國有企業以市場化方式推進混合所有制改革初步探索

奚鳳群

[摘要]積極發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會提出的明確要求，黨的十九大報告進一步要求深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育世界一流企業。作為國有企業改革的方向，文章通過對混合所有制改革背景、意義、國有企業混合所有制改革困境的分析，提出以市場化方式加快國有企業混合所有制改革的建議。

[關鍵詞]國有企業;市場化方式;混合所有制改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913027

混合所有制改革是介于公有制與私有制之間的所有制結構形式，是公有制經濟與私有制經濟的混合體，是指在同一個經濟組織中，不同所有制的產權主體多元投資、交叉持股、融合發展的經濟形式 。

作為當前供給側結構調整的重點內容，試點和探索國有企業混合所有制改革已成為當前熱點。截至2019年初，我國已分三批對五十戶國有企業展開了混合所有制改革試點，中國聯通、云南白藥等企業已率先取得改革突破。

1混合所有制改革背景及意義

發展混合所有制改革，既是老問題，又是新問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“積極發展混合所有制經濟”的要求，強調所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，對國有企業混合所有制改革作出全面部署 。2014年7月，國務院國資委確定6家中央企業全面推進混合所有制改革試點。2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。2016年12月，中央經濟工作會議明確指出，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

混合所有制改革作為新時代國有企業改革的著力點和突破點，具有如下重大意義：

一是以資本為紐帶，通過各種方式和渠道，實現各類非公有資本參與國有企業改革，能夠實現市場經濟和公有制的充分融合，進一步釋放國有企業的市場活力，進一步培育國有企業市場競爭力，推動企業成為真正的市場經營主體。

二是通過引入各類非公有資本，按照現代企業制度，建立具有制衡機制的治理結構和治理體系，推進不同利益主體相互制約、相互促進的市場化運營模式的構建和運行，能夠打破政企不分、體制僵硬、效能低下等制約國有企業改革發展的弊端，提高國有企業的運營效率，進一步提升國有資本保值增值能力。

三是通過資本的強強聯合，將國有企業的規模、人才、技術等優勢注入到非公有制經濟，將非公有制經濟的體制、機制和市場優勢與國有企業充分融合，能夠帶動和引導各類資本發揮合力，形成新的競爭優勢，打造國民經濟新的增長點。

2國有企業混合所有制改革困境

一是部分地方政府和國有企業的管理層市場化意識不足，改革動力不強，存在改革推一推動一動、不推不動、改革“上熱下冷”的問題。此問題產生的根本原因在于，國有企業實施混合所有制改革必然發生資本運作，政府或企業負責人作為主要決策者，要承擔一定的改革風險，能否化解國有資本保值增值的壓力是他們面臨的最大考驗;混合所有制改革必將實現國有企業的“去行政化”，這對國有企業的管理層也是不小的挑戰。

二是部分國有企業的優質資產參與改革的動力不足。由于行業不同、市場環境不同，部分國有企業對于是否要按市場化方式推進混合所有制改革意愿不同。尤其是部分國有企業習慣“守著好田產過日子”，不愿意與其他資本分享企業自身的優質資產，非優質資產又很難實現市場機制運作，導致整體改革進度滯后。

三是國資管理體制的轉變還應更好地適應混合所有制改革的需求。雖然國資管理體制已進入“管企業”向“管資本”的轉變，但企業的獨立市場地位并未得到真正的確認，國資監管部門仍在通過“管資產”的方式行使對企業人、事、錢、財的監管或約束，企業的經營自主權并未得到充分釋放，導致改革存在極大障礙。

四是真正的市場競爭環境尚未形成。實際操作中，非國有資本能否進入國有資本壟斷或行政壟斷的行業、企業，還存在政策“天花板”，還具有實際操作上的困難;國有資本對于“無利可圖”的非公有制經濟，參與意愿不夠強烈，市場的準入和準出機制并沒有完全形成，市場競爭環境也有待進一步完善。

五是國有企業本身的體制機制尚未完全健全。這表現在，部分國有企業并沒有完全按照現代企業制度建立法人治理結構和治理機制，各治理主體之間的權責界限并未明確，權力制衡機制尚未完全建立，改革的效果尚沒有達到預期。

3以市場化方式加快國有企業混合所有制改革

一是針對市場化意識不足，改革動力不強的問題。進一步完善混合所有制改革的頂層設計，創造良好的政策環境，建立和完善容錯糾錯機制，尊重企業家改革創新精神，通過宣傳引導、政策支持、改革示范，幫助地方政

府和國有企業的主要決策者樹立對混合所有制改革的正確認識，統一思想，高點定位;同時，堅持用市場化的方式選拔和培育具有市場化經營意識的管理者，尊重和維護管理者的經營決策，為改革意愿強、改革能力強的改革實干者提供有力的支持。

二是針對優質資產改革動力不足的問題。混合所有制改革是提升國有企業競爭力的主要手段之一，尤其是要出臺政策，明確限制條件，營造改革環境，鼓勵和支持企業采取“一企一策”的方式，舍得拿出優質資產進行混合所有制改革，鼓勵和支持企業通過算“大賬”帶來真正的、充分的、平等的競爭，提升企業整體應對市場競爭的能力。

三是針對企業獨立市場地位未真正落實的問題。引導國資管理體制盡快適應混合所有制改革的市場需求，充分認識到混合所有制改革對提升企業體制和機制建設的影響力，從頂層設計的高度理順國資監管機構和混合所有制企業的關系，切實從“管企業”實現到“管資本”的真正轉變和充分放權，盤活國有經濟活力這盤“大棋”，推動國有企業通過市場化機制實現法人治理機制建設，激發企業的創新創造能力，提高企業的核心競爭能力。

四是針對市場競爭環境尚未形成的問題。對國有企業進行功能分類是國有企業改革的一個基礎性條件，要在此基礎上實行分類監管與分類治理。對于哪些國有企業實行國有獨資、國有投資，鼓勵哪些國有企業推進一般性參股、絕對控股、相對控股，要進一步明確國有資產準入、退出的領域以及進入程度，對非公有資本的準入條件、程度進行明確，區分不同的行業，制定不同的標準，建立明確的資本退出機制，充分尊重市場規則，通過頂層設計，保障各方投資主體的合法權益和話語權。

五是針對國有企業本身體制機制問題。借助混合所有制改革將企業真正推向市場，通過系統謀劃改革方案，推進體制機制頂層設計，從企業法人治理、戰略規劃、業務發展、組織結構、管理流程、市場化機制等方面進行全面改革，推動企業持續改革創新，確保混合所有制改革順利推進。在此過程中，要充分對接資本市場，積極借鑒成功企業改革經驗，避免閉門造車，努力激發企業主動性和能動性，因地制宜，因企定策，避免為了改革而改革，避免企業走彎路。

4總結

綜上所述，隨著改革進程的不斷加快，改革環境也將逐步完善，上述問題也將迎刃而解。國有企業要順勢而為，緊跟時代潮流，瞄準高質量發展要求，冷靜思考，周密謀劃，在尋求政策突破的同時，更注重自身的改革創新，補齊發展“短板”，確保改革有序推進，取得實效，早日建成具有可持續發展競爭力的世界一流企業。

參考文獻：

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