縣域城郊現代農業發展的問題分析和路徑探究

孫遠征　楊洋

摘要：實現農業現代化是落實習近平“三農”思想，瞄準社會主要矛盾變化、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要體現。大力發展現代農業，推進農業供給側結構性改革，是鄉村振興戰略中實現“產業興旺”的方法論。圍繞農業農村發展中“人、地、錢”三個關鍵點，展開了關于平陰城郊區域“現代農業”發展現狀、面臨問題的調研，并進行可行性的路徑探討。探索以工業化思維實現現代農業產業化發展，數據化支撐標準化，標準化推動品牌化，形成在人力、技術、生產、管理、銷售、運營等各方面體系完備的農業產業化品牌，做到標準化可量產、市場化可復制，使農業產業化品牌具備融資價值，最終實現農業良性循環發展。

關鍵詞：縣域城郊；現代農業；農業品牌；路徑探究

一、農業的弱質屬性及現代農業

弱質性是農業的天然屬性，古今中外，概莫能外，主要表現在以下幾個方面：一是在自然因素方面，農業受自然因素影響很大，抵御自然災害風險能力偏弱，生產周期長，收益較低且具有不穩定性；二是在市場因素方面，農業解決人民群眾“吃飯”的剛需問題，需求側彈性很小，而在當下，農產品總量供給已完全滿足“吃飽飯”的問題，供給側的彈性很大，形成了買方市場，考慮到我國農業從業者眾多且分散、從業水平普遍不高，造成農民議價能力低下，承擔的市場風險較大；三是在資本供給方面，由于農業自然風險高、市場波動大、生長周期長、收益水平低、回報效率慢等屬性，與資本的逐利性相矛盾，很難成為資本的追逐標的，投資嚴重不足，農業的基礎設施建設、科技人才等要素投入就難以支撐，從而無法抵御自然和市場風險，于是形成了惡性循環。農業成了付出并不一定有回報、耕耘并不一定有收獲的行業。

現代農業指的是以市場為導向，以規范化、標準化、品牌化為目標路徑，推動土地流轉和新型經營主體建設，增加綠色優質產品和服務，促進農村一、二、三產融合，實現農業規模化產業化發展的農業業態。發展現代農業，是以問題為導向，扎根農業實際，以工業化思維推動農業產業化科學發展的抓手。

二、域內具備發展現代農業的條件

域內土地集中，共有22000畝耕地，其中已流轉土地為8000畝。城郊南部土地以丘陵為主，地勢較為起伏，農作物除了小麥玉米之外以玫瑰和果木林為主，土地流轉較為分散，生態環境優越，美麗鄉村建設水平較高。城郊北部土地以6000畝“黃河洼”為主體，較大規模實現集中流轉，土地連片，地勢平坦，處于黃河灘區，土壤肥沃，具備集約化發展現代農業的基礎。兼業性農戶和閑置宅基地普遍。域內農業村均為城郊村，距離縣城很近，絕大部分農戶家庭均有在縣城上班或長期外出打工的情況，種地意愿不強，具備進一步流轉集中土地，進行托管或出租的條件。大量空閑的宅基地為貢獻建設性等用地指標做了緩沖和準備。

三、域內農業在“人、地、錢”等方面存在的問題

（一）存在“人不專不年輕”的問題

1. 從業專業性水平較低，經營較分散。域內農業從業者主要還是以農戶自營為主，經營依附自有耕地地塊，相當分散，農戶普遍沒有接受過專業培訓，也沒有集約化現代化發展的意愿；新型經營主體的負責人大部分經營水平不高，從業能力不強，平均年齡較大，缺乏做大做強的條件，且分布較為分散，新型經營主體平均占有土地不足百畝，很難協同發展做大規模。

2. 各經營主體負責人年齡偏大，綜合素質有待提高，要素整合，對接市場能力有限。調研發現，域內三山峪蘋果合作社的蘋果比劉官莊合作社的蘋果好吃，了解到該社負責人是林業局退休干部，懂得相關的知識和技術，也具有開拓市場的能力；域內仙樂園農業田園公司的負責人是85后、90后的年輕夫妻，他們種的蔬菜基本不愁賣，還經常出去考察學習，引進一些新品種、推廣一些新的銷售方式；劉官村的王恩修是一名種田專家，現被高薪聘用到外地一家農業種植公司做技術。以上可知，應該挖掘本地退休人員、種田能手、務工（退伍）返鄉、年輕創業者，發揮政策優勢為他們搭平臺、創造就地創業的條件。

（二）存在“錢不來不到位”的問題

1. 單靠財政“輸血”力度有限。農業屬性風險大、投入大、周期長、回報慢，需要不斷輸血，從國家到鎮一級，各級財政對農業進行了不同程度的支持和引導，但發展現代農業需要大量資金注入，單靠財政力量遠遠不夠。

2. 金融支持有限，社會資本支持貧瘠。金融做的是錦上添花的事，而不是雪中送炭的事，對農業支持的業務少、銀行少、金額少、程序多、難度大。二十年來房地產迅猛發展對農業帶來一定擠出效應，調研發現，老百姓有錢都去買房了，就算是原來當過農民的，因征地拆遷獲得巨額補償的，也不投資農業，而是再去買房。農業本身并不具備投資屬性，流入農業的社會資本稀少。

