事業(yè)單位改制中的思想工作研究

嚴(yán)鋼

按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快軍工事業(yè)單位企業(yè)化改制的有關(guān)精神，要求在2020年底前完成改制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立運(yùn)行的公司法人實(shí)體。如何在改制中正確把握大局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是如何通過有效的思想政治工作，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，在保證正常科研生產(chǎn)秩序的前提下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，是擺在廣大政工干部面前的一個(gè)重大課題。

改制中面臨的問題和挑戰(zhàn)

任務(wù)指標(biāo)。在改制期間，所在單位除了面臨改制壓力外，還面臨任務(wù)指標(biāo)的壓力。按照以前的要求，單位的固定資產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤每年必須有一定幅度的增長，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，企業(yè)要確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得增長壓力是很大的。上級管理部門如果不根據(jù)實(shí)際情況對企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，可能會因決策上的急功近利、“拆東補(bǔ)西”等問題帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)告別高速增長期、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化主義抬頭的當(dāng)下，大部分國家的經(jīng)濟(jì)正在下滑。我國經(jīng)濟(jì)雖然屬于較好的情況，保持著6.5%左右的年增長率，但總體經(jīng)濟(jì)形勢依然較為嚴(yán)峻。對國有軍工事業(yè)單位來說，軍品訂單增加幅度有限，民用產(chǎn)品距離在市場完全站穩(wěn)腳跟或做大做強(qiáng)上尚有一定差距，在體制機(jī)制、人工成本等方面距市場化的要求相差甚遠(yuǎn)。這樣嚴(yán)峻的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，勢必給改制工作帶來新的困難。

經(jīng)營壓力。事業(yè)單位的民品發(fā)展普遍存在缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局、缺乏優(yōu)秀的民品項(xiàng)目經(jīng)營管理人才和團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量不高、附加值低、與軍品技術(shù)結(jié)合不緊密、缺乏核心競爭力等問題，沒有形成能夠支撐其生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)品或明星產(chǎn)品。如果改制后事業(yè)單位特有的撥款渠道和項(xiàng)目消失了，財(cái)務(wù)核算方式也完全改變了，加之和事業(yè)單位配套的優(yōu)惠政策及稅收政策也隨之改變了，這在一定程度上加大了經(jīng)營難度，使得經(jīng)營壓力大大增加。

干部隊(duì)伍。事業(yè)單位管理者既是單位領(lǐng)導(dǎo)，又有行政級別和相應(yīng)的待遇，改制后，原有的行政級別將隨著改制不復(fù)存在，擔(dān)心待遇受損、收入減少。與公司化企業(yè)完全不同的還有行政干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人有著不同的行為模式和考核方式，行政干部以完成上級指令為己任，而企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)是主動尋找最佳方式來追求企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。改制后各級管理者從行政干部轉(zhuǎn)型為企業(yè)管理者，能否及時(shí)做到思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)型，也是決定改制能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。如果各級領(lǐng)導(dǎo)對復(fù)雜多變的市場競爭不能擺脫畏懼心理，缺少在風(fēng)險(xiǎn)控制中獲取經(jīng)濟(jì)效益的意識和能力，那么將會在很多重大問題決策上猶豫不決，不能及時(shí)正確地捕捉市場機(jī)遇，一旦喪失機(jī)遇，將會給企業(yè)發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

職工狀況。事業(yè)單位改制后，員工身份隨之改變，由聘用制改為勞動合同制。對于老職工來講，大多數(shù)擔(dān)心提前退休會吃虧，特別是許多在艱苦創(chuàng)業(yè)時(shí)期講奉獻(xiàn)而不計(jì)收入和報(bào)酬的老職工，近幾年好不容易收入有所提高，現(xiàn)在又面臨改制，害怕退休后沒有保障。對于年輕人來講，近幾年很多重點(diǎn)院校的畢業(yè)生是沖著軍工事業(yè)單位才簽約而來的，改制后，原先事業(yè)單位的種種好處將不復(fù)存在，企業(yè)未來的發(fā)展充滿了不確定性，從事軍工事業(yè)崇高的政治榮譽(yù)感也隨著改制后股權(quán)多元化和單位名稱的變化而逐漸淡化，一些員工紛紛離職，造成了一定程度的人才流失。

