供給側改革視角下化解產能過剩的路徑探析

牟麗 毛玉芳

[摘要]現階段我國經濟增速放緩，一些行業產能過剩嚴重。為了實現國民經濟持續健康發展，黨的十八屆五中全會提出用供給側結構性改革辦法，有效化解過剩產能。文章在此背景下，對我國制造業的產能利用情況進行了分析，并就如何有效化解產能過剩提出了建議。

[關鍵詞]供給側改革；產能過剩；產能利用率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913067

1制造業產能利用現狀

（1）重、輕工業產能利用狀況差異明顯。按傳統重、輕工業分類法，可以發現：除化學纖維制造業外，重工業行業如石油加工煉焦和核燃料加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業等行業多數年份產能利用率小于79%；而農副食品加工業、煙草制品業、文教用品制造業等輕工業行業有半數年份產能利用率大于100%；食品制造業、飲料制造業等行業的產能利用率也有兩年大于100%；其余產業的產能利用率相對比較平穩，多數年份保持在80%～90%之間，資源分配較合理。因此可以認為，2005年以來，輕工業的產能利用率普遍高于重工業，相對產能不足，部分重工業存在產能過剩。

（2）要素密集度不同的行業產能利用率差別明顯。比較產能過剩、產能不足以及產能相對平衡的行業發現，產能過剩的行業主要集中于石油加工煉焦和核燃料加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等資本密集型產業；產能不足的行業主要集中于農副食品制造業、煙草制造業、文教用品制造業等勞動密集型產業；產能相對平衡的行業既有紡織業、紡織服裝服飾業等勞動密集型產業，也有交通運輸設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等知識密集型產業。從目前來看，資本密集型產業多數年份產能利用率小于79%，產能相對過剩；勞動密集型產業中，部分行業的產能利用率有半數年份大于100%，產能相對不足，部分行業的產能利用率基本保持在80%～90%之間，產能相對平衡；知識密集型產業的產能利用率基本保持在80%～90%之間，產能相對平衡。

（3）金融危機后實施的經濟刺激政策加劇產能過剩。2008 年國際社會爆發了嚴重的金融危機。受國際金融危機的沖擊，我國制造業的產能利用率在2008年呈現一個明顯的低谷，其中重工業的平均產能利用率僅為 7853%，黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業等行業陷入了嚴重困境，產能利用率分別為718%、746%、696%。為緩解金融危機對經濟發展的不利影響，我國政府先后推出了“4 萬億”的經濟刺激政策、十大產業振興規劃和寬松的貨幣政策等措施。這些政策措施促進了基礎設施建設的發展，給鋼鐵、建材等行業帶來了巨大的市場需求，使許多產業的產能利用率開始回升，但同時也帶動了這些高耗能、高排放行業的盲目投資，使得產能過剩問題更加突出。比較金融危機發生前后的產能利用率，可以發現，2011年后許多行業的產能利用率開始出現不同程度的下降，尤其在重工業中表現明顯。

2制造業產能過剩的實質與原因

（1）產能過剩的實質。產能過剩是指社會經濟活動沒有達到正常限度的產出水平，導致生產要素閑置的現象。一般而言，產能過剩有兩種形式： 一種是由于需求不足而導致的供給相對過剩。供給基本穩定，由于市場需求方面萎靡，導致無法吸納正常的產品供給，這種情況下矛盾的主要方面是需求而非供給。另一種是需求基本正常或處于持續增長狀態，但由于供給過多造成產能過剩或閑置，這種情況下矛盾的主要方面是供給而非需求。

文章通過對1996—2015年間社會消費品零售總額、固定資產投資總額和出口總額的數據進行整理發現，這三個數據都呈現逐年增長的趨勢，20年間分別增長了205倍、11倍及93倍。因此，中國社會的總需求是旺盛的，總體上不存在需求不足的問題。可以認為，中國目前的產能過剩屬于需求持續增長的前提下，由于供給過多造成的，也就是說導致產能過剩的主要矛盾發生在供給側而非需求側。