（三）存在“地不活不集中”的問題

1. 流轉集中不夠，連片程度不足。域內有22000畝耕地，只有8000畝進行了流轉，流轉比例為36.4%，仍有較大的提升空間。一畝三分地掙不著錢，土地連片集約才能取得規模效益。

2. 一般農用地太少，且地上附著物較多，發展設施農業的集約成本高。發展現代農業離不開建設農業設施，以開展工業化、標準化生產經營，實現效率增強、產值增加，但建設現代農業設施不能占用永久基本農田，只能占用一般農用地，這成了農業提質增效的重大瓶頸。調研發現，域內耕地絕大多數是永久基本農田，一般農用地所占比例不足10%，且較為分散，土壤肥力較低，地上附著物較多（主要是果木），集約成本較高。

3. 歷史遺留問題，一戶多宅情況較多，難于集中復耕。“一戶一宅”是國家的政策，但在推進過程中，由于各種原因，存在“一戶多宅”的情況，這給土地復耕、集約發展帶來很大阻力，除此之外，域內農村臨近縣城，雖然“空心化”較為突出，但空閑房宅分布分散于村中，集中難度較大。

四、發展現代農業的思考

（一）“惜才引智興主體”的“人強”路徑

1. 健全組織體系，實現點線面協同聯動。在點上，以村和各農業經營主體為主力軍，重點在干，長期堅持下去；在線上，以相關農業部門為依托，將各個點連成線，重點在看，查找問題和困難、思考如何實現優勢互補、資源信息共享；在面上，以政府為主導，重點在謀，做好統籌協同工作，充分發揮各職能部門、社會力量等作用，做好資源整合，推動制度改革創新。

2. 愛惜尊重支持各農業經營主體負責人。立足當地，從大處著眼、小處著手，要主動向他們介紹農業政策，加強培訓，提供政策支持和科技、信息、人才等的要素服務，讓區域內農業主體合法依規的享受到政策紅利。要做好典型宣傳和樹立，既宣傳他們做的事、更宣傳做事的人，擴大人的影響力，提高他們的自豪感、自我認同感、社會價值感，營造愛農為農的良好氛圍。

3. 重點打造龍頭主體，做好招商引智工作。重點服務規模較大、發展勢頭良好、創業積極性較高、對小農戶輻射效果較強、自身規劃較為明確的新型經營主體，不斷增強他們的規模體量、提高產品品質，形成龍頭帶動作用。積極對外招商引智，吸引農業科技開發公司、農業企業前來投資創業，吸引技術能手、種糧專家、農業創客、政策理論專家前來加盟創業或開展技術指導和培訓學習。

（二）“招商設基參股份”的“錢聚”路徑

1. 重視農業招商，發展可控的設施農業。農業受溫度、雨水、大風、土壤等自然因素影響很大，只有建設大棚等現代設施農業基地，才能對上述因素實現可控可調節，真正做到標準化可量產、市場化可復制。一方面要靠自身力量發展設施農業，另一方面也要大力尋找成熟的設施農業發展公司，實現借雞生蛋，帶動發展。

2. 降低債務融資，鼓勵股權投資。探索建立農業發展基金，集合社會資本力量，以入股的形式參與建設農業發展項目，加強對農業的資金支持力度。當前，很多經營主體都是通過借債、貸款等方式發展農業，由于農業周期長、回報慢，有些經營主體面臨巨大債務壓力，甚至出現債務危機，資金鏈條斷裂，農業發展半途而廢。應通過設立基金或鼓勵引導社會資本直接注資入股，以股權投資的方式支持農業長遠發展，從而實現分紅獲利。

3. 以產權制度改革為重要抓手，推動股份合作發展方式。做好村集體的資源整合和量化，以此為契機，將土地、荒山荒片、空閑宅基地等資源集中起來。引導股份合作參與農業生產，鼓勵小農戶以自有土地入股、社會資本以資金入股、科技企業以產權入股，為規模經營和科學管理奠定基礎。

（三）“放活對標做品牌”的“地富”路徑

1. 放活土地經營權，探索宅基地入市、建設用地指標流轉政策。依據我國農業用地“三權分置”政策，在保障土地所有權集體所有、土地承包權農戶所有的前提下，充分放活土地的經營權，使土地順暢流轉起來。在土地確權具體實踐中，創新確權形式，鼓勵有條件的村莊通過“確權確利不確地”等方式進行確權，既保障農民土地權益，又推動土地流轉集中。“宅基地入市”“土地增減掛”在我國部分地區已經實施，應適時依規探索相關政策，增強村集體發展農業的內在動力、建設自有的造血機。

2. 指導各主體總結經驗，留存數據，標準化經營。農業生產只有留存相關數據，反復試驗比對，實現農業數據化，才能推動標準化生產，由此形成可復制可推廣可量產的產業化模式。農技部門一方面要按上級標準指導農業標準化生產，更要指導成熟主體留存土壤、氣溫、耕種、品種、施肥、澆水等生產數據，留存生產的農產品的檢驗數據，留存各階段的銷售數據，反復比對，達到最佳效果，形成經驗，總結模式。

3. 以標準化推動品牌化，以品牌化實現農業融資。結合政策要求，指導域內主體標準化生產，并總結出自有的標準化模式，探索建立區域公共農業品牌，推動品牌化發展。唯有生產經驗成熟、技術指導到位、產品品質優越的農業品牌才能吸引投資，從而促進農業良性發展。

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（作者單位：濟南市財政局平陰縣榆山街道辦事處）