性待遇、合同履行能力、售后服務水平等。此外，還應考慮采購過程中的部隊用戶、上級業務指導部門、相關地方政府行政部門和供應商等相關當事人的意見。

四、推廣環保、經濟、便捷的軍隊綠色采購理念

在軍隊采購過程中推廣綠色采購，就是要將環境標準、評估方法和實施程序引入現有的軍隊采購體系，并優先選擇符合國家環境保護標準和節能減排要求的產品。

（一）要體現生態環保

在環境污染、能源枯竭等問題日益嚴重的今天，黨中央已經對建設資源節約型、環境友好型社會做出明確指示，而軍隊采購活動作為當前市場消費的重要源頭之一，也同樣要從大局出發，盡快實現綠色采購。在實際采購活動中，軍隊采購機構首先應堅持綠色采購理念，對采購活動中的各類產品進行全面評估，明確其中污染或能源消耗較為嚴重的產品，之后積極利用當前市場上的同類綠色產品或是可再生利用產品進行代替，從而在不影響軍隊物資保障的前提下，達到良好的節能環保效果。其次，則是要從技術方面入手，引導供應商轉變發展方向，并為其給予技術、資金方面的支持，使其能夠盡快實現企業綠色環保轉型，并開發出更多的節能環保技術與產品，從而為軍隊采購提供更多的選擇。

（二）要體現資源節約

推廣軍隊綠色采購，要求軍隊采購系統在整個采購過程中貫徹資源保護的概念。應當參考環境保護標志產品的政府采購目錄，調查掌握綠色產品市場資源，并制定軍隊綠色采購目錄，明確綠色采購的范圍，規定節能環保的具體標準，既有指導性，又具有強制性。制訂軍隊綠色產品采購指導手冊，確保綠色采購有章可循。制訂并推行綠色采購優惠措施，使具有節能和環保認證的供應商，能夠在采購活動參與、產品銷售等方面具備一定的優勢，以獲得最大的綠色經濟效益。

（三）要體現方便快捷

軍隊綠色采購的優勢，應體現在簡單快捷的采購方式和組織流程等方面。要積極適應聯勤保障改革大勢，建立集中統管、集約高效的新型聯勤采購管理體系，同時還要對大數據、云計算等先進技術進行全面應用，從采購活動的多個環節入手展開技術創新與優化，從而實現對采購效率的提升，并有效控制采購成本。另外，還要結合綠色采購對象的規模、技術特點和市場條件，把綠色采購的目標體現在采購方法、評審方法和評審標準上，不斷推動綠色采購深入發展。

作者簡介：

張浩然，高級工程師。