寧波市“青創(chuàng)農場”建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策

任凱

摘要：“青創(chuàng)農場”建設切準了青年創(chuàng)業(yè)和農業(yè)新業(yè)態(tài)兩大焦點，是具有較大市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ膶嵺`創(chuàng)新。文章通過對寧波范圍內27家不同層次的“青創(chuàng)農場”建設現(xiàn)狀進行調查，客觀分析其發(fā)展態(tài)勢，明確了當前“青創(chuàng)農場”建設存在的主要問題，提出了“農業(yè)+”、“文化創(chuàng)意+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”三大轉型升級方向，并就完善“青創(chuàng)農場”的管理體制和合作機制、健全深度孵化體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策、推進產業(yè)融合等方面提出了對策和建議。

關鍵詞：青創(chuàng)農場；共青團；青年創(chuàng)業(yè)

服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是共青團對黨政關注的重點作出的及時回應，也是共青團在職能定位上的進一步深化。為大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進一步發(fā)揮團組織在引導青年投身“三農”發(fā)展、培育新型職業(yè)農民方面的積極作用，寧波團市委作為浙江省首批試點單位于2017年2月正式開展了“青創(chuàng)農場”的培育建設工作。“青創(chuàng)農場”是“依托農業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、農村青年致富帶頭人企業(yè)等平臺建設的青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過共青團主導、專業(yè)化服務和社會化運作方式，為有志于從事農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的青年提供場地、技術、政策、金融和渠道等方面服務支持，是推動廣大青年認識和參與農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。”“青創(chuàng)農場”是共青團寧波市委服務青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新平臺和新品牌，目前尚沒有公開的學術研究成果可供借鑒指導。為了進一步研究“青創(chuàng)農場”培育建設的可行性和有效做法，調研組于2017年12月至2018年2月開始對全市各縣區(qū)的“青創(chuàng)農場”進行了專題調研，通過分析當前“青創(chuàng)農場”建設現(xiàn)狀、前景和面臨的困難及問題，提出加快“青創(chuàng)農場”建設的對策建議。

一、“青創(chuàng)農場”的建設現(xiàn)狀

在“青創(chuàng)農場”的頂層設計中，寧波團市委提出要建立以市級“青創(chuàng)農場”為“核心”，各區(qū)縣（市）“青創(chuàng)農場”為“分部”，基層各大農業(yè)園區(qū)為“堡壘”的“一核多點、多環(huán)輻射”青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)立體網(wǎng)絡。其中，市級平臺以青年農業(yè)電商培訓、農產品包裝設計、農業(yè)品牌營銷等領域為重點，為下設“分部”提供培訓輔導、投資驅動、活動交流等綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務；區(qū)縣級平臺圍繞本地域特色發(fā)展方向，如余姚以新型農家樂打造為重點，寧海以農旅經濟（民宿）建設為重點，象山以海產品開發(fā)為重點，實現(xiàn)各區(qū)縣（市）專精化+差異化結合發(fā)展；基層青創(chuàng)農場則通過享受市縣兩級的支持，發(fā)揮青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)主陣地的作用。

截至2017年11月底，全市各級共青團參與建設市級“青創(chuàng)農場”2家，區(qū)縣級農場8家，基層園區(qū)基地17家，建設投入資金26920萬元，種植面積4632.5畝，辦公面積13012平方米。入駐各級“青創(chuàng)農場”的青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)共37家，年銷售額達到19027萬元，資產總額為28400萬元，共吸引185名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安排農業(yè)就業(yè)青年707人。

根據(jù)調研的情況看，目前各級“青創(chuàng)農場”在用地上沒有存在突出的困難，有些地方的可用地儲量還比較豐富。從產業(yè)融合的角度來看，目前的“青創(chuàng)農場”中的業(yè)態(tài)比較單一，多是初級農產品的種植養(yǎng)殖，多業(yè)態(tài)還比較少。從產品年銷售額上看，各級“青創(chuàng)農場”入駐業(yè)企業(yè)中超過1000萬的有5家，銷售額最多的是象山一家養(yǎng)殖南美白對蝦銷售的，年銷售額超過6000多萬；產品年銷售額超過100萬、低于1000萬的有21家，銷售額最多的是余姚一家包含農副產品、餐飲、住宿、休閑等綜合業(yè)態(tài)的農家樂，年銷售額超過800多萬；其他的企業(yè)產品年銷售額都超過了10萬。從經營主體的學歷來看，入駐各級“青創(chuàng)農場”的企業(yè)主文化素質整體較高，算得上是有文化、懂技術、會經營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民，僅接受過高等教育、具有大專或本科學歷的大學生就占比83.78%，但遺憾的是擁有碩士研究生學歷及以上的企業(yè)主還沒有。

