我國(guó)新校園足球發(fā)展成效及思考*

宋宇虹 李雙玲 朱寶峰 賈春佳 李興漢 王莉麗

（1.哈爾濱體育學(xué)院，2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001）

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)體育發(fā)展規(guī)劃了三個(gè)目標(biāo)，即一是要提高中國(guó)體育競(jìng)技水平；二是要通過(guò)廣泛開(kāi)展包括足球在內(nèi)的群眾性的體育競(jìng)賽活動(dòng)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神，磨煉國(guó)人頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)；三是要提高整個(gè)國(guó)民的健康素質(zhì)[1]。校園足球這種模式就是通過(guò)教學(xué)、訓(xùn)練及競(jìng)賽的方式，實(shí)現(xiàn)提高青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)，磨煉青少年頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，為中國(guó)足球競(jìng)技發(fā)展培養(yǎng)后備人才。

1 校園足球發(fā)展歷程

1.1 萌芽時(shí)期

足球在校園中的推進(jìn)與發(fā)展，可以追溯到1964 年召開(kāi)的全國(guó)足球工作會(huì)議，會(huì)議由共青團(tuán)中央、全國(guó)總工會(huì)、教育部、國(guó)家體委聯(lián)合舉辦，作出了“大力開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)、迅速提高技術(shù)水平”的決定，同時(shí)發(fā)布《關(guān)于在男少年中開(kāi)展小足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》，號(hào)召全國(guó)中小學(xué)廣泛開(kāi)展小足球運(yùn)動(dòng)，以推動(dòng)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展[2]。文件頒布后的半年時(shí)間，北京、上海、天津、廣州等十個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的中小學(xué)，組建足球隊(duì)的比例達(dá)到一半，并開(kāi)始了校際間比賽。然而好景不長(zhǎng)，受文革影響，群眾體育活動(dòng)和各類(lèi)比賽幾乎全部被中斷，近50 支足球隊(duì)被迫解散，千余名運(yùn)動(dòng)員和教練員不得不離開(kāi)了足球場(chǎng)。直到1980 年，共青團(tuán)中央、教育部、國(guó)家體委發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)積極開(kāi)展足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》，將重點(diǎn)地區(qū)由10 個(gè)擴(kuò)大到16 個(gè)，并舉辦了第一屆小學(xué)生“萌芽杯”和中學(xué)生“希望杯”足球比賽[2]。

1964 年和1980 年的文件雖然沒(méi)有正式提及“校園足球”字樣，但國(guó)家多部委的兩次政策制定初衷都是為了在校園中發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)。因此從政策層面來(lái)說(shuō)，這兩次文件的頒布，是校園足球改革和進(jìn)步的墊腳石，也是校園足球的階段性產(chǎn)物，對(duì)于現(xiàn)在的“校園足球”來(lái)說(shuō)具有不可磨滅的歷史意義。

1.2 初步建立階段

2009 年4 月，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》（體群字[2009]54號(hào)）正式提出了“校園足球”一詞，標(biāo)志著我國(guó)校園足球的正式啟動(dòng)。伴隨著《全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》的出臺(tái)以及國(guó)家財(cái)政資金扶持，全國(guó)44 個(gè)城市2000 余所中小學(xué)有計(jì)劃地開(kāi)始了校園足球活動(dòng)[3]。隨后的5 年，校園足球特色學(xué)校數(shù)量與日俱增，截至2014 年底已達(dá)到5000 余所，校園足球各級(jí)賽事多達(dá)十萬(wàn)余項(xiàng)。

1.3 新校園足球時(shí)代

校園足球既然是在校園中開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)，必然離不開(kāi)體育部門(mén)和教育部門(mén)的協(xié)同配合，2009 年的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組以體育部門(mén)為主，教育部門(mén)為輔，取得了不少成效。但這種體教結(jié)合（即體育部門(mén)負(fù)責(zé)訓(xùn)練和比賽，教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)）的思路看似分工明確、各司其職，實(shí)則學(xué)訓(xùn)不均、嚴(yán)重脫鉤，體育部門(mén)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員時(shí)在舉國(guó)體制的制約下，限制了足球運(yùn)動(dòng)員作為一名學(xué)生的全面發(fā)展。因此，2014 年11 月26 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議后，全國(guó)青少年校園足球工作正式交由教育部牽頭負(fù)責(zé)。2015 年I 月，教育部下發(fā)文件《教育部關(guān)于成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（教體藝廳函[2015]1 號(hào)），該文件的發(fā)布意味著校園足球的決策單位正式由國(guó)家體育總局變更為教育部，這是體教結(jié)合的升級(jí)產(chǎn)物，是體育界與教育界的共同訴求，也是校園足球推進(jìn)與發(fā)展的必由之路。因此，這次權(quán)力轉(zhuǎn)移后的校園足球被很多學(xué)者和媒體稱(chēng)為“新校園足球”和“校園足球2.0 時(shí)代”。

