不見面審批服務平臺的實現與建議

孫毅

按照國家“互聯網+政務服務”推進要求，根據江蘇省委省政府關于加快“政務一張網”建設的總體部署，要求辦事事項實現全流程網上辦理。健全以“陽光發改”為基礎的辦事網；打造“一條線”，將委機關處室原有的辦事平臺整合并入“陽光發改”；形成“一個口”，即所有事項統一口徑對接省政務服務網；實現兩個“全覆蓋”，即委辦事事項“陽光發改”系統全覆蓋，省發展改革委和各設區市、縣（市、區）全覆蓋。以服務型政府的理念結合最新技術，將“陽光發改”全力提升改造為不見面審批平臺。

一、系統現狀

江蘇省發展改革委“陽光發改”辦公系統建于2012年，目前收發辦文、電子監察等事項均可網上辦理，并實現了省市縣發改部門三級聯通，每年網上處理文件信息達1萬余件。目前實行網上電子件與紙質文件同步運行的方式，項目單位需同時報送紙質與電子文件，相關業務處室在內網辦理后打印文件寄送報送單位。紙質件一般通過郵寄或上門方式送達。電子件根據不同報送對象、申報渠道而有所不同，駐蘇央企和省屬企業的核準備案項目可從互聯網申報，省級部門項目通過省政府政務外網申報，市縣項目需通過設區市以及部分縣（市）發改部門“陽光發改”系統（系統專網）轉報。與實現“不見面”辦成所有事的要求相比，還有以下環節需要改進：

（一）辦事事項未能全覆蓋。除省編辦審核確認的22項權力事項外，我委還有大量辦事事項尚未進入網上申報系統，如審批事項、資金申請、資格認定、轉報事項等，這些事項作為普通公文辦理，尚不能滿足辦事事項網上全覆蓋要求。

（二）事項申報存在多系統。部分辦事事項未能納入“陽光發改”系統，而在不同處室自建系統中單獨運行，申辦單位需多系統、多入口、多用戶申報，沒有形成一個口、一張網，導致口徑不一、管理困難，降低了服務效率。

（三）網上辦公未能真正實現。網上辦公目前更多只是網上擬文，大多數工作人員還是習慣于原有的辦事流程和傳統路徑，在處理文件、處室會簽、報送審核等環節習慣于紙質文件運轉和項目單位催辦。對項目或資金申報材料要求、流程等關鍵信息未能在網上一次性告知，市場主體和辦事單位因為補充材料來回跑腿的情況時有發生。

（四）信息數據未能共享。申辦單位、項目信息等數據沒有與其它系統共享共用，導致信息重復填報、驗證困難。

二、改造重點

（一）外部申報

1. 統一申報口徑。服務事項全面覆蓋。除省編辦審定的22項權力事項外，將項目審批、資金申請、資格認定、轉報事項等涉及我委職能的辦事事項形成應上盡上清單，全部納入“陽光發改”系統。文件接收統一口徑。提交資料以快遞方式為主，直接寄送業務處室或省行政服務大廳發改委窗口；也可當面呈送，由省行政服務大廳發改委窗口接收材料。

2. 推動線上申報。線上報送電子材料。在我委門戶網站、政務服務“一張網”、在線審批監管平臺以及“陽光發改”系統網均可實現網上申報，涉及我委事項集中到委內“陽光發改”辦公系統。申報者需同步郵寄紙質材料和上傳電子件，并在“陽光發改”系統上傳紙質材料郵寄單、內容清單的掃描件，并承諾郵寄紙質材料和電子材料完全一致。在網上查收紙質材料郵寄單、內容清單和承諾書掃描件后，系統同步發送電子回執單并短信告知申辦單位；我委視同紙質件已送達，直接進入辦事流程。改進文件送達方式。下一步可啟動建設電子簽章系統，辦理完成后實現網上傳遞公文。未實施電子簽章系統前，在寄送我委發文原件的同時，在“陽光發改”系統內提供同步發送發文原件的掃描件，線上線下同步操作，加快文件送達，全面實現不見面、辦成事的目標。