發(fā)展戰(zhàn)略。國企在“做大做強(qiáng)”與“做細(xì)做精”方面往往以“做大做強(qiáng)”為己任，特別是多數(shù)軍工集團(tuán)公司都選擇了某個(gè)國外大型防務(wù)企業(yè)作為“對標(biāo)”對象。具體到廠所級單位，如果企業(yè)的核心業(yè)務(wù)尚未鞏固，也未在行業(yè)中居于絕對優(yōu)勢地位，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或者向非核心業(yè)務(wù)擴(kuò)張，會帶來資金、人力資源、質(zhì)量控制、渠道銷售能力等多方面的匱乏，不但不能通過規(guī)模效應(yīng)降低成本、提高競爭力，反而會降低有效供應(yīng)能力和企業(yè)應(yīng)變能力，導(dǎo)致已經(jīng)投入的資源成為“沉沒成本”。

改制中職工思想心態(tài)分析

獲得感。多數(shù)職工能夠從積極意義上理解和支持改制，認(rèn)為以規(guī)范企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的改制將會更注重效率和效益，更符合市場發(fā)展規(guī)律，對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。實(shí)際上，改制與個(gè)人生活緊密相關(guān)，一方面，職工對改制充滿信心；另一方面，也期待在改制中能夠有更多的獲得感，使個(gè)人日益增長的美好生活需要能夠得到更好的滿足。

歸屬感。改制工作有序推進(jìn)中，大部分職工對航天單位和事業(yè)單位有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，而對成為社會企業(yè)和自負(fù)盈虧的公司制企業(yè)普遍缺乏歸屬感。這就要求在“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”的改制中，既要讓職工切實(shí)感受到改制工作對單位發(fā)展和自身發(fā)展帶來的緊迫性與必然性，又要讓職工在“一切為了企業(yè)發(fā)展、一切為了職工利益”的實(shí)際運(yùn)營中逐步增強(qiáng)凝聚力和歸屬感。

憂慮感。大多數(shù)職工對國有企業(yè)引入社會資本、對關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理人員、技術(shù)核心人員加大激勵(lì)等做法表示認(rèn)同，但也有相當(dāng)一部分職工對混合持股、民營資本參股、個(gè)人持股等改制會不會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、會不會影響和削弱社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所擔(dān)憂。

危機(jī)感。部分干部職工潛意識中總認(rèn)為改制后沒有以前那么多好的崗位，擔(dān)心新崗位不能勝任，擔(dān)心轉(zhuǎn)崗分流會對自己工作帶來負(fù)面影響，有少數(shù)職工仍存在“機(jī)關(guān)優(yōu)于基層，二線優(yōu)于一線”的擇業(yè)觀，對公司制企業(yè)的運(yùn)行方式感到擔(dān)憂，內(nèi)心有危機(jī)感。

失落感。員工普遍對事業(yè)單位的各種福利待遇心存懷念，對轉(zhuǎn)制后面臨的事業(yè)單位撥款渠道消失、人員轉(zhuǎn)崗分流帶來的個(gè)人利益可能出現(xiàn)的損失感到擔(dān)憂，對事業(yè)單位身份的丟失感到失落。

做好改制中職工思想工作

面對改制給干部職工思想上帶來的沖擊，一方面，我們要按照《轉(zhuǎn)制方案》的實(shí)施步驟和進(jìn)度安排認(rèn)真做好相關(guān)工作；另一方面，堅(jiān)持在改制過程中做好職工思想政治工作，對職工思想動態(tài)進(jìn)行評估，找準(zhǔn)思想政治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究確定思想政治工作的方式方法，制定出有針對性的防范和應(yīng)對措施。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力宣傳，打牢思想基礎(chǔ)。按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用黨的十九大提出的新思想、新部署、新要求把握改制工作的方向，指導(dǎo)工作實(shí)踐，推進(jìn)改制工作。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的重要講話精神，學(xué)習(xí)國資委有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要文件精神，用大政方針引導(dǎo)廣大職工樹立宏觀思維和大局意識，深入開展形勢任務(wù)宣傳，大力宣傳國家一系列改制政策措施，解讀市場規(guī)律和變化，利用各種場合宣講改制工作的意義、目的和必要性，引導(dǎo)廣大職工用發(fā)展的眼光看大局、看長遠(yuǎn)、看趨勢、看變化，引導(dǎo)職工理性對待改制工作，從政治、政策、理論上為改制工作順利開展打牢思想基礎(chǔ)。

