基層農產品質量安全監管問題與思路

陳永龍

摘? 要：該文以肥西縣為例，總結了當地農產品質量安全監管方面取得的成績，分析了存在的問題，并提出了進一步加強農產品質量安全監管的對策措施，對當前基層農產品質量安全監管具有一定的參考意義。

關鍵詞：農產品質量安全;監管;問題;思路;肥西縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）08-0098-03

肥西縣為合肥市近郊縣，轄11個農業鄉鎮，常年耕地面積約5.2萬hm2，常住人口約68萬人，常年農作物生產面積約9.33萬hm2，主要作物有水稻、小麥、油菜、花生及各類蔬菜、果樹等。2018年底，全縣糧食大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等各類農產品生產經營主體約1200個、從事農資經營主體189個。

1 主要成效

1.1 監管體系逐步健全 2006年，肥西縣僅有1個縣級農產品質量安全監管與檢測機構;2010年，全縣建立了11個鄉鎮農產品質量安全監管站;2014年前后，探索建立了村居級協管制度，共確定219名村居級農產品質量安全協管員，全縣農產品質量安全監管縣、鄉、村3級“網格化”監管體系基本建成。2016年以來，結合省級農產品安全民生工程，縣政府進一步完善了縣、鄉兩級農產品質量安全檢測站。截至2018年底，縣、鄉兩級農產品質量安全監管真正實現了有機構、有人員、有設備、有場所（即“四有”標準），監管與檢測機構實現了從無到有。通過強化對縣、鄉村3級監管人員的全員培訓，人員素質與監管能力也有了較大的提高。

1.2 生產基地和監管機構2個主體責任逐漸明確 自2010年以來，縣農委會同縣財政局和縣食藥局，逐步建立與完善了縣、鄉、村農產品質量安全監管工作目標考核體系，縣與鄉鎮、鄉鎮與村居簽訂日常監管責任狀，縣鄉農業部門與生產經營主體簽訂了農產品質量安全承諾書。加大日常督查與監管力度，有效地增強了生產經營主體是企業內部農產品質量安全管理第一責任人，鄉鎮農業部門是農產品質量安全監管第一責任人的意識，2個主體的責任意識逐漸得到加強。

1.3 進一步加強了專項整治力度 近10年來，縣農業行政執法大隊有效履行執法職責，農產品質量安全執法活動做到了全年際、全產品、全主體無間隙監管，有效保障了違法行為的查處率和結案率均達100%。先后與縣公安局、縣司法局等單位建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案等機制，全部農業行政處罰案件辦理結果及時在網上公開，實現了行政執法與刑事司法的有效銜接，有效地遏制了假劣農資蔓延的勢頭，區域性重大農產品質量安全（假劣農資）事件逐年減少。

1.4 示范創建工作成績顯著 截至2018年底，全縣先后成功創建了省市級農業標準化示范基地45個，會同縣市場監督管理局創建市級標準化示范區16個，會同縣畜牧水產局創建市級示范鄉鎮4個和省級監管示范站3個。2010年成功創建國家級綠色食品原料（水稻）標準化生產基地1.33萬hm2，2016年成功創建安徽省首批農產品質量安全縣、安徽省食品安全示范縣和質量強縣示范縣等。全縣共建設無公害農產品、綠色食品、有機食品以及國家地理標志農產品等生產基地28處。示范創建過程中，帶動了18項省市縣地方標準的制定頒布。

1.5 農產品質量合格率穩定提高 縣、鄉兩級檢測站都建立了日常快檢與監督抽檢制度，分別制定了年度檢測計劃，2014年以來，年均檢測數量4200個以上。以制度約束工作，以考核督促工作，有效實現了農產品監測的常態化、制度化開展。11個鄉鎮監管站都將開展了蔬菜瓜果農殘檢測工作，并將其作為日常農產品質量安全監管的重要工作，檢測樣品數和合格率逐年提高。2018年，全縣檢測蔬菜瓜果5521個、總樣合格率99.6%，分別比2010年增加360%、8.3%。檢測數量的不斷增加，為2016年以來全面落實的農產品安全基地準出提供了強有力的支撐。

2 存在問題

2.1 監管力量薄弱，重視程度不足 一是縣、鄉兩級監管力量薄弱，日常檢測人員老化、變動快。2018年底，全縣23名檢測人員均為兼職，其中50歲以上3人、40～50歲8人、30歲以下僅7人。2016年以來，檢測崗位人員先后調整11人。同時，由于監管對象多、分布廣、措施弱，容易存在監管盲區，不能及時地完成檢測、巡查等任務的現象時常發生;二是由于鄉鎮政府重點工作較多，對待農產品質量安全工作存在“上熱下冷”現象，在認識上還沒有到位，沒有把農產品質量安全監管作為常態化工作來抓，存在“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的慣性思維，應付工作的現象時常出現。

2.2 重生產輕管理的現象突出 部分食用農產品生產基地“重生產、輕管理”的現象突出，以各種理由應付監管，沒有規范建立甚至不建立生產記錄檔案和投入品采購與出入庫臺賬，對監管人員提出的整改意見不落實、不配合，現場監管易引發對立情緒，激化雙方矛盾。基地的日常生產、農業投入品使用以及農資的進貨與銷售等情況是當前農產品質量安全監管的核心內容，而這些內容又主要依賴生產經營主體的自覺行為，但由于生產經營主體的自覺意識差、文化水平低和人力物力不足等原因，生產經營主體很難做到及時、規范。

