市場經(jīng)濟環(huán)境下高校設備采購管理及監(jiān)督

聶小鵬

[摘要]隨著我國高校辦學規(guī)模的不斷擴大、辦學水平的不斷提升和高?？蒲兴降牟粩喟l(fā)展，高校對科研設備的投入力度也在不斷增大，這使得高校設備采購工作受到越來越多的關注和重視。而當前高校設備采購工作仍然存在一些問題，需要對這些問題進行針對性分析，并且提出解決對策，使得高校設備采購工作得以健康發(fā)展。[1]

[關鍵詞]高校設備采購；內(nèi)部控制制度評審；校企聯(lián)合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915119

隨著科學技術的高速發(fā)展，為滿足教學工作與科研發(fā)展等方面的需求，對設備采購的技術指標和產(chǎn)品質(zhì)量等要求也在不斷提升。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，如何做好高校的設備采購管理以及監(jiān)督工作，是高等教育工作者面臨的越來越迫切的問題。目前我國高校事業(yè)在長期發(fā)展過程中比較落后，與我國的科研事業(yè)發(fā)展不相適應，主要是由高校科研資金不到位以及設備因素等原因所造成。因此，加強設備采購管理工作除了有效提升資金使用率外，也能夠使得高校設備的采購流程逐漸規(guī)范化發(fā)展，為我國的科學發(fā)展提供更好的物質(zhì)基礎。

1目前高校設備采購工作中存在的問題

11采購形式單一

目前高校設備采購的時候，主要是在政府采購方式借鑒的基礎上實施，采購方式根據(jù)公開的程度主要包括公開招標、競爭性談判以及單一來源采購等形式，并且每一種采購方式都具有必要的適用條件，采購部門需要根據(jù)采購的物品或服務的特點等進行靈活選擇處理，高等學校的采購工作也需要規(guī)范化實施，使得采購工作有序進行，但是當前高校的設備采購較多數(shù)是以邀請招標的形式實施的，這一形式雖然能夠加強高校設備采購部門對供應商的了解，但長期采用這一形式卻比較容易造成單一的供應商壟斷的現(xiàn)象，不利于其他供應商的進入，也會比較容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。[2]

12設備采購成本偏高， 采購方式欠規(guī)范

一直以來，高校在采購設備時，通常遵循“只買貴的， 不買對的”等錯誤的傳統(tǒng)觀念，使得儀器采購成本相對比較高，這主要是相關科研機構(gòu)存在盲目追求所謂的 “國外引進” 高精尖端技術等情況造成的。高校在采購相關設備的時候，尤其是大型貴重精密儀器設備，相關采購人員沒有對市場行情進行充分前期調(diào)研，對將要采購的設備沒有做到心中有數(shù)，甚至存在公司與采購人員聯(lián)手推銷不合格的儀器的情況。多數(shù)實驗室在采購實施的時候，具有流程不規(guī)范等現(xiàn)象，管理人員在管理的時候，明確方案可行之后就會進行審批，缺少對購置的設備的論證以及評估處理。比較容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和實驗室灰色收入等現(xiàn)象，容易造成實驗室資金利用效率受到不利影響的情況發(fā)生。

13過分依賴政府資金

隨著高等教育的不斷發(fā)展，國家對高校的支持力度不斷加強，各高校的科研經(jīng)費顯著增加，而科研設備的采購需要大量資金的支持，我國高校研究絕大部分科研經(jīng)費都是依靠政府財政撥款，缺少如校友捐贈等其他來源途徑。但是在申請政府財政撥款的時候，程序比較復雜，容易造成政府資金不能及時到位等情況，制約我國科研工作的發(fā)展。

2市場經(jīng)濟環(huán)境下高校設備采購的管理及監(jiān)督

21增強內(nèi)部控制制度的評審，健全設備采購管理制度

對高校設備采購管理制度加以完善的時候，其主要目的是在構(gòu)建采購管理規(guī)章制度的基礎上促使采購的操作方式和程序能夠規(guī)范化，增強采購工作的透明度，防止采購工作出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，保證采購公開公正競爭。[3]當前高等院校都進行了內(nèi)部控制制度設置，但這并不意味著在實際工作中能夠達到預期的目的，往往具體實踐的時候存在制度不完善，這就要求審計人員不僅需要對內(nèi)控制度的健全程度加以評價，也需要對設備采購從立項和簽訂合同以及程序和操作方式等監(jiān)督約束，制定設備采購的政策性文件及相關細則。

