關(guān)于加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的幾點思考

梁曾曾

摘要：人力資源社會保障是政府的主要職能，近年來，隨著服務型政府的建設，如何更好地提供公共服務成為政府部門關(guān)注的重點內(nèi)容。網(wǎng)絡時代下，借助互聯(lián)網(wǎng)，政府部門建設公共服務平臺，不斷提升服務的效率和質(zhì)量。人力資源社會保障公共服務平臺的建設，就是專門為社會公眾提供人力資源社會保障相關(guān)服務的平臺，對于政府提升其職能，更好地為社會服務有著重要的意義。文章首先闡述人力資源社會保障公共服務平臺建設的必要性，并給出公共服務平臺的一些發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：公共服務平臺；建設；建議

進入21世紀，政府部門開始不斷改革，建設服務型政府，成為改革的關(guān)鍵內(nèi)容。人力資源社會保障屬于公共服務的重要內(nèi)容，主要包括對人力資源進行管理和配置，為群眾提供就業(yè)培訓、勞動關(guān)系、人才服務等內(nèi)容，屬于公共服務的一線部門。信息時代下，建設基層人力資源社會保障公共服務平臺，有利于更好地為一線群眾提供服務。

一、人力資源社會保障公共服務平臺概述

人力資源社會保障基層服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿陣地，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著基礎性作用。市鄉(xiāng)要實現(xiàn)信息對等，數(shù)據(jù)共享，不能只是市級部門掌握全市的數(shù)據(jù)，也不能只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只掌握本轄區(qū)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫中要形成包括就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察等服務職能為一體的基礎服務體系，提供給基層公共服務平臺，只有注入并不斷更新這些“新鮮的血液”，公共服務平臺才會持續(xù)健康發(fā)展，才能讓群眾感到平臺的重要和便捷。信息時代的到來，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設人力資源社會保障公共服務平臺，方便群眾利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息咨詢和業(yè)務的自助辦理，既方便了群眾，有提升了辦公效率，一舉兩得。

二、建設人力資源社會保障公共服務平臺的必要性

（一）政府轉(zhuǎn)型的必然要求

傳統(tǒng)的政府屬于管制型的政府管理模式，對于社會事物和公眾管制較大；而服務型政府理念的提出，則是以公眾利益和公眾需求為目標，為公眾提供服務的現(xiàn)代型政府。政府職能方面，將為公眾服務作為政府的宗旨；政府管理方面，以人為本，以公眾需求為本；管理方式上，政務公開，民主管理；服務內(nèi)容方面，以公民需求為基礎，為公眾提供方便、及時、周到的服務；溝通渠道方面，公眾的反饋機制，做到“權(quán)為民作用”。建設人力資源社會保障公共服務平臺就是實現(xiàn)政府從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）社會發(fā)展的必然要求

社會的不斷發(fā)展，人們的權(quán)利意識不斷提升，加上和諧社會、核心價值觀等理念的影響下，客觀地要求政府必須做好社會關(guān)系和利益的協(xié)調(diào)，做到公平公正。以經(jīng)濟發(fā)展為例，我國經(jīng)濟存在區(qū)域差異，尤其是城鄉(xiāng)差異較大，鄉(xiāng)村做為經(jīng)濟欠發(fā)展區(qū)域，需要依靠政策傾斜，不斷地發(fā)展農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設人力資源社會保障公共服務平臺，可以有效地為社會公眾提供各種就業(yè)信息，解決就業(yè)的同時，加強對勞動者合法權(quán)益的保護，消除社會的不公平和不公正情況，讓社會和諧發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時代下，網(wǎng)絡這一工具被廣泛地利用起來，對于服務質(zhì)量和服務效率的提升起到很好地促進作用，各行各業(yè)都在加強互聯(lián)網(wǎng)的應用，政府部門同樣需要加大對互聯(lián)網(wǎng)的利用，建設公共服務平臺。

（三）人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的必然要求

基層人力資源社會保障公共服務平臺是落實人力資源管理和社會保障政策的重要載體，是人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的必然要求。借助公共服務平臺，實現(xiàn)政策的公眾宣傳，獲取公眾需求，傳遞就業(yè)信息，提供就業(yè)和社會保障服務。不斷提升政府的公共服務水平，使政府可以更方便、更快捷地為社會公眾提供服務。

