建立放心市場 促進理性消費

王健

【摘要】當前理性消費遇到包括假冒偽劣消費產品屢禁不止，山寨產品橫行打擊企業創新積極性，質量和安全問題頻發，消費者權益易受侵害，企業逆向選擇等市場問題。為了建立消費者放心的市場，促進理性消費穩增長，就應當繼續完善與市場監管相關的法律法規，強化社會共治，完善消費者維權機制、侵權懲罰和舉報侵權的激勵機制，打造誠信為本、信譽至上的網絡交易平臺。

【關鍵詞】理性消費 市場 消費者維權機制 社會共治 【中圖分類號】F126.1 【文獻標識碼】A

當中國在努力搜尋滿足最終需求、增強消費能力的“新增長點”時，驀然回首，卻發現理性消費增長的燈火闌珊處是在國外：中國老百姓的海外消費突飛猛進，巨大的海外消費市場刺激了外國經濟；國內理性消費仍然增長緩慢，刺激經濟的效應乏善可陳。中國人熱衷于海外消費，雖然有關稅、價格、匯率等因素，但是國內市場監管缺位是更重要的因素，消費者對國內產品信任感和信心不足。因此，貫徹《“十三五”市場監管規劃》，營造國內安全放心消費的市場環境，眾多理性消費者將會從海外消費轉向國內，國內理性消費就會成為新的經濟增長點。

當前理性消費遇到假冒偽劣消費產品屢禁不止、質量和安全問題頻發、消費者權益易受侵害、企業逆向選擇等市場問題

假冒偽劣消費產品屢禁不止。在市場監管缺位和不到位的情況下，消費市場經濟秩序混亂之風導致企業誠信意識淡薄，假冒偽劣產品屢禁不止：假冒和模仿名牌產品；以次充好；以假充真，導致假做真時真亦假；以舊貨冒充新貨；不按照合同履約，拖欠貨款，或收到貨款不給貨；等等。缺乏誠信意識的企業，通過生產銷售假冒偽劣產品賺取黑心錢，嚴重損害消費者經濟利益，甚至危及消費者的健康和生命安全，導致奉公守法的企業生存困難，既造成社會資源的浪費，也降低了市場作為公平競爭機制進行資源配置的效率，還損害中國出口消費產品的聲譽。

山寨產品在市場橫行，打擊企業創新積極性。知識產權有法難依、執法不力，導致山寨品盛行。國內消費市場山寨產品越多，中國企業自主創新能力越弱，越處于國際產業鏈分工的低端。因此，將中國的“世界工廠”之稱改為“世界加工廠”更為貼切和準確。其明顯特點有二：一是代工，企業為外國品牌加工消費產品；網絡平臺還為代工企業開辟了一條新的盈利途徑，在網上以低價銷售仿造品牌消費品，即所謂“假冒不偽劣”的低價品牌產品，加劇了理性消費者對消費市場的疑慮，影響了理性消費市場的發展。二是山寨，企業仿造品牌產品、以低廉價格搶占國內消費市場。善打擦邊球的企業，利用山寨消費品生產快速化、價格平民化的特點，短期內即可發家致富。另外，山寨產品往往打著“假冒不偽劣”的旗號盛行于消費市場，打擊了誠信守法企業創新的積極性。但是企業自主創新，是一項長期的高投入、高風險的投資，山寨產品的市場沖擊導致自主創新的企業也必須進行價格戰，其結果是自主創新產品成本高、收益低，利潤微薄甚至虧損，在與山寨產品的低價競爭中難以為繼，甚至退出市場。

質量和安全問題頻發。市場監管缺位與許多消費品技術標準的缺失或技術標準低導致產品層次低、消費產品質量差，特別是食品藥品安全問題頻發，形成消費市場的隱患，理性消費者對國內市場缺乏信心，以貨幣作為“選票”出國購買消費品。

消費者權益易受侵害，維權成本高。在電子商務中，以虛假的廣告夸大產品的性能和功效的商家不勝枚舉，以假冒偽劣產品誤導消費者的商家常常見諸報道，消費者稍不留神就會遇到價格欺詐。而且，消費者私人信息在電子商務中極易被泄漏，不法電商還惡意竊取消費者信息并以出賣消費者信息獲利。

消費者維權成本高。一是時間成本高，消費者向政府主管部門或當地消協投訴、取證都耗時費力，走法律程序的時間更長。二是心理負擔重，在消費者維權的一系列過程中，消費者的很多投訴與索賠的預期往往與對生產銷售者的處理方案相差甚遠，消費者可能出現焦慮甚至惶恐的情緒，增加心理負擔。三是舉證困難，在電子商務交易中，消費者收集證據難度比傳統商業有過之而無不及。一些居心叵測的商家利用網絡虛擬化和數字化特征，常常利用網絡技術手段毀滅或篡改證據，導致消費者取證舉步維艱。四是鑒定成本高昂，普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭?！钡那闆r，為此，消費者往往自認倒霉，最終放棄維權。

企業逆向選擇。由于消費者權益受到侵害時，企業賠償得太少，因而，形成了對企業的逆向激勵機制，既然賠償遠小于收益，提高產品質量將增加成本，還不如等消費者提出問題再進行少量的賠償。企業逆向選擇，導致違法企業不將消費者利益當回事，進而出現了消費市場的怪象：原本保護消費者權益的法律，反而成了侵犯消費者權益的企業的保護傘。令人嘆息的是，面對國內消費市場的問題，理性消費者將自身的消費從國內轉向海外，國內理性消費增速遲緩，經濟增長依賴投資。