二、“青創(chuàng)農場”建設存在的問題和困難

（一）農場軟件資源參差不齊，品牌影響力有待提高

為了能夠短時間內將“青創(chuàng)農場”基地鋪設到全市，團市委在“青創(chuàng)農場”建設中采取了“新建+改造+共享”的多元模式，這雖然有利于工作的全面鋪開，使“青創(chuàng)農場”的硬件資源容易得到解決，但農場的軟件資源并非一蹴而就，如果這些被改編或加盟的基地產生只是“掛牌”而已的心理，很難形成市場競爭力。另外，各級“青創(chuàng)農場”服務水平參差不齊，個別農場孵化基礎比較薄弱，難以為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務。

（二）創(chuàng)業(yè)投資及配套政策不足，資金扶持有待加強

目前對“青創(chuàng)農場”的資金幫扶，包含了土地、租金優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等政策，以及大學生創(chuàng)業(yè)補助、大棚補助等財政補貼，但缺少相應的“青創(chuàng)農場”專項發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資政策及基礎配套設施的投入，最為突出的是“融資機制”問題，創(chuàng)業(yè)擔保基金和風險補償基金的設立情況尚不理想，金融機構支持的主動性不足，也缺少相應的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融政策信息整合和集中發(fā)布平臺，專業(yè)化、網(wǎng)絡化信息服務體系不夠完善。

（三）缺乏長效創(chuàng)業(yè)激勵機制，深度孵化體系有待完善

目前的幫扶政策對于降低創(chuàng)業(yè)進入門檻，提供資金扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情起到了積極而明顯的作用，但現(xiàn)有政策中對創(chuàng)業(yè)的失敗保障、退出機制等內容涉及較少，也缺乏動態(tài)的、長期的創(chuàng)業(yè)幫扶機制，創(chuàng)業(yè)者獲得的更多是資源配給和風險規(guī)避等外在幫助，而更重要的能力鍛煉和企業(yè)家精神培養(yǎng)得到的支持明顯不足，對創(chuàng)業(yè)者的激勵缺乏長效保障機制，不能持久發(fā)揮激勵作用。

（四）產業(yè)鏈服務不夠完整，產業(yè)融合有待深入

目前“青創(chuàng)農場”的業(yè)態(tài)多是以餐飲、民宿、水果采摘、花卉養(yǎng)殖等單體業(yè)態(tài)為主，多業(yè)態(tài)集合的形式較少，在產業(yè)范圍上，也缺少農業(yè)與文化、科普、教育、體驗的結合，農場之間、農場和當?shù)芈糜尉包c之間的串聯(lián)和銜接較少，項目缺少整體規(guī)劃、大多規(guī)模小、特色不明顯、品牌意識不強，缺少農業(yè)信息化發(fā)展的平臺，不利于青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)產生良好的經濟和社會效益。

三、加快“青創(chuàng)農場”建設的戰(zhàn)略選擇

當前，寧波青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著建設國際港口名城、打造東方文明之都、高水平建成小康社會、建設綠色都市、農業(yè)強市等歷史機遇，同時面臨著寧波農業(yè)發(fā)展供給側結構性改革的壓力，“青創(chuàng)農場”的建設發(fā)展要順應國家和省市重大戰(zhàn)略決策的需要，著重在“農業(yè)+”、“文化創(chuàng)意+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略方面推動農業(yè)轉型升級。

（一）“農業(yè)+”產業(yè)融合戰(zhàn)略

寧波的農業(yè)現(xiàn)代化水平位居全國前列，城鄉(xiāng)一體化進程也在快速推進，“青創(chuàng)農場”可以向打造農業(yè)融合示范區(qū)方向發(fā)展，推動種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)的轉型升級，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，引導分散的一、二、三產業(yè)向農場集中，加快推進“農業(yè)+工業(yè)”、“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+文化”、“農業(yè)+養(yǎng)老”、“農業(yè)+教育”等融合發(fā)展，促進產城融合。

（二）“文化創(chuàng)意+”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

文化創(chuàng)意產業(yè)是寧波市的重點發(fā)展產業(yè)。寧波本身有著豐厚的農耕文化底蘊，著名的河姆渡遺址農耕文化傳承久遠，里面有大量稻谷遺跡、遠古農業(yè)生產器具及建筑遺跡，而沿海也有在捕魚和養(yǎng)殖中形成的海洋文化。這些農業(yè)歷史和元素對發(fā)展農業(yè)文化創(chuàng)意產業(yè)十分有利，因此“青創(chuàng)農場”要把農業(yè)創(chuàng)意產業(yè)作為特色大力發(fā)展，以滿足市民農業(yè)休閑觀光、農業(yè)科普教育、農業(yè)文化傳承等需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)推廣戰(zhàn)略