二是暢通渠道，關(guān)注動態(tài)，有針對性地解決實(shí)際問題。完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)車間進(jìn)班組、聯(lián)黨員進(jìn)支部”活動，建立意見箱，重視收集職工群眾意見建議，正確對待，并做到100%回復(fù)。舉辦形式多樣的形勢任務(wù)報(bào)告會，利用“三會一課”、微信群等多種載體加強(qiáng)同職工群眾交流溝通，完善職工思想動態(tài)收集分析制度，定期召開輿情分析會和職工思想狀況通報(bào)會，時(shí)刻關(guān)注職工思想動態(tài)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷創(chuàng)新思想政治工作載體。注重運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”及時(shí)分析，精準(zhǔn)把握職工的所思所想，提高思想政治工作的針對性，做到準(zhǔn)確把握、有的放矢。堅(jiān)持“五必訪”“六必談”等傳統(tǒng)方法，暢通基層訴求表達(dá)渠道，解決職工思想認(rèn)識和心理問題，使可能產(chǎn)生的負(fù)面情緒及時(shí)得以疏導(dǎo)。

三是關(guān)心職工，改善民生，進(jìn)一步凝聚改制合力。解決好企業(yè)改制工作和職工利益之間的關(guān)系，把握好改革發(fā)展與職工受益的一致性，使職工群眾真心擁護(hù)改制工作，并努力使他們成為改制工作的推動者和受益者。堅(jiān)持在改制推進(jìn)中保障和改善民生，關(guān)心關(guān)愛困難職工家庭生活，盡量不減少職工福利，對涉及職工切身利益的保障如“五險(xiǎn)一金”等要力求全覆蓋，在可能的條件下穩(wěn)步提高職工收入水平。對有可能出現(xiàn)的人員調(diào)整和分流，要精心組織，細(xì)心安排，爭取不讓一個(gè)職工下崗失業(yè)，進(jìn)一步凝聚改制合力。

四是發(fā)揚(yáng)民主，有序推進(jìn)，維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持所務(wù)公開，把改制工作的進(jìn)程、步驟、重要舉措以及涉及職工切身利益的事項(xiàng)及時(shí)向職工通報(bào)，做到公開透明。要發(fā)揮好職工代表大會的作用，適時(shí)組織召開職工代表大會專題會議，認(rèn)真聽取《轉(zhuǎn)制實(shí)施方案》和《事業(yè)編制員工身份置換方案》，對轉(zhuǎn)制目的、轉(zhuǎn)制方案及實(shí)施步驟、未來發(fā)展規(guī)劃以及身份置換員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題等要說深、講透，并組織職工進(jìn)行討論和審議，有效地保障職工群眾的民主權(quán)利。

五是建立通道，提供空間，完善職業(yè)生涯規(guī)劃。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，這是絕大多數(shù)職工的共同期盼。單位改制為企業(yè)后，市場意識、競爭意識及將來有可能不穩(wěn)定帶來的緊迫感促使職工比以往任何時(shí)候都更加重視自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式下，建立技術(shù)、管理、技能三支隊(duì)伍，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和職工個(gè)人性格特點(diǎn)、興趣志向以及能力特征，幫助職工明確職業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，逐步完善職工職業(yè)生涯管理，增強(qiáng)人崗匹配度，及時(shí)疏通升遷渠道，設(shè)立具體的職業(yè)目標(biāo)。要按照市場化機(jī)制實(shí)施激勵(lì)或淘汰，以市場化方式，對領(lǐng)軍人才給予高薪，適時(shí)實(shí)施股份獎(jiǎng)勵(lì)，保證核心團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，建立起符合市場要求的合理的人才分布結(jié)構(gòu)，使職工感覺到自己在企業(yè)有發(fā)展空間，愿意長期留在企業(yè)并積極為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

六是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識。發(fā)展是硬道理，無論何種體制機(jī)制，只要產(chǎn)品對路、品質(zhì)過硬、市場占有率高，單位就有好的發(fā)展前景，很多問題就會迎刃而解。因此，在干部職工中樹立發(fā)展意識，用發(fā)展的理念統(tǒng)一思想，提高對改制工作的認(rèn)識，形成共識。要大力發(fā)展實(shí)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代，努力提升產(chǎn)品競爭力，用發(fā)展來解決發(fā)展中遇到的各種問題，用發(fā)展來為單位強(qiáng)身健體提供支撐，用發(fā)展的成果來體現(xiàn)和保障職工的利益，使廣大職工在發(fā)展中受益，并由被動接受改制到積極主動參與其中，成為改革發(fā)展的中流砥柱。