EPC模式在煤礦建設項目應用中存在的問題及對策研究

吳浩波

[摘要] EPC總承包模式在國際上得到了廣泛的應用，在我國的總承包項目中也得到了越來越多的關注和應用。文章基于EPC模式的管理與應用理論，從行業背景、市場情況、政策執行等方面，站在業主的角度對EPC模式在煤礦建設項目應用中存在的一些問題進行分析，并提出了相應的改進建議。

[關鍵詞]EPC模式;煤礦建設項目;集成管理模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915071

EPC模式的本質是總承包商依托其強大的經濟實力和設計能力，通過整合采購網絡以及施工專業的分包商，形成具有市場競爭力的集成管理優勢，并形成集設計、采購和施工為一體的集成管理模式，從而為業主提供優化資源配置、管控建設風險的整體解決方案，進而達到雙贏甚至多贏的目的。但EPC模式在煤礦建設項目的實際應用過程中也凸顯了一些問題，本文試圖通過總結這些問題和經驗，對其提出相應的對策。

1 業主方面存在的問題及對策

11業主的觀念需要與時俱進，真正落實EPC模式

我國在推行EPC模式之前，基本上實行的是由甲方（業主）負責組建，乙方（施工單位）和丙方（設計單位）分別負責施工和設計的“工程指揮部”式的管理模式。在這種傳統管理模式中，業主作為甲方，全面負責整個項目的管理工作，項目建設中產生的所有問題都需要由業主匯總并加以解決。這種模式固然有利于業主全面掌控建設情況，但弊端也很明顯。而在我國市場引入EPC模式后，由于業主對其了解程度不夠，加之自身管理水平存在一定局限性，所以對其的認可程度普遍較低。有部分業主認為EPC模式限制了身為業主的權利，不愿意采用EPC模式進行項目建設。還有部分業主認為采用EPC模式是在工程建設費之外又增加了總承包管理費，相當于增加了投資額，沒有認識到EPC模式在項目建設中所能發揮的先進作用和能夠帶給業主的巨大效益，而這種效益可以遠遠超過建設中增加的投資費用。正是由于上述觀念的存在，EPC模式在進入我國市場之初就困難重重。除此之外，在實際操作過程中，總承包商存在種種管理漏洞，也致使業主忍不住“越級”指揮。

筆者通過實踐發現，在煤礦項目建設過程中，雖然業主簽訂了總承包合同，但管理理念仍停留在傳統模式中，同時也缺乏適應現代企業制度的管理人才，所以在工程建設期間，業主與總承包商之間的扯皮現象時有發生。相應的，由于總承包商也缺乏適應EPC模式的管理制度和管理人才，管理漏洞層出不窮，這也給了業主插手進行管理的借口。

12作為業主應采取的應對措施

通常研究的管理學是對人、財、物的管理，其實最后可以歸結到對“人”的管理上。企業管理遇到難題，首先要看是否在“人”的方面出現了問題。筆者作為業主的一名管理人員，毋須諱言，其實業主本身并未做好通過EPC模式建設新項目的準備，管理理念陳舊、管理方式單一、管理人才匱乏的問題顯露無遺。既然已經發現問題，就要有解決問題的決心，轉變管理觀念就是解決問題的重中之重。首先只有使管理者的思維跟上現代管理模式前進的步伐，才能及時轉變管理的方式方法，培養新型的管理人才，建立符合社會發展的企業制度，從而實現管理的良性循環。

2總承包商方面存在的問題及對策

21總承包商同樣需要轉變觀念，同時建立健全組織機構

我國目前的總承包商很多都是從設計院轉型而來，也可以說還不是符合現代企業制度的總承包商。跟很多業主一樣，由于是國企，都存在著觀念僵化、管理落后的問題，也亟須轉變思想、與時俱進。總承包商在開展工作時，往往仍沿用過去的總承包組織模式，更重要的是，相關管理人才也極為缺乏。由于缺少“軟件”和“硬件”方面的支撐，很多總承包商本身并不具備承包大型煤礦建設項目的條件。

