行業協會商會收費監管問題與對策

廖鴻 李晶晶

[摘 要]我國行業協會商會收費整體較為規范，但收費過程中存在不少亂象，既加重了企業負擔，也擾亂了市場經濟秩序，需要從法規制度、管理體制、監管機制、內部治理、能力建設等方面進行完善和提升，規范行業協會商會收費行為，推動行業協會商會在經濟社會中發揮更積極的作用。

[關鍵詞]行業協會商會 收費 規范管理

[中圖分類號]D632 [文獻標識碼]A [文章編號]1001

截至2017年年底，我國共有行業協會商會近8萬家，占全國社會組織總數的105%，其中全國性行業協會商會844家，占民政部登記2237家社會組織的377%[1]。近年來，各級行業協會商會在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、加強對外交流、履行社會責任等方面發揮積極作用，是我國經濟建設和社會發展的重要力量，是加強黨的執政基礎的重要方面，也是黨和政府聯系市場、企業的重要橋梁紐帶。近些年，行業協會商會收費問題由于關系著眾多企業的經營運行，關系著社會主義市場經濟的健康發展，日趨引發社會各界的研究和關注。掌握協會商會收費現狀、存在問題，研究相應對策，為當前形勢所需要。

一、行業協會商會收費基本情況

（一）主要收費類型

行業協會商會收費主要包括會費和經營服務性收費兩類，極少數協會也存在行政事業性收費項目。具體如下：

1會費。在行業協會商會總體收費中，會費占35%左右。它是行業協會商會自治性與互益性的基本體現，是行業協會商會與其會員之間的基本權利義務的體現。行業協會商會通過收取會費維持生存發展是國際通行的慣例，也是行業協會商會正常運轉的實踐需要。企業加入行業協會商會，參與行業協會商會治理，獲得行業協會商會經營指導和業務支持的同時，也需要相應履行繳納會費的義務。會費一般分為會長單位、常務理事單位、理事單位和會員單位等檔次，由于部分會員單位存在不交會費情形，會長單位和常務理事單位作為行業內有影響的企業一般履行了更多的會費繳納義務。

2經營服務性收費。經營服務性收費在協會總體收費中占55%左右，是行業協會商會依據市場契約關系調整的經營性有償服務收費，具體服務內容包括提供政策輔導與行業數據統計、信息咨詢和技術服務、開辦培訓與講座、舉辦展覽展銷、出版書籍刊物等。協會商會的經營服務性收費極少有政府定價和指導價，主要由市場自行調節。行業協會商會通過專業服務，既增加了自身收入，提高了自身造血功能，又增強了服務會員企業的能力。

3.行政事業性收費。行政事業性收費是行業協會商會依據法律法規規定代行政府職能產生的收費，收費項目和標準都要嚴格履行審批程序，收取的費用納入行政事業性收費收支兩條線進行管理。目前只有極個別協會商會還有該項收費項目，隨著政府職能轉變和行業協會商會脫鉤改革的持續推進，該項收費也在逐步取消。

4.其他收入。其他收入包括政府購買服務收入、政府補貼收入、企業和社會捐贈收入、投資與利息收入等，總體占比不大，約10%左右。

（二）總體收費情況

根據2017年度民政部社會組織管理局年檢數據， 844家全國性行業協會商會年度總收入146.9億元，其中會費收入48.7億元，占33.2%；經營服務性收入62億元，占42.2%；存款等保值增值收入26.6億元，占18.1%；捐贈收入3.4億元，占2.3%；政府補助收入6.1億元，占4.2%，平均每家行業協會商會年收入1700萬元[2]。按照全國性行業協會商會擁有的單位會員73萬家計算，每個單位會員平均繳納會費6671元/年。