表1 校園足球發(fā)展大事記[3]

2 新校園足球發(fā)展的主要成效

2.1 參與足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)張

國(guó)家對(duì)校園足球戰(zhàn)略的改革以開(kāi)展校園足球活動(dòng)強(qiáng)健學(xué)生體魄為指導(dǎo)方向，定位由“培養(yǎng)足球后備人才”轉(zhuǎn)向“足球育人”。這一定位的目標(biāo)在于足球運(yùn)動(dòng)的普及和推廣，面向全體學(xué)生，增加學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的人口基數(shù)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。2014 年以來(lái)，教育部采取了一系列舉措發(fā)展新校園足球。2019 年1 月全國(guó)青少年足球工作年度總結(jié)大會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，2015-2018 年，經(jīng)教育部認(rèn)定的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校共計(jì)24126 所，全國(guó)青少校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）135 個(gè)、全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38 個(gè)[4]。

在24126 所足球特色學(xué)校中，每所學(xué)校每周至少安排一節(jié)足球課，學(xué)生參與校園足球活動(dòng)的積極性較高，全國(guó)超過(guò)2 千萬(wàn)學(xué)生在踢足球。小—初—高—大四級(jí)足球聯(lián)賽的參與學(xué)生人數(shù)已達(dá)一千萬(wàn)，教育部連續(xù)三年選派優(yōu)秀外籍教練員在中小學(xué)舉辦足球夏令營(yíng)活動(dòng)，年均參與人數(shù)5188 人。可以說(shuō)足球運(yùn)動(dòng)的普及和推廣正在逐步實(shí)現(xiàn)，這是校園足球工作推進(jìn)的根基，也是最重要、最核心的環(huán)節(jié)。

2.2 教體結(jié)合引領(lǐng)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變

足球的進(jìn)步定要從娃娃抓起，青少年是足球發(fā)展的根系，而99.9%的青少年都在校園，如果沒(méi)有校園足球，青少年足球就無(wú)從談起，因此中國(guó)足球必須回歸校園，校園足球才是中國(guó)足球未來(lái)發(fā)展的根本。新校園足球同時(shí)肩負(fù)著國(guó)家體育體制改革的重任，其中一個(gè)重要的舉措就是將競(jìng)技體育從體育系統(tǒng)的“假?lài)?guó)民教育體系”轉(zhuǎn)到真正的國(guó)民教育體系[5]。這點(diǎn)共識(shí)也意味著“體教結(jié)合”這個(gè)“體”字領(lǐng)先的時(shí)代已然過(guò)時(shí)，體育作為教育的一部分，更應(yīng)該服從于教育，強(qiáng)調(diào)“教體結(jié)合”。

在此之前，老師、家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)參加足球運(yùn)動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在“學(xué)訓(xùn)矛盾”方面，選擇了踢足球，會(huì)對(duì)孩子學(xué)習(xí)造成影響，而且訓(xùn)練占據(jù)了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，傳統(tǒng)舉國(guó)體制的金字塔結(jié)構(gòu)和足球的集體項(xiàng)目性質(zhì)，決定了大部分的足球運(yùn)動(dòng)員會(huì)在訓(xùn)練中途被逐層淘汰，一旦遭淘汰，學(xué)習(xí)又缺乏基礎(chǔ)，未來(lái)的出路便會(huì)令人擔(dān)憂，因此很多家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)此積極性不高。新校園足球?qū)⒄乒艽髾?quán)由體育部門(mén)轉(zhuǎn)交教育部門(mén)，使得老師、家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)足球的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，教育部門(mén)遵循教育的大目標(biāo)所開(kāi)展的項(xiàng)目、組織的活動(dòng)，一定兼顧教育層面的收益，能夠有效協(xié)調(diào)“學(xué)”與“訓(xùn)”之間的關(guān)系，進(jìn)而得到老師的支持、家長(zhǎng)的信任和學(xué)生的積極。

2.3 激勵(lì)機(jī)制和升學(xué)機(jī)制日臻完善

對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，從2018 年起，教育部將足球夏令營(yíng)評(píng)選出的小、中、高年級(jí)全國(guó)最佳陣容與國(guó)家運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)選直接掛鉤，有效的激勵(lì)了青少年學(xué)生參加校園足球運(yùn)動(dòng)的積極性。