（2）產能過剩的原因。固定資產投資的持續增加是導致產能過剩的直接原因。一方面，2009年政府出臺的“4萬億”經濟刺激政策雖然短期內促進了經濟增長，但從長期來看，經濟刺激政策實施后許多產業出現持續性的產能過剩；另一方面，近20年來我國固定資產投資持續增長，2015年相比1996年增長了11倍。固定資產投資持續過快增長，一些行業如水泥、鋼鐵等投資明顯過熱，導致產能擴張速度超過需求擴張的速度，投資增長與消費增長失衡，造成產能過剩。

需求結構的變化是產能過剩的間接原因。隨著社會經濟的發展，需求結構也發生了相應的變化。一方面，消費者需求日益多樣化、對產品的質量要求提高，但社會提供的產品質量和種類無法滿足消費者的需求，導致國內產品積壓，供給過剩。另一方面，高質量產品的生產需要更高質量的原料、部件與設備，然而目前的供給結構無法有效滿足企業對投資品的需求，難以生產出符合消費者需求的產品，導致產能過剩。

政府調控不當是導致產能過剩的深層次原因。在市場經濟條件下，企業盲目競爭，追逐利潤，擴大生產，政府調控措施不當加劇了產能過剩。如部分地方政府官員為追求政績，一昧地增加固定資產投資，盲目追求GDP，忽視了市場的供需態勢；政府沒有及時發布有效的市場供求信息，沒能給企業提供正確引導；政府對知識產權的保護力度不足，市場模仿現象嚴重，挫傷了企業創新的積極性等。

3化解產能過剩的建議

（1）發揮好政府的調控職能，推動市場健康有序發展。長期以來我國企業經營過度依賴政府這一后盾，市場出現波動時希望政府出臺政策干預。為改變這種情況，黨的十八大報告及十八屆三中全會通過的決定先后指出，要深化市場經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。因此，應改變政府干預市場的思維，減少各級政府對生產企業的諸多限制與刺激，讓企業直面市場的洗禮與競爭，提高企業的生命力與競爭力。對于市場難以解決的問題，需要政府發揮好調控職能，如加強對知識產權的保護，對創新型企業給予激勵，推動社會形成創新氛圍；做好監管工作，維持有效的市場競爭秩序；加強對市場信息的指導工作，合理引導市場投資等。

（2）加大對科技活動的資金投入，促進產品研發與創新。對近年來科技投入總體水平的三個量化指標進行分析，文章發現，我國逐年加大了對科技活動的資金投入，2006年以來全部科技活動的經費投入總額、研究與開發經費的投入總額以及研發經費占國內生產總值比重的增速分別為12%、11%、10%，科技投入總體水平呈上升的趨勢。然而，我國研發經費占國內生產總值的比重在2014年才首次突破2%，遠低于美、日、德、法、英等發達國家的水平（如2015年美國的研發經費投入總額是我國的3倍）。科學技術是第一生產力，供給側結構性改革也需要科技來推動，創新來驅動。然而，科技投入經費的不足限制了科學技術的發展，因此，政府應進一步加大全部科技活動的經費投入，提高研究與開發經費在國內生產總值中的比重，改善供給結構。

（3）弘揚“工匠精神”，提升中國制造的品質。投入總體水平本文采用三個量化指標：全部科技活動的經費投入總額，研究與開發經費的投入總額以及研發經費占國內生產總值的比重。

推動供給側結構性改革，也需要“工匠精神”的回歸。與國外發達國家相比，我國的制造業還沒有完全擺脫數量擴張型發展模式，正在向質量發展型模式轉變，許多企業仍固守以價格取勝的傳統競爭思維，忽視市場需求結構的變化。“工匠精神”是提高產品質量的保障，企業應秉承“工匠精神”理念，將工匠精神融入生產經營過程，在研發、設計、生產、銷售與服務各個環節精益求精，提高產品質量，增加附加值，推動供給側結構性改革，化解過剩產能。