完善與市場監管相關的法律法規，強化社會共治，打造誠信為本信譽至上的網絡交易平臺，從而建立消費者放心市場

加強市場監管，以《“十三五”市場監管規劃》為指導營造放心消費市場，政府強化市場監管，假冒偽劣消費品和山寨產品在消費市場處處碰壁，價格公道的優質消費產品在消費市場大行其道，痛擊“劣幣驅逐良幣”現象，形成“以良幣驅逐劣幣”的消費市場；以激勵兼容原則，鼓勵企業公平競爭，違法亂紀企業無路可走，誠信守法企業成長壯大，重樹消費者對中國消費市場的信心。如此，國內理性消費需求會迅速擴張，消費需求成為中國經濟增長的第一動力，理性消費產品的品牌還能提升出口產品的信譽、助力“一帶一路”建設。

完善與市場監管相關的法律法規，亟需要一部《政府市場監管法》，明確規定政府在經濟規制、社會規制和行政規制三大領域的市場監管的邊界、目標、內涵、范圍、方法，以及新組建的統一市場監管機構的法律地位，內設機構的職責和權力、市場監管綜合執法的規范化等?，F有保護消費者的法律主要有《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產品質量法》等，在完善這些法律的基礎上，特別需要進一步完善《中華人民共和國電子商務法》，尤其是明確電商平臺的責任，即網店銷售假冒偽劣產品，電商平臺要負責。按照現在相關規定，網絡電商平臺如果不知道網店銷售假冒偽劣產品，或非故意侵犯專利權，就可以免責。事實上，網絡電商平臺如同實體百貨店，店內任何一個柜臺出售假冒偽劣產品，百貨店都必須負連帶責任，所以無論網絡電商平臺是否知道，還是是否故意，只要網店銷售假冒偽劣產品、侵犯專利，都應負連帶責任，受到市場監管部門的處罰。

強化社會共治。任何市場經濟國家都會面臨貓少老鼠多，即監管機構人員少而市場主體多的現實。與數量持續增加、地域分布廣泛的生產銷售消費產品的企業相比，中國政府市場監管的資源和力量永遠都是有限的。因此，在市場監管中要充分調動專業中介組織、新聞媒體和公眾參與到消費產品領域的治理，讓假冒偽劣產品被消滅在社會力量共治的汪洋大海之中。一是發揮行業專業協會作用，以行業自律推動企業提高產品質量、培育企業的誠信意識和自我監督監管能力。二是政府市場監管部門與行業協會進行有效交流和銜接，為企業提供市場服務時與市場監管進行有效結合、實現監管全覆蓋。三是構建產品信用信息平臺，建立企業產品“紅名單”和“黑名單”制度，推動信用體系建設。四是充分發揮媒體監督作用，及時曝光問題產品，客觀公正地宣傳產品選購知識，幫助消費者購買高質量安全產品，提高風險防范和維權意識。

完善消費者維權機制。消費者在維權中實行舉證責任倒置制度。消費者投訴消費產品問題，應該由銷售企業負責舉證證明產品質量是否合格，再根據舉證情況區分各自的責任及責任方應承擔相應的費用，減輕消費者的維權負擔和心理壓力。同時，簡化消費者投訴渠道和程序，市場監督管理部門設置統一的投訴電話、統一的網上投訴網址、統一的面談辦公窗口等，統一受理消費者的投訴。

完善侵權懲罰和舉報侵權的激勵機制。加大違法企業懲罰力度，將企業的逆向選擇轉向正向激勵。建立最低賠償金制度，如對銷售的有質量或安全問題的廉價消費產品，規定最低限罰款：對價值百元以下的有質量或安全問題的消費產品，最低賠償要高于二千元，以經濟利益激勵理性消費者維權積極性。同時，提高對企業制假售假的處罰力度，只要制假售假，無論金額大小，均屬有罪，除對消費者賠償外，對企業中的責任人處以25萬元以上的罰款，情節嚴重、觸犯刑法的依法追究其刑事責任。建立健全消費者投訴獎勵制度，以利益導向鼓勵消費者積極維護自己的權益助力放心市場建設。根據投訴人的舉報，在查實企業的制售假冒偽劣后，可以將行政罰款中的20-30%，作為給予舉報和投訴人的獎勵金。

打造誠信為本、信譽至上的網絡交易平臺。監管部門要雙管齊下，一是亡羊補牢，加強事中事后監管；二是主動引導，樹立正面典型，即打造誠信為本、信譽至上的網絡交易平臺，加強企業自律，增強企業責任主體意識和誠信意識，從而將企業的逆向選擇轉為正向激勵，形成公平公正競爭的市場，促進理性消費。

對同時具備以下四個條件的網絡交易平臺，政府可以授予“誠信網絡平臺”的稱號：一是承諾對假冒消費產品“零容忍”，在網絡平臺上真正實現銷售的產品“零缺陷”、100%正品，做到“假一賠十”甚至“假一賠百”。二是建立消費產品信用評級、追溯和賠付體系，消費者可以直接在此平臺上看到所購買產品的信用級別和賠付率，賠付率從1：10到1：100。三是建立電商信譽度評級體系，平臺根據電商產品的質量和安全性及消費者滿意度等多重指標，調整電商信譽評級且在平臺網站上公示。四是設立保證金制度，實現先行賠付并召回有問題產品。凡是消費者反映有質量問題或假冒偽劣產品，平臺先收回此產品，并根據產品的誠信級別和對應的賠付率無條件地先行賠付給消費者，而后，平臺按照合同規定的賠率向電商索賠。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政府經濟研究中心主任、教授、博導；中國電建國際中東北非區域總部綜合處副處長王立鵬對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》，中國政府網，2017年1月23日。