2.3 市場準入制度未建立 目前，就肥西縣市場來看，僅有永輝超市、合家福超市等少數的大型超市把產品認證或檢測結果等作為與生產基地簽訂長期穩定供貨的前置條件。縱觀合肥市場，全面建立食用農產品銷售準入制度的農貿市場或超市也為數不多，多數市場都是放開經營，未將市場準入制度常態化，未設置市場準入前置條件，使農產品生產者滋生了“只要產品能銷售掉就行了”的錯誤想法，反過來加大了農產品基地準出的源頭把控難度。

3 對策建議

3.1 引入社會資本，使專門機構服務參與到監管工作中 招標有資質、有能力的專門從事農產品質量安全檢測與監管等業務的第三方組織，接管縣、鄉兩級特別是鄉鎮農產品質量安全日常檢測與巡查、產品基地準出、經營主體信息檔案登記、宣傳材料發放等工作，指導生產經營主體日常生產經營行為與投入品使用情況的記錄填報、生產農業投入品倉庫的分類整理、農產品監管網絡平臺運用等。一方面可以解放鄉、村兩級監管人力，減少行政投入成本，另一方面可以讓專業的人干專業的事，完成日常檢測與監管等工作，解決監管“最后一公里”的問題，提高監管效率。

3.2 引進新技術，提升監管水平 目前，肥西縣在農資經營環節已引入了掃碼系統，對農資經營產品的入庫與銷售管理提供了便捷，從源頭上有效地把控了禁限用農藥的管理。建議今后在農產品生產環節探索開發相應軟件與平臺，解決基地購置投入品掃碼入庫、掃碼出庫問題。配合攝像與語音系統，記錄投入品使用時間、對象、用量、用法等。同時建議，結合目前正在實施的農產品質量安全追溯體系，省級統一開發相應的農產品質量安全平臺，開發端口給市縣、鄉鎮和生產經營主體，省級統一協調管理，有效解決生產經營監管技術性問題。

3.3 落實市場準入，嚴把農產品流通關 充分發揮市場的準入引導作用，把市場準入與基地準出有效的銜接起來，充分發揮鄉鎮或第三方檢測站與各市場檢測站的功能，所有銷售市場只認可鄉鎮或第三方機構出具的準出證明或各檢測機構出具的檢測結果證明，方能讓產品進入市場進行銷售。變產品基地準出的“堵”為市場準入的“疏”，引導基地規范管理，自覺開展檢測，徹底清除生產基地“重生產輕管理”的思想。

3.4 明確政府服務職能，做好統籌協調工作 引入第三方服務機構不是說縣鄉兩級農業主管部門就可以當甩手掌柜，縣、鄉兩級農業主管部門仍然是監管第一責任人，現有的機構、人員、設備等還要進一步優化提升，但服務是第一要務。縣鄉農業主管部門必須做好生產經營主體與服務機構的協調工作，對本地時段性工作做出統籌安排，指導服務機構工作開展，引導把關本區域各類示范創建、品牌認證等，負責落實對第三方服務機構日常工作的監管與考核，確保第三方服務機構工作正常規范運行。同時，在資金上保障本區域監管體系的運行，出現重大問題時第一時間做好溝通解決。

3.5 進一步整合機構，改變分散監管的狀況 縣級成立專門從事農產品質量安全監管機構，整合現有的質量檢測、綜合協調、執法監管與政策法規等機構與相應職能，實行“一個機構、一套人馬、多塊牌子”，將人、財、物等有效集中，落實編制、提升格調、明確職能、集中力量，實現真正意義上的綜合監管。

3.6 加大獎懲力度，引導規范生產經營 一方面，對規范落實各項制度的生產經營主體給予獎勵，對不落實制度的必須給予經濟處罰并列入黑名單管理，3～5年內不得申報項目、評選榮譽等，必要時責令停止生產經營。另一方面，對規范運行的第三方機構落實資金獎勵，對不規范運行的限時整改，并給予經濟處罰，直至終止合同并列入黑名單。

3.7 開展示范創建，樹立帶頭標桿 積極開展農產品質量安全示范戶、示范店、示范品牌、示范基地、示范區、示范村、示范站、示范鄉鎮、示范縣和先進集體、先進個人等一系列創建評優活動，從生產經營場所、制度建設、日常管理、人員培訓、規范生產、配合協調、長效機制等方面進行量化考核，培育示范引領主體，增強示范帶動能力。

3.8 建立追溯體系，提高產品社會認知度 強化部門協調配合，進一步建立完善農產品追溯體系建設，將“三品一標”產品和有包裝有商標生產管理規范到位的其他產品全部納入追溯體系管理。結合相關項目，建立農產品質量安全追溯試點。加強追溯產品源頭管理，完善日常管理所有信息，并將信息全部融入到追溯信息中，使消費者遠程感受農產品生產過程。開展追溯產品與基地消費者網絡評優活動，引導消費者參與農產品生產與銷售管理，共同打造追溯精優產品。

3.9 增加資金投入，保障監管能力 要在招標第三方服務機構、生產經營主體掃描與網絡設備、獎懲措施、縣鄉日常工作經費、年度評優評先、示范創建以及追溯體系建設等方面落實資金支持，并將相關經費列入財政預算，構建一個財政穩定投入的保障機制。

4 結語

民以食為天，食以安為先。在新的社會發展階段，“吃”的內涵與訴求發生了深刻的變化，吃飽已經不是人們的首選，吃好和保證“舌尖上的安全”成了人們新的追求。“一飯膏梁，維系萬家;柴米油鹽，關系大局”，保障農產品質量安全，既是重要的經濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。習近平總書記強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意交代，是對黨的執政能力的重大考驗。基層農產品質量安全監管工作具有長期性、艱巨性，今后必須要進一步提高認識、認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，把“產”、“管”和“服務”有機結合起來，創新思維，明確措施，才能保證農產品質量的長久安全。

（責編：張宏民）