第一，開展EPC總承包業務，總承包商需要具備強大的經濟實力，但我國銀行為企業提供的信貸額度相對較低，而且國家在融資方面對EPC項目也沒有相應的優惠政策，這使得EPC企業由于缺乏良好的融資平臺從而在某些需要高投入的項目上多少顯得有心無力。

第二，通過調研可知，目前單純的“按設計施工”已經遠遠不能滿足市場要求，業主越來越傾向“邊設計、邊施工”以及全面覆蓋設計、采購、施工全過程的管理模式。但是，由于國內EPC市場起步較晚以及發育不完善等原因，多數總承包商依舊停留于“施工總承包”階段，而且在設計、采購、施工等項目整體管理上又普遍的缺乏經驗，這也在很大程度上制約了EPC模式的發展。

第三，通過研究國外成熟的EPC總承包商可知，能夠適應現代市場要求的企業需要多個方面的人才儲備，這些人才涵蓋項目管理、法律、金融、工程造價、市場營銷等各個方面，我國企業在這些人才的儲備方面還相對比較薄弱，這就影響了EPC企業的競爭力，也極大地制約了EPC模式的發展。

22作為總承包商應采取的應對措施

總承包商作為EPC模式至關重要的一環，承擔著巨大的風險，決定著項目的成敗。如何成為一個合格的總承包商，如何在激烈的市場競爭中保持自己的競爭力，主要應該從以下幾個方面進行努力。①成立適應現行市場機制的現代企業制度，建立適應EPC模式的組織機構和管理機構。②建立完善的人員培訓和激勵機制，培養多元化、復合型的高級項目管理人才，才能適應當前形勢下激烈的市場競爭的需要。③增強企業“硬件”方面的實力，如配備相應的總承包資質，增強企業的融資能力從而提高自身的經濟實力，便于參與大型項目競爭。④加大對國內外EPC模式、法律法規和慣例的研究，充分了解現行模式的特點，及時把握將來的發展趨勢，爭取從源頭上就立于企業競爭的不敗之地。

23EPC模式在法律法規及政策方面存在的問題及對策

目前，我國與工程總承包有關的法律法規并不健全，導致市場并不規范。僅僅依靠住建部印發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（30號文）和《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358—2005）還遠遠不夠，仍然缺少相關配套的法律和指導性規定，以及具體可供操作的依據。這些問題和障礙客觀上都制約了EPC模式在我國的應用和發展。

涉及國家政策和法律法規的問題，解決起來自然不能一聲令下就迎刃而解，需要從政府到社會各界通力合作才能完成。

首先，政府應該立足于自身的領導地位，組織相關的法律專家和學者，對現行的相關法律進行修訂、補充和完善，對工程總承包模式以法律形式進行明確。

其次，完善法律后，要盡快出臺保障其實施的政策及法規，如總承包管理辦法、總承包招投標管理辦法、總承包合同范本、項目收費計價依據等，同時還可以探討扶持政策的可行性，如對采用EPC模式的業主和總承包商提供一些政策性的優惠條件等。

最后，還應加大宣傳力度，加深社會對EPC模式的理解。一方面要向社會宣傳報道EPC模式的的特點、優勢和經典案例，使其逐步得到市場的認可：另一方面要牽頭組織各相關單位，開展多種形式的EPC模式研討班和經驗交流會，在總承包商之間、業主之間、總承包商和業主之間搭建一個交流平臺，使參與各方在此基礎上交流心得體會，總結經驗教訓，從而推動EPC模式更好更快發展。

4結論

綜上所述，本文主要是從業主的角度對EPC模式容易產生的問題進行了分析和論證，針對EPC模式在煤礦項目建設中遇到的問題進行了深入的研究，并在如何應用方面提出了參考意見。希望可以為今后的研究工作提供一些參考和啟發，從而能夠促進EPC模式在煤礦建設項目方面更加健康的發展。

參考文獻：

[1]王伍仁，EPC工程總承包管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2008.

[2]王雙平，淺談石油化工EPC總承包商存在的問題及對策[M].北京：大眾科技，2010.

[3]曹曉瑾，關于EPC項目管理模式在國內發展的思考[J].北京：今日科苑，2008（4）.