對(duì)于各個(gè)校園足球特色學(xué)校來(lái)說(shuō)、校園足球試點(diǎn)縣區(qū)和校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，以及高校高水平足球隊(duì)建設(shè)，都將出臺(tái)嚴(yán)格的考核和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)做得好、做得優(yōu)秀的，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)[6]。

陽(yáng)光高考數(shù)據(jù)顯示，2015 年招收足球項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校共計(jì)74 所，2019 年增至181 所，4 年的漲幅達(dá)到145%，僅2019 年就新增29 所，如表2。2019 年1 月，《教育部辦公廳關(guān)于公布2019 年普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)技術(shù)調(diào)整的通知》（教體藝廳函[2019]8 號(hào)）文件規(guī)定，柔道、摔跤等項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)將停止招生，棋（牌）類(lèi)、定向越野、龍舟、賽艇等項(xiàng)目將逐步停止招生，向足球等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目調(diào)整。除此之外，足球項(xiàng)目是唯一可以“雙軌”招生的項(xiàng)目，即除足球項(xiàng)目外，有關(guān)高校體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)已涉及的項(xiàng)目，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)不再進(jìn)行招生。

表2 2019 年新增招收足球項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)高校名單

2.4 師資力量和場(chǎng)館建設(shè)大幅提升

為保障校園足球的教學(xué)水平，教育部在全國(guó)設(shè)立5 個(gè)校園足球教練員培訓(xùn)基地，4 年累計(jì)培養(yǎng)足球教師和管理人員20 萬(wàn)人，其中2 萬(wàn)人獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)，480 人具備英足總一級(jí)、亞足聯(lián)D 級(jí)以上資質(zhì)。足球教師的數(shù)量和質(zhì)量都在提高，為下一步培養(yǎng)和選拔足球運(yùn)動(dòng)員做好充足的師資保障。同時(shí)，場(chǎng)地建設(shè)也取得了非常明顯的進(jìn)展，2015-2017 年共新增足球場(chǎng)地5 萬(wàn)片。

3 關(guān)于新校園足球的幾點(diǎn)思考

3.1 校園足球首要功能是什么

在應(yīng)試教育體制下，校長(zhǎng)對(duì)升學(xué)率的重視以及家長(zhǎng)對(duì)考試成績(jī)高分的追求仍然是學(xué)校和家長(zhǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，可見(jiàn)社會(huì)中“功利主義”的價(jià)值觀仍普遍存在。在這種價(jià)值觀的驅(qū)使下，很容易使校園足球的開(kāi)展變得形式化、邊緣化。姑且不討論學(xué)校的應(yīng)付了事和簡(jiǎn)單的技能傳授，也拋開(kāi)對(duì)“孕育足球人才”功能發(fā)揮的影響，校園足球更為重要的或者說(shuō)首要功能應(yīng)該是“樹(shù)德育人”，所以在校園足球的宣傳和開(kāi)展過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)校園足球是一項(xiàng)素質(zhì)教育的思想。2015年以來(lái)教育部注重頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，先后頒布了近10個(gè)規(guī)范性文件，內(nèi)容主要涉及教學(xué)指南、運(yùn)動(dòng)等級(jí)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等方面，對(duì)于校園足球以球健體和以球育德的“育人”功能卻往往一筆帶過(guò)、未曾深入闡述。在 《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南》中，也僅僅對(duì)各年級(jí)學(xué)生的情感發(fā)展目標(biāo)做出界定，并未提及操作方法和實(shí)施細(xì)則，故一線教師和教練也難以將此目標(biāo)落實(shí)，更談不上育人。

因此，在今后校園足球的發(fā)展過(guò)程中，重心應(yīng)向“樹(shù)德育人”功能傾斜，必須宣傳校園足球的育人性和教育性，政府加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)，學(xué)校營(yíng)造正確校園足球文化氛圍，幫助家長(zhǎng)和學(xué)生轉(zhuǎn)變思想觀念，讓“育人”理念在家長(zhǎng)和學(xué)生的心里真正生根發(fā)芽。

