統(tǒng)籌推進全國農(nóng)業(yè)對外合作工作機制的幾點思考

茹蕾 姜曄

[摘要]文章在分析創(chuàng)新全國農(nóng)業(yè)對外合作工作機制必要性的基礎上，嘗試提出構(gòu)建“上下左右”多層次多主體“支撐服務”的全國農(nóng)業(yè)對外合作工作機制，從全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度、“政企學研”協(xié)作三個層次，明確相關部門相關主體在推動農(nóng)業(yè)對外合作中的功能定位與實施路徑，為“走出去”主體提供政策支撐、公共服務與機制保障。

[關鍵詞]“一帶一路”；農(nóng)業(yè)對外合作；工作機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910046

1前言

“一帶一路”倡議提出以來，經(jīng)過五年的實施取得了一系列豐碩成果，獲得國際社會的廣泛好評；“一帶一路”建設寫入黨章，建設進入加速落地實施階段，為中國農(nóng)業(yè)走出去開展國際合作提供了新機遇、新動力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資信息采集系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國對外農(nóng)業(yè)累計投資總額為1576億美元，較“一帶一路”倡議提出前（2013年底）的3956億美元，增長了298倍，年均增幅5853%，高于同期中國對外直接投資的平均增速（2134%）。農(nóng)業(yè)對外投資總量持續(xù)增長，“走出去”涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體規(guī)模有限，企業(yè)“走出去”過程中面臨的風險與困難日益凸顯，發(fā)展訴求強烈，亟需政府、科研機構(gòu)等部門給予幫助和指導，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)對外合作服務能力提出更高的要求。韓長賦部長在2016年全國農(nóng)業(yè)對外合作工作會議上提出，“做好農(nóng)業(yè)對外合作工作，要強化工作機制創(chuàng)新，形成從中央到省市縣，上下聯(lián)動，全國一盤棋的工作格局”，為全國農(nóng)業(yè)對外合作工作指明了方向，提供了遵循。2018年全國“兩會”提出，要全面完成涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機構(gòu)改革，加強“三農(nóng)”政策和農(nóng)村發(fā)展職能。借此契機，我們提出了統(tǒng)籌中央、地方各級政府，財政、金融等部門，高校科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)等多主體參與全國農(nóng)業(yè)對外合作的總體構(gòu)想，以期為推動農(nóng)業(yè)對外合作提供體制機制保障。

2創(chuàng)新全國農(nóng)業(yè)對外合作工作機制的必要性分析

一是服務國家戰(zhàn)略實施、加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”，需要調(diào)動中央和地方兩個積極性，形成全國上下農(nóng)業(yè)“走出去”共識。2016年以來，國家層面先后出臺了《國務院辦公廳關于促進農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃（2016—2020）》《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，農(nóng)業(yè)對外合作頂層設計已初步完成。從全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)來看，大部分省（區(qū)、市）已設立外事外經(jīng)部門，提高農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)“走出去”政策的理解，形成統(tǒng)一共識，對推動農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略落地實施具有重要意義。

二是優(yōu)化制度環(huán)境、培育國際涉農(nóng)企業(yè)集團，需要“走出去”相關支持部門統(tǒng)籌謀劃，通力合作。2014年，農(nóng)業(yè)部牽頭19個部門成立農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，出臺了40余項政策支持“走出去”企業(yè)，初步形成農(nóng)業(yè)對外合作支持體系。但企業(yè)“走出去”過程中的“三難三弱”問題仍普遍存在，境外投資融資難、產(chǎn)品回運難、農(nóng)資“走出去”難，抵御風險能力弱、投資談判能力弱、國際競爭能力弱，跨國投資經(jīng)營能力有待提高。破解這些瓶頸需要各成員單位共同努力，尋求最大公約數(shù)，注重政策集成的普適性與針對性，為培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)（集團）創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式、深化合作層次，需要科技人才全面支撐，形成多主體參與的全方位、多層次合作局面。農(nóng)業(yè)對外合作包括農(nóng)業(yè)雙向投資、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、對外農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)技術與人力資源合作、國際糧農(nóng)治理等多種形式，涉及政府、企業(yè)、高校、科研院所、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等多類參與主體。新形勢下，圍繞農(nóng)業(yè)對外投資、貿(mào)易與援助，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，需要各類主體廣泛參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作、相互促進、互為支撐，為推動農(nóng)業(yè)對外合作提供全方位支撐。

3統(tǒng)籌推進全國農(nóng)業(yè)對外合作工作機制的總體構(gòu)想

農(nóng)業(yè)對外合作涉及主體多、內(nèi)容多，基于各類主體參與農(nóng)業(yè)對外合作的基礎，我們提出統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)對外合作資源，圍繞農(nóng)業(yè)對外合作重點工作，構(gòu)建“上下左右”多層次多主體“支撐服務”的全國農(nóng)業(yè)對外合作工作機制。從縱向機制來看，以全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)為核心建立農(nóng)業(yè)對外合作系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)動機制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)支撐體系，建立地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)服務支撐體系，“上下”聯(lián)動合力推動全國農(nóng)業(yè)對外合作。從橫向機制來看，以農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度為抓手建立多部門橫向聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議的總領作用，完善農(nóng)業(yè)對外合作廳級聯(lián)席會議制度，建立農(nóng)業(yè)對外合作市縣級聯(lián)席會議制度，強化各部門各系統(tǒng)間聯(lián)系，“左右”協(xié)調(diào)、有序、高效推進農(nóng)業(yè)對外合作。從參與主體來看，以“政企學研”融合協(xié)作為支撐建立多主體、全方位聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)主體、科技帶動、人才支撐等多主體優(yōu)勢，有效“支撐服務”農(nóng)業(yè)對外合作。

4實施路徑與功能定位

41全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)支撐運行機制：核心支撐、牽頭引領

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為部際聯(lián)席會議牽頭單位，在農(nóng)業(yè)對外合作工作中承擔著核心支撐、牽頭引領的重要功能。建議在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)建立以國際合作司為牽頭單位，各相關司局為參與單位的溝通協(xié)調(diào)機制，圍繞農(nóng)業(yè)對外合作的重點工作定期或不定期開展對接交流會，將農(nóng)業(yè)對外合作工作與國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施緊密結(jié)合，提高各司局參與農(nóng)業(yè)對外合作工作的積極性。

建立健全全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)機構(gòu)，為推進農(nóng)業(yè)對外合作工作提供核心支撐。完善全國各省（區(qū)、市）、重點市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)隊伍建設；對上落實國家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與政策，對下摸清家底，全面掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)對外合作基本情況，為中央決策提供信息支撐，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色，明確農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展思路，“走出去”與“引進來”有效結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

42農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議運行機制：統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進

建立健全部省、市、縣四級聯(lián)動農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度，將涉及農(nóng)業(yè)對外合作的相關政府直屬部門、各級金融機構(gòu)、國務院直屬機構(gòu)各級部門等納入成員單位，根據(jù)農(nóng)業(yè)對外合作工作需要不斷吸納新成員，實現(xiàn)聯(lián)席會議制度動態(tài)開放運行。實現(xiàn)中央層面各部委深度合作，全國各省（區(qū)、市）全覆蓋，部分市縣重點推行。