地方行業協會商會收入水平總體上低于全國性協會商會。以行業協會商會發展較為成熟、收費水平較高的廣東省為例，2017年，廣東省省級行業協會商會274家，年度總收入7.8億元，其中會費收入1.7億元，占22%；經營服務性收入5.5億元，占70.5%；存款等保值增值收入0.5億元，占6%；捐贈收入0.02億元，占0.3%；政府補助收入0.09億元，占1.2%，平均每家行業協會商會年收入280萬元。按照廣東省省級行業協會商會單位會員6萬家計算，每個單位會員平均繳納會費2833元/年。地市級行業協會商會的收入總體更低，以廣東省佛山市為例，有190多家市級行業協會商會，每家行業協會商會年收入在60萬元左右，每個會員單位每年繳納會費1000元左右。

二、存在的問題及原因分析

從上述數據分析看，行業協會商會收費總金額和會員企業繳費標準整體并不高，但由于我國行業協會商會發展整體處于起步階段，行業協會商會服務和收費行為的相關法規制度不健全，部分協會商會自我規范、自我約束力度不夠，在收費過程中存在不少亂象，甚至有些性質還較為惡劣。比如，有的制定會費標準程序不規范，沒有經過會員大會（會員代表大會）無記名投票表決；有的會費標準檔次過多，有買官賣官之嫌；有的會費標準過高，有較多結余；有的隨意拉贊助，搞冠名，增加企業負擔；有的總會和分支（代表）機構多頭重復收費；有的經營服務項目（培訓班、展銷會、展覽會）名不符實，收費標準不合理，多收費少服務，甚至只收費沒服務；極少數協會商會利用評比達標表彰搭車收費，借助行政影響力強制收費等，加重了企業負擔，擾亂了市場秩序。

由于行業協會商會社會影響力大、社會關注度高，一旦出現亂收費、高收費等行為，容易形成輿論熱點，不僅損害行業協會商會的社會聲譽和整體利益，而且會影響改革發展穩定大局。造成行業協會商會收費亂象的原因是多方面的，主要有以下幾點。

（一）法律法規不完善

目前，行業協會商會沒有專門的法律法規，只能適用國務院1998年頒布的《社會團體登記管理條例》，但《條例》制定年代久遠，法條規范粗疏，內容針對性不夠，不符合行業協會商會自身特點、屬性，部分條款滯后于社會實踐。專門法律法規的長期缺位，導致行業協會商會在發展中一直存在職能定位模糊、地位作用不清、行為規范不明等問題，成為制約我國行業協會商會健康發展和發揮積極作用的重要瓶頸。

（二）政會不分，管辦一體

由于歷史等原因，行業協會商會行政化傾向嚴重。一些行業協會商會隨著政府機構改革和專業部門撤銷而設立，一些行業協會商會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關、部門。政府部門與行業協會商會之間存在政會不分、管辦一體、監督管理不到位等問題。有些行業協會商會甚至借助行政主管部門的影響力，或在代行政府職能中打著政府的旗號向會員企業開展強制服務、亂評比、濫收費，加重了市場主體和企業的負擔。

（三）監管體制不健全

2017年，經國務院批準，國家發展改革委、民政部、財政部、國務院國資委聯合下發了《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》，初步建立了行業協會商會收費監管機制。但是目前行業協會商會收費監管機制還不健全，特別是一些地方收費監管部門擔當不夠，部門監管合力尚未充分形成。行業協會商會違規收費案件查辦處罰力度不強，未能充分發揮警示教育功能。行業協會商會信用體系、信息公開、年度報告公示和投訴舉報機制有待健全，社會監督作用發揮有限。

（四）內部建設不規范

部分行業協會商會法人治理機構不完善，規章制度不健全，民主機制運行不暢，個人權力過分集中，容易滋生亂收費現象。有的行業協會商會財務管理制度不完善，財務信息不透明，費用標準制定、收取和使用的監管有待加強。一些行業協會商會工作人員年齡偏大、非專業化現象嚴重，法制意識不強，難以抵制亂收費、亂攤派、亂評比等違法違規行為的發生。