3.2 聯(lián)賽是否為校園足球的主體

在校園足球發(fā)展初期，很多學(xué)者提出“校園足球的發(fā)展缺少成體系的聯(lián)賽支撐”，隨后幾年間，小—初—高—大四級(jí)聯(lián)賽漸成體系。聯(lián)賽體制的建立在培養(yǎng)青少年足球運(yùn)動(dòng)員方面確實(shí)起到了選拔和推動(dòng)作用，但同時(shí)也讓很多學(xué)校形成錯(cuò)誤的“聯(lián)賽至上”認(rèn)識(shí)，以至于學(xué)校足球活動(dòng)的開(kāi)展摒棄了普及和推廣，輕視了日常技術(shù)教學(xué)與訓(xùn)練，取而代之的是以建立足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)為核心，以獲取聯(lián)賽勝利為目的。顯然，這種將聯(lián)賽視為校園足球主體的觀念是有失偏頗的。

筆者認(rèn)為，重競(jìng)賽、輕訓(xùn)練的發(fā)展思路必須改變。訓(xùn)練才是校園足球普及和推廣的基石，也是評(píng)價(jià)校園足球開(kāi)展情況的標(biāo)尺，競(jìng)賽雖然重要，但其僅僅是一個(gè)平臺(tái)，只能起到催化劑作用。同時(shí)，校園足球的競(jìng)賽開(kāi)展應(yīng)該以面向全體學(xué)生為主，與日常足球技術(shù)傳授內(nèi)容相關(guān)度越高越好，教育意義明顯的比賽越多越好，決不可以有與素質(zhì)教育和樹(shù)德育人相違背的賽事[7]。另外，我國(guó)未來(lái)足球人才選拔和青訓(xùn)體系建立對(duì)象除俱樂(lè)部梯隊(duì)外，會(huì)更多地吸納校園足球體系所培養(yǎng)出的優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員，這也對(duì)校園足球的技能培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。

3.3 足球的普及是否兼顧了效果

圖1 校園足球金字塔結(jié)構(gòu)課程設(shè)置

如前所述，校園足球作為足球人才的選拔對(duì)象，同樣肩負(fù)著提高足球技術(shù)水平的重任，那么“每周一節(jié)足球課”盡可能實(shí)現(xiàn)了足球普及，是否也能實(shí)現(xiàn)提高競(jìng)技水平呢？如果從這個(gè)視角考慮，足球課時(shí)數(shù)顯然有些太少。筆者認(rèn)為，校園足球可以借鑒體育人才的三級(jí)培養(yǎng)模式的培養(yǎng)思路，將校園足球課程設(shè)置成金字塔結(jié)構(gòu)，如圖1。即金字塔底層仍為每周一節(jié)足球課，即“足球基礎(chǔ)課”，這層的培養(yǎng)對(duì)象是面向全體學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是普及和推廣；金字塔中間層為“足球興趣課”，這層的培養(yǎng)對(duì)象是那些對(duì)足球感興趣、愿意主動(dòng)投身足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是提高足球技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)水平；金字塔頂端為“足球?qū)I(yè)課”，這層的培養(yǎng)對(duì)象是有興趣且有能力踢好足球的學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)形成“半專(zhuān)業(yè)”的訓(xùn)練模式，為足球人才選拔積蓄后備力量。

與以往三級(jí)模式培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員不同的是，校園足球的金字塔結(jié)構(gòu)課程設(shè)置仍然在教育體制下完成和實(shí)施，不會(huì)出現(xiàn)舉國(guó)體制的文化水平與運(yùn)動(dòng)水平發(fā)展不均衡、運(yùn)動(dòng)員中途被淘汰難以生存等弊病。一方面實(shí)現(xiàn)了足球的普及，擴(kuò)大足球人口基數(shù)，另一方面讓校園足球培養(yǎng)出的運(yùn)動(dòng)員能與各俱樂(lè)部有效銜接，更好地服務(wù)和優(yōu)化青訓(xùn)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

新校園足球歷時(shí)4 年的發(fā)展可以歸結(jié)為“六多”，即踢足球的人多了、教足球的人多了、足球比賽多了、足球場(chǎng)地多了、升學(xué)渠道多了、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制多了?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從足球運(yùn)動(dòng)的普及方面還是從輔助足球運(yùn)動(dòng)改革方面，都取得了不菲的成績(jī)。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，筆者提出上述幾點(diǎn)思考方向，同時(shí)建議校園足球應(yīng)將重點(diǎn)放在“提質(zhì)增效”上，一是“做正確的事”，即提高校園足球的質(zhì)量，既包括人才培養(yǎng)質(zhì)量也包括足球育人質(zhì)量；二是“正確的做事”，即增加校園足球的效率，保證各種資源的有效利用和開(kāi)展效果的順利轉(zhuǎn)化。