農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度收支分類改革的思考

鹿平

[摘要]黨的十九大以來，我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度也要順應(yīng)政治體制改革不斷深化的需要在收支分類的改革方面進行思考。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗針對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度收支分類改革進行思考，從自己的實際經(jīng)驗出發(fā)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度收支分類改革提供對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；會計制度；收支分類改革；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913147

1998年我國就建立了事業(yè)單位會計制度，它也可以算是預(yù)算會計。而且由于我國近些年來政治經(jīng)濟體制的不斷變革，事業(yè)單位會計制度為了適應(yīng)時代的發(fā)展而不斷的改革和創(chuàng)新，但是由于我國事業(yè)單位會計制度內(nèi)部原因牽扯很廣，改革難度很大，所以，在社會上很受大家的關(guān)注。

1農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的概念

從理論上來說，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指政府使用國有資產(chǎn)建立的關(guān)于農(nóng)業(yè)活動的相關(guān)的社會服務(wù)組織，它是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的不以盈利為目的提供公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

2政府收支分類改革的主要內(nèi)容

我國政府收支分類的改革主要分為以下三類。改革的主要內(nèi)容是收入、支出功能、支出經(jīng)濟這三個方面，其中關(guān)于政府在收入類方面的改革，它不但擴大了政府的收入范圍，而且還使得政府的收入體系得到了豐富和完善，原來農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的收入來源是一些政府的撥款，現(xiàn)在政府的收入來源更加多了，有更多的經(jīng)濟力量支持我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)。稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入的加入使得我國政府的收入體系更加的豐富和完善，更加符合國際的標(biāo)準(zhǔn)。而且不僅如此，政府有關(guān)事業(yè)單位的科目層次更加的分明，不但新的收入分類可以使政府的收入來源更加的透明化，因為在原來的政府收入來源并不明確，人民群眾無法從數(shù)據(jù)上了解政府、監(jiān)督政府，此舉有利于人民大眾更好的監(jiān)督政府。而且科目性質(zhì)更加的準(zhǔn)確，原來只是依據(jù)資金的使用用途進行分類，因而具有一定的不科學(xué)性，但是如果建立支出功能、支出經(jīng)濟分類體系的建立則會使企業(yè)的收支定位更加的多維，一級、二級、三級科目的設(shè)立在細化了資金用途分類的基礎(chǔ)上也使政府的每一筆資金的都落實到了實處。而且由于我國政府將支出功能分類分成了四級分別是類、款、項、目。從類級科目來說，它不但反映了政府的某項職能，也使得政府的某些職能被某一方面的工作所反映。其次是項級科目它與類級相比就更為具體，一些主要反映的是某一方面的具體的支出，筆者通過下面的例子對這一科目進行了解釋。就以一個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所辦小學(xué)來說，如果它要使用資金的話首先需要根據(jù)支出功能分類選擇其所在的教育“類”科目，再依據(jù)教育類型選擇“款”級科目，最終資金使用的用途是小學(xué)教育，自然確定了“項”級科目。還有用支出的經(jīng)濟分類對資金的具體使用方式、用途進行分類，例如，學(xué)生補助、商品和服務(wù)支出。所以政府事業(yè)單位的會計人員在對單位支出狀況進行了核算或者編制支出預(yù)算表的時候，不但要對所涉及資金款項的功能性分類劃分清楚，還要根據(jù)支出的具體內(nèi)容保證政府的支出經(jīng)濟科目分類到位。本文就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會計制度改革進行分析，例如，退休經(jīng)費是現(xiàn)在每個事業(yè)單位都必要支出的，由于我國老齡化程度的不斷加快，我國大批的老人已經(jīng)退休，事業(yè)單位面臨著巨大的對已退休人員經(jīng)費的支出，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也不例外，首先對離退休經(jīng)費支出進行功能分類，，需要在農(nóng)林水事務(wù)的大分類科目下找到農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)的項級科目，這一步完成后需要運用政府的支出經(jīng)濟分類的方法，根據(jù)資金用途的性質(zhì)對資金進行進一步的細分，“個人和家庭的補助”的經(jīng)濟類科目下選離退休經(jīng)費支出的明細科目。不但可以使政府賬務(wù)更加公開透明，也簡化了財務(wù)管理人員對資金的處理，使得收支業(yè)務(wù)的財務(wù)的會計處理更加的簡單易懂，不但方便了政府內(nèi)部、事業(yè)單位內(nèi)部的良性的、健康的有效的管理，從而使得政府財務(wù)管理的工作效率在有效提高，也使得我國社會上的專業(yè)人士和非專業(yè)認識都能看得懂財務(wù)，從而有利于我國政府的財政收支以及預(yù)算工作能夠有效的被監(jiān)督的基礎(chǔ)上加速了我國政府的財政透明化、加強了我國財政預(yù)算的管理工作。