三、基層人力資源社會保障公共服務平臺的發(fā)展建議

基層人力資源社會保障公共服務平臺是專門面向社會公眾的服務平臺，基層部門借助服務平臺，更好地開展公共服務，因此，加強公共服務平臺建設，需要從以下幾點出發(fā)。

（一）加強專業(yè)人才的建設

無論是服務廳辦理業(yè)務，還是在線進行業(yè)務咨詢，都需要專業(yè)化的政府人員面向公眾，開展服務活動。基層政府人員的專業(yè)能力、個人素質(zhì)、服務意識等都會影響到最終的服務效率和服務質(zhì)量。為了加快基層人力資源社會保障公共服務平臺的建設，需要加強專業(yè)化人才隊伍的建設。首先，進行服務意識培訓。傳統(tǒng)的政府人員，服務意識不足，需要加強服務意識的培訓，主動為公眾做好服務。其次，業(yè)務培訓。人員對于業(yè)務的熟悉程度，直接影響著工作效率，因此加強政府工作人員的培訓，使其具備良好的業(yè)務能力。最后，計算機網(wǎng)絡培訓。信息化時代下，公共服務平臺的建設，需要政府人員具有一定的網(wǎng)絡知識，學會基本的操作，比如，查看公眾留言、對公眾進行在線解答等。

（二）基層公共服務平臺建設的“四個統(tǒng)一”

為了保證基層人力資源社會保障公共服務平臺的有效建設，需要做到“四個統(tǒng)一”。

1. 統(tǒng)一管理體制

保證基層公共服務平臺的建設，需要做到統(tǒng)一管理。在管理方面。將基層的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等人力資源社會保障部門納入到事業(yè)單位的管理總，采取垂直管理的方式，由市、縣一級對其管理。村級（社區(qū)）等基層的人力資源社會保障部分接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導。建立從上到下的管理體制，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息資源的共享，方便各級部門之間的溝通和交流。

2. 統(tǒng)一服務場所

公共服務平臺的建設，一方面可以說網(wǎng)絡的服務平臺，另一方面也可以是基層的站點，實現(xiàn)線上和線下服務的同時開展。成立專門的公共服務場所，做為基層的公共服務站，為公眾提供服務。可以根據(jù)工作需要，結(jié)合地理交通、服務對象的數(shù)量以及服務內(nèi)容等因素，選擇經(jīng)濟實用的場所，開展公共服務。建立網(wǎng)絡公共服務平臺，設置專門的客服人員，為公眾提供網(wǎng)絡的咨詢服務。

3. 統(tǒng)一工作流程和制度

建立一定的制度和流程是保證公共服務平臺順利開展和建設的保障。明確崗位的職責、服務內(nèi)容、工作目標、服務承諾、服務流程以及跟蹤回訪等，依靠制度明確各自的職責以及工作的流程，讓公眾做好服務監(jiān)督。

4. 統(tǒng)一工作內(nèi)容

工作內(nèi)容就是基層公共服務平臺需要做什么，通過總結(jié)各地公共服務平臺建設的經(jīng)驗，可以將公共服務平臺的內(nèi)容確定如下方面：首先，政策宣傳。借助服務平臺，向著社會公眾，宣傳政府關(guān)于就業(yè)方面、社會保障方面的政策，讓勞動者和就業(yè)人員更多地關(guān)注自身的權(quán)益，了解到相關(guān)的政策和制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。其次，開展就業(yè)服務。就業(yè)服務是人力資源社會保障的重要工作內(nèi)容，定期對人力資源的情況進行調(diào)研，包括需求情況，就業(yè)和失業(yè)情況，做好相關(guān)的統(tǒng)計和登記工作。開展就業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務咨詢；開展勞動技能培訓等。最后，開展社會保險工作。收集基層社會保險的相關(guān)數(shù)據(jù)，辦理相關(guān)的社會保險業(yè)務，提供社會保險的政策咨詢服務等。而且平臺數(shù)據(jù)庫中要有企業(yè)、就業(yè)、社保、人口以及姓名等詳細信息，供群眾進行查詢。此外，穩(wěn)定勞動關(guān)系。做好勞動合同的管理，協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，解決勞動糾紛，維護勞動者權(quán)益，加強用人單位的監(jiān)管等。

市鄉(xiāng)要實現(xiàn)信息對等，數(shù)據(jù)共享，不能只是市級部門掌握全市的數(shù)據(jù)，也不能只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只掌握本轄區(qū)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫中要包括就業(yè)、企業(yè)、社保、人口、姓名等便于公共服務的詳細信息，都得提供給基層公共服務平臺，只有注入并不斷更新這些“新鮮的血液”，公共服務平臺才會持續(xù)健康發(fā)展，才能讓群眾感到平臺的重要和便捷。

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（作者單位：孝義市人力資源和社會保障局）