3. 與省政務服務“一張網”全面對接。實現事項對接、用戶對接、數據對接。力求在身份認證中共享政務服務“一張網”的法人、人口和空間地理等基礎信息，在項目審批和資金申請中共享企業信用信息，在文件收發中共享快遞服務信息等資源。利用“一張網”平臺，實現企業和群眾申報材料“一次提交、多次使用”，審批結果互認。打造政務服務特色旗艦店。按照公眾和企業的辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結合，推出在線申報、在線咨詢、進度查詢、監督投訴等端口，聚合政務事項，實現精準服務，使政務服務更直觀、更便捷。

4. 實現與省投資項目在線監管平臺數據對接。共享用戶信息、項目信息和申報材料，減少用戶多入口登錄、重復填報的情況。

5. 與市縣“陽光發改”平臺無縫對接。按照“三級四同”的要求，編制印發《“陽光發改”三級聯網數據接口調整說明》，調整省市縣三級聯網數據接口，推動市縣兩級“陽光發改”平臺與省級所有辦事事項無縫對接，實現辦事事項“全覆蓋”，確保數據“下得去”、“上得來”。

（二）內部運轉

1. 規范運行流程。事項全部規范。認真梳理所有辦事事項，在進入“陽光發改”系統時進行規范和固化，明確時限節點和內部運行方式，接受紀檢部門監督。時限盡量縮短。根據省政府辦公廳要求，對固定資產投資項目節能審查、固定資產投資項目核準、淘汰小火電機組認定等事項壓縮承諾時限，同步變更流程，提高辦事效率。優化操作流程。改進原有紙質流程，合理精簡辦事步驟，簡化與外單位的會辦、會簽等辦理手續，最終在委內實現全流程無紙化辦公。

2. 加強身份認證。在PC端，采用省政務外網統一建設的身份認證系統（CA），為辦公人員提供身份認證服務，實現應用保護、身份鑒別、訪問控制等安全保障。在移動端（手機、平板），引入移動身份認證系統，增加移動端應用的身份認證功能，提高系統的安全性。

3. 推進電子辦理。實現網上辦公過程和資料全程留痕。加強文件資料管理，除接收的申報材料外，對辦件過程中形成的材料，如廳局會辦意見、專家評審意見等內容，同步上傳掃描件，實現辦件資料全程留痕，電子檔案資料齊全。

4. 智能移動辦公。全程移動辦公。除草擬文稿外，事項辦理的所有環節大力推動在手機移動端操作，充分借鑒移動端主流軟件的設計理念，結合辦公需要和使用習慣，通過改善視覺、導航、功能、操作等要素，優化移動辦公平臺，提升用戶體驗感受。

三、運用建議

（一）信息全面公開。線上線下同步做到“三公開”：公開辦事事項清單，包括事項名稱、服務指南、辦事流程、申請材料等內容。公開互動交流渠道，提供電話、郵箱和在線交流平臺，實現政務服務互聯互通。公開辦事事項結果，包括業務編碼、項目名稱、辦理結果等信息內容。

（二）全程提供咨詢。線上咨詢：面向社會提供線上咨詢，涵蓋事項申報、受理、辦理全過程。其中，普通咨詢由省政務服務大廳在線解答，分項業務咨詢推送給相關處室聯絡員，同步發送短信提醒，由業務處室解答。線下咨詢：普通咨詢由省政務服務大廳窗口統一回復，分項業務咨詢提供相關處室聯絡員的咨詢電話和郵箱。咨詢服務過程中，同步開展社會和用戶滿意度調查。

（三）實時進度查詢。提供網站、短信、微信等多種方式的信息查詢服務：網頁方式，通過登錄系統或輸入“辦件號+手機驗證碼”查詢辦理情況；短信方式，在重要時間節點，系統自動發送短信，告知辦件辦理的狀態；微信方式，通過掃描回執單二維碼或輸入“辦件號+手機驗證碼”查詢辦理情況。

（四）跟進服務評價。申報事項辦理完畢后，申報單位、企業和個人可通過網站、短信、微信對整個辦件過程進行在線評價和監督，提出意見建議。充分運用后評價方式，關注辦理過程，強化過程監管，提高服務效能。

四、結束語

不見面審批平臺的建設大大節約了辦事過程中花費的時間和經濟成本，有助于提升政府辦事效率，有效預防腐敗。在運用中要讓企業“一事不兩跑、一事不兩批”，充分發揚 “店小二”的服務精神。