22強化設備保養(yǎng)觀念，建立儀器維修檔案

市場經(jīng)濟環(huán)境下高校設備采購管理和監(jiān)督的過程中，設備使用人員的重要程度是比較突出的，需要加強對設備使用人員的培訓。在這一過程中可以有效實施學習報告以及主題講座等相關活動。從思想上對管理觀念加以改變，建立健全管理機制，使設備具體使用者樹立正確的價值觀念，培養(yǎng)其愛惜愛護設備的意識，能夠正確專業(yè)化的使用設備，減少錯誤操作方法，使得設備具體使用者養(yǎng)成規(guī)范操作的習慣。建立責任到人的監(jiān)督機制，使得設備管理人員的責任得以強化，科研人員需要具備科研中愛護設備和科研后及時檢查設備狀態(tài)的意識。設備如有損壞等情況，應當追究相關責任人的責任，必要時建立賠償制度。實施具體的監(jiān)督機制，使得設備管理程度加強。[4]需要制定定期檢查、隨機抽查和維修的制度，建立設備相關檔案，明確可能存在的問題，為之后問題的解決提供方案，使得設備能不斷得到更新，不斷提高使用人對設備的了解程度，增強研究人員儀器使用的熟練程度，提升科研人員的專業(yè)水平。

23加強校外資金流入，積極拓展設備采購資金渠道

缺乏資金支持一直是制約高校發(fā)展的重要因素，高?？蒲性O備的采購不能僅靠政府財政撥款支持，要想提高科研水平，提高科研實力，必須加大設備的采購工作，因此，拓寬設備采購資金渠道十分重要。高校應當結(jié)合自身特色，不斷尋求非政府資金，擴大校外資金的投入比例。[5]

首先，申請銀行的短期貸款。我國科研項目行業(yè)多，種類雜，這就造成了科研經(jīng)費申請的復雜性，而且，經(jīng)費審批和發(fā)放也具有較大的滯后性，這就可能造成設備采購的時候，容易出現(xiàn)資金不夠到位的現(xiàn)象，如果僅僅是等待政府資金的額發(fā)放就會對科研進度產(chǎn)生嚴重的不利影響，這就需要選擇申請銀行短期貸款，從而換取資金的及時到賬。

其次，加強校企聯(lián)合。高校進行設備采購時，可以結(jié)合自身學科的優(yōu)勢、特色，聯(lián)合企業(yè)一起辦學。對高校而言，可以解決部分科研經(jīng)費不足，獲得更新設備，且為企業(yè)的發(fā)展輸送質(zhì)量較高的專業(yè)人才。

最后，加強社會捐贈類資金流入。高校應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極加強與知名校友和社會機構(gòu)、組織等聯(lián)系，通過開展科研合作和轉(zhuǎn)讓科技成果等模式得到相關資金支持，積極拓寬資金流入渠道，加強設備采購工作。

3結(jié)論

市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，高校設備采購工作其本身具有比較顯著的專業(yè)性特點，需要學校領導對這一工作高度重視，需要全體教職員工的支持和配合。在市場經(jīng)濟環(huán)境下高校設備采購管理及監(jiān)督等工作的實踐，也需要有效掌握其中存在的問題，在實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗，使得設備采購工作能夠順利實施，使得設備采購管理水平不斷得到有效提高，促使其實際效益充分發(fā)揮出來。由于各個高校處環(huán)境存在著明顯不同，所掌握的資源也明顯不同，因此執(zhí)行政策也明顯不同，在具體實施設備采購管理工作時會存在明顯的差異，解決方法存在著顯著不同，因此，希望高校實施設備采購管理時，其工作方法能給大家提供較大的思考空間。在各部門協(xié)同努力的基礎上，使得其相關切實可行的規(guī)章制度發(fā)展和完善，構(gòu)建更加有效的安全管理工作的長效機制，保障高校教學和科研工作能夠可持續(xù)發(fā)展，推動學校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 吳孝春高校設備 采購內(nèi)部控制關鍵點設計探析[J].中國政府采購，2018（9）：34-39.

[2] 吳孝春，王穎茜高校設備采購內(nèi)部控制關鍵點設計研究[J].教育財會研究，2018，29（4）：42-45，75.

[3] 鄭芳 高校實驗設備綜合管理中關鍵經(jīng)濟性影響要素研究[D].西安：西北工業(yè)大學，2005.

[4] 葛昂揚試論高校設備招標采購的管理[J].浙江教育學院學報，2005（3）：105-108.

[5] 曹經(jīng)緯，陳正甫論市場經(jīng)濟條件下高校設備采購管理與審計監(jiān)督[J].湘潭師范學院學報（社會科學版），2006（3）：70-72.