互聯(lián)網(wǎng)對于我國農業(yè)發(fā)展轉型有著積極的促進作用，可以給農業(yè)生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)、融資環(huán)節(jié)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)等整個農業(yè)產業(yè)鏈帶來優(yōu)化，增強農業(yè)生產經營能力。寧波城市農業(yè)的功能定位應是優(yōu)質、安全、綠色的食品生產和農業(yè)休閑觀光體驗，這都需要農業(yè)經營主體借助各類電商服務平臺，構建線上線下同步一體的產品銷售網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)產品與市場的有效對接。

四、推進建設“青創(chuàng)農場”的工作建議

（一）完善“青創(chuàng)農場”管理，做好技術和智力服務

“青創(chuàng)農場”建設切準了青年創(chuàng)業(yè)和農業(yè)新業(yè)態(tài)兩大焦點，是具有較大市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ膶嵺`創(chuàng)新。但如何從初創(chuàng)階段過渡到成長階段，并與其他相同類型的大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)園相區(qū)分，是“青創(chuàng)農場”下一步工作要考慮的重點。可以考慮引進社會服務，委托經營管理，創(chuàng)新管理體制和合作機制；征選農科院、農業(yè)局、高校等單位的科技、經濟、法律、傳播等學科的專家學者組成“青創(chuàng)農場”建設專家委員會，在青創(chuàng)農場的長遠規(guī)劃、頂層設計、發(fā)展戰(zhàn)略、品牌建設、項目入駐論證等方面為農場的發(fā)展和入駐企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，提供智力支持打造“智慧農業(yè)”。

（二）健全深度與持續(xù)孵化體系，做好創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務

“青創(chuàng)農場”是共青團牽頭打造的青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化重要陣地，各級團組織應結合現(xiàn)有優(yōu)勢資源和平臺，形成“創(chuàng)業(yè)項目大賽+專項培訓+名師指導+投融資對接+農場孵化+創(chuàng)業(yè)社交”的創(chuàng)業(yè)服務鏈條，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務體系，把“青創(chuàng)農場”打造成“有場地、有基金、有導師、有產業(yè)資源背景、有政府政策配套”的青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，通過開展高頻定期組織與分享交流、專題交流、“線下+線上”交流等活動，加強青年創(chuàng)業(yè)者對產品研發(fā)、生產服務、市場營銷以及行業(yè)認知、戰(zhàn)略規(guī)劃等創(chuàng)業(yè)知識以及對創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)新聞的深入了解，提升創(chuàng)業(yè)融資能力。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策，做好金融支持服務

資金支持仍然是各級青創(chuàng)農場和入駐項目最為關心和需要的資源。因此，還需要進一步健全扶持政策，加大扶持力度。一方面繼續(xù)鼓勵和支持保險企業(yè)針對農業(yè)企業(yè)的自身特色、主導產業(yè)、生產需求開發(fā)配套的保險產品，提供保險服務，在前面已經開創(chuàng)的各類農業(yè)種養(yǎng)殖及農業(yè)設施險種的基礎上，加快農業(yè)險種的開發(fā)與創(chuàng)新，構建多層次農險產品體系；另一方面，出臺專項創(chuàng)業(yè)投資政策，通過產業(yè)基金、貸款貼息和信貸擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本投向農業(yè)，提升入駐企業(yè)外源性融資水平，推動青創(chuàng)農場入駐企業(yè)進入“青創(chuàng)板”，搭建青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)專屬低門檻資本市場。

（四）推進一、二、三產業(yè)融合，深化產業(yè)鏈服務

一、二、三產業(yè)融合發(fā)展是青創(chuàng)農場發(fā)展的方向，融合度越高，農場越充滿活力，綜合效益越好。“青創(chuàng)農場”應充分利用現(xiàn)代農業(yè)的生產性、觀賞性、娛樂性、參與性、文化性、市場性等特征，進一步深入挖掘、開發(fā)、整合發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)的自然資源、社會資源和鄉(xiāng)土民俗文化資源，加以整合和包裝，推進農業(yè)與休閑、旅游、科普、文化、保健、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與農業(yè)經濟活動深度“聯(lián)姻”，不斷融合其他產業(yè)，催發(fā)新業(yè)態(tài)。在農場及周圍地區(qū)形成明顯的品種技術、管理模式優(yōu)勢區(qū)域，形成規(guī)模效應，名牌效應，不斷提升農產品質量和技術、管理水平，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)轉型升級注入持久活力。

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*本文系2018年度寧波市社會科學研究基地立項課題“寧波市青創(chuàng)農場建設現(xiàn)狀調研”（項目編號：JD18QN-2）的階段性研究成果。

（作者單位：浙江大學寧波理工學院）