3農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度收支分類改革產(chǎn)生的問題及建議

長時間的政府收支分類改革的實踐可知，雖然，政府收支類變革在一定基礎(chǔ)上方便了財政部門、也為一些需要政府財務(wù)信息的人提供了獲取信息的途徑，但是，政府收支分類改革也出現(xiàn)了一些問題。筆者根據(jù)自身多年的實踐經(jīng)驗對會計核算過程中所遇到的問題進行分析舉例說明，并提出了一些建議，主要包括以下兩個方面。

其一，根據(jù)財政部頒發(fā)的有關(guān)會計的、財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定進一步完善窺基核算體系，具體參考如下，《2007年政府收支分類科目》運用支出的功能性分類使得三級科目的項級科目能夠被明細的核算出來。除此之外，就新的政府事業(yè)單位的會計制度以來，雖然會計科目設(shè)置中收入類基本保持不變，但是支出的科目設(shè)置情況卻有了些不同，對一些科目的明細科目做出了嚴(yán)格的要求，例如，某些事業(yè)單位在對一些事業(yè)支出進行會計處理的時候，本來依據(jù)原來的規(guī)定要參照“基本支出”“項目支出”的明細帳的同時對二者的所用資金所屬的性質(zhì)進行分類，具體可分為“財政補助支出”“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”三種主要類型，在此基礎(chǔ)上，還需要依據(jù)《政府收支分類科目》對所涉及資金的“支出功能分類”進行明細賬的核算工作。例如，農(nóng)業(yè)局作為政府的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之一，需要會計在“財政補助收入”的科目下，首先，需要設(shè)置一個功能性的科目，就以“事業(yè)支出“作為類級科目、然后進行繼續(xù)下分到預(yù)算內(nèi)，還要根據(jù)資金所述的性質(zhì)對從上文中的三類找到符合會計制度規(guī)定的相關(guān)科目，并且在此基礎(chǔ)上利用相關(guān)數(shù)據(jù)從而達到核算事業(yè)單位的明細科目找到“工資福利支出”由于現(xiàn)代技術(shù)手段的進步，支付方式也發(fā)生著很大的變化，為了適應(yīng)時代的發(fā)展，我國會計主要支付手段分為兩種，“直接支付”“授權(quán)支付”。避免政府事業(yè)單位的會計由于傳統(tǒng)的核算方式，導(dǎo)致會計科目分類的不清楚、不明確進而影響了政府事業(yè)單位的工作效率，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為政府事業(yè)單位之一，自然工作效率也隨之升高了。所以，筆者根據(jù)經(jīng)驗，認為財政撥款支出備查簿比較適用于簡單的涉及財政資金撥款額少的。當(dāng)業(yè)務(wù)較多時財政撥款支出備查簿的設(shè)置的難度、工作量都比較大。

其二，政府收支分類對非稅收收入進行了改進，明確對政府事業(yè)單位的收支進行嚴(yán)格的劃分，但是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度在對業(yè)務(wù)進行處理時處理的不嚴(yán)謹不到位，所以，筆者認為業(yè)務(wù)處理有些不妥，雖然財政補助收入是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的主要收入，但是由于農(nóng)業(yè)研究以及一些其他因素的影響未免會出現(xiàn)經(jīng)費不足的情況，創(chuàng)收是解決經(jīng)費不足的最好辦法，目前，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中創(chuàng)收項目是檢測檢驗。所以，由于當(dāng)前事業(yè)單位收入來源的亂像需要對非稅收入的核算做出一些改進工作，可以通過備查賬+票據(jù)設(shè)置的方式，對收費少的單位進行性非稅收收入核算，而一些收費多、項目多的事業(yè)單位，過度科目就不失為一個好辦法。

4結(jié)論

綜上所述，對我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、政府收支類改革的內(nèi)容、以及農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度收支分類改革的問題以及筆者的一些建議進行探討和思考，隨著我國事業(yè)單位會計制度收入改革的不但加深，會計核算發(fā)展越來越完善，使得事業(yè)單位的財務(wù)狀況更加的透明，“在陽光”下運行，是我們億萬國人的希望。也使得我國政府的財務(wù)管理體系更加的完善，所以，要不斷推進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度收支分類改革的深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算更加的合理準(zhǔn)確。

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