（五）經費來源不充分

隨著政府機構改革和行業協會商會脫鉤改革的深入，行業協會商會從政府方面獲得的經費支持越來越少，政府向社會組織購買服務的機制尚不健全，社會組織稅收優惠政策落實困難，政府轉移職能進展緩慢。部分行業協會商會長期處于計劃經濟時期行政管理模式，缺乏現代市場化運作的思維和能力，服務會員的質量和水平不高。扶持政策措施的滯后、市場適應性不強，使不少行業協會商會面臨困難，出現了為維持基本生存而違規收費現象。

三、規范行業協會商會收費的幾點建議

近年來，隨著政府部門監管力度的加大、行業協會商會自律建設的提升，行業協會商會涉企收費行為越來越規范。進入2019年，我國經濟發展面臨許多不確定因素，經濟下行的壓力加大，企業的經營成本居高不下，企業減稅降費的企盼不斷加強。因此，仍應堅持建設與防控并行、監管與扶持并重、外部治理與內部自律相結合的原則，繼續規范行業協會商會收費行為，全面提升行業協會商會服務企業、政府、社會與會員的能力。

（一）完善法規政策制度，建立健全行業協會商會法治體系

加快《社會組織管理條例》修訂進程，適應行業協會商會發展需求，推動行業協會商會立法，從總體上規范行業協會商會的性質、作用、法律地位、權利義務、管理體制、組織機構、財產權屬、行為規范及監管追責機制，為其規范開展活動、健康發展及有序管理提供基本指導。

（二）加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革進度，切斷行業協會商會與行政機關之間的利益鏈條

在行業協會商會脫鉤試點基本完成的基礎上，繼續推進全國范圍內行業協會商會全面脫鉤改革，進一步切斷行業協會商會與行政機關利益鏈條，從源頭上解決行業協會商會“紅頂中介”“二政府”問題。完善脫鉤后行業協會商會參與政府購買、協商民主、強化自治自律、健全綜合監管機制，加強黨組織執紀監督，激發內在活力，做好脫鉤后行業協會商會收費指導、管理和服務工作。

（三）進一步落實收費管理政策，加強對收費的事中事后監管

行業協會商會收費監管部門要持續不斷地指導督促行業協會商會規范會費標準，降低過高收費，不得違規收費，嚴禁強制服務。規范行業協會商會評比達標表彰活動，嚴查搭車收費，把行業協會商會收費行為列為年度檢查、抽查審計和重點監管范圍。健全信用監管，加大查處曝光力度，嚴格登記審查，防止相同相似行業協會數量過多過濫，減少企業重復多頭繳費負擔。打擊非法社會組織，整治非法斂財，凈化行業協會商會發展空間。

（四）完善行業協會商會內部治理，加強誠信自律建設

繼續引導行業協會商會加強自身建設和規范管理，建立健全以章程為核心的現代法人治理結構和運行機制。健全民主運行機制，規范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。完善財務管理制度，強化人才隊伍建設，建立信用體系，樹立依法依規收費的自律意識，提高協會商會自治自律水平。

（五）加大行業協會商會培育扶持力度，優化發展環境

政府各部門應改進對行業協會商會的服務，切實落實稅收優惠、社會保障等政策，加大購買服務力度，拓展向行業協會商會轉移職能范圍，加強培訓和指導，引導行業協會商會加強自身能力建設。廣大協會商會也要用足用好各項支持和鼓勵政策，提升服務質量和水平，增強持續健康發展的能力。

參考文獻

[1]中華人民共和國民政部.2018中國民政統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2018.

[2]民政部社會組織管理局.全國性社會組織年檢年報信息系統[Z].2018.

[Abstract]The charges of industry association and chamber of commerce are not high overall， but there are many chaos in the charging process， which increases the burden on enterprises and disrupts the order of the market economy. It requires elevating in many aspects， including the legal systems， management systems， regulatory mechanisms， internal governance， capacity building， etc， also standardizing the charging behavior of industry association and chamber of commerce， improving the healthy and orderly development of industry association and chamber of commerce， and promoting more active role of industry association and chamber of commerce in the economy and society.

[Key words]industry association and chamber of commerce； charging； regulation and management