關于行政事業單位預算管理的思考

靳現芝

[摘要]行政事業單位預算管理體系的建設和實施是我國經濟社會穩定發展以及實現各項經營目標的重要途徑，它是行政事業單位各項工作的保障，一個管理完善、充滿活力、健康發展的行政事業單位必須以科學合理的預算管理體系為基礎。文章從我國行政事業單位預算管理的現狀來看，分析了我國行政事業單位預算管理的重要性，剖析了我國行政事業單位預算管理存在的諸多問題，并探討了如何改進這些問題，以期為我國行政事業單位的發展提供一些合理的建議。

[關鍵詞]行政事業單位；預算管理；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910089

1我國行政事業單位預算管理的重要性

在瞬息萬變的國際國內環境下，我國的行政事業單位不斷面臨新的機遇和市場挑戰。全面預算管理制度的構建和完善，在行政事業單位中發揮著越來越重要的作用。合理完善的預算管理體系是對行政事業單位財政資金、人力資源等資源的優化整合。

11行政事業單位預算管理能夠保證其正常運營

行政事業單位資產管理是從科學合理的預算申請和購置開始的，預算安排的科學性決定了資產配置的合理性和公平性，通過合理的預算管理不但能將資產配置到合適的部門和領域，還能使其發揮最大的經濟效益和社會效益，有效避免出現資產的浪費和閑置情況，從源頭上杜絕浪費。在編制單位預算時按照政策法規的要求，結合本單位實際，通過事前、事中、事后一整套科學合理的體系，以此保障行政事業單位資產運營中的合理性和規范性。

12行政事業單位預算管理能夠實現效益最大化

通過全面實施預算管理工作，行政事業單位可以明確和控制財政資金的支出方向，有效控制支出數量，充分利用有限的資金滿足單位的日常需要和重大項目的建設等，確保財政資金的安全和效益。在全面預算管理實施過程中，合理控制和調整行政事業單位的成本消耗，確保相關人員充分關注成本支出，減少行政事業單位不必要的成本支出。

13行政事業單位預算管理能夠優化財政資源配置

預算管理工作是一項系統全面的工程，它將行政事業單位的各項收入和支出全部納入預算中編制，全員參與，實現了統一管理，統籌安排，綜合平衡，互相配合，互相監督，使財政資源得到了有效的配置和管理。科學完善的預算管理是財政資金分配使用及監督管理的過程，是確保財政收入、財政支出合法合規，并提高資金的使用效率的基礎和保障。嚴格的預算管理績效體系，通過對預算執行情況的激勵問責機制，充分調動了單位部門及負責人的積極性、創造性，從而提高了工作效率和財政資金的使用效益，優化了財政資源的配置。

14做好行政事業單位的預算管理能夠從源頭上防止腐敗發生

在當前形勢下，政府有必要依法公開預算決算。預算決算管理是政府公共財政資金配置的核心內容。將行政事業單位的收支明細公開，接受陽光監督，是推動清明廉潔的政治風向。行政事業單位的財務預算編制要求，是根據本單位的實際辦公需要制定的。因此，行政事業單位預算管理是“廉政建設”的需要，是凈化干部隊伍的有力手段，是行之有效的防腐措施。通過加強事前預算管理、事中預算控制、事后預算監督，有效地遏制事業單位各類管理人員對各項預算管理業務的非正常管理或者過度干預，從而有效地預防和解決各類腐敗問題的發生。

2行政事業單位預算管理中的常見問題

21行政事業單位管理人員缺少預算管理的概念

目前我國很多行政事業單位的預算管理體系不健全，沒有完整、科學的管理體系，從而導致問題頻出。究其原因就是管理頂層也就是“一把手”缺乏對預算管理的重視。在我國現行體制下，在以官僚化組織結構為主導的行政事業機構中，領導的重視程度對預算管理的推進起著至關重要的作用。領導不重視從而導致單位的部門領導、再到一般員工對預算管理的重視程度不夠，對行政事業單位預算管理普遍存在認識上的偏差，更沒有認識到行政事業單位的預算管理工作是一個集體行為，是需要全員都積極參與的。或者干脆認為預算管理是財務部門的工作，是一個在年初分配目標和在年底進行評估的過程，忽略了預算過程的管理和控制和監督環節。有的行政事業單位的個別財務人員對本單位的財務預算管理意識也比較淡薄，他們認為財務工作就是做做賬和審審報表，也把大部分工作重心放在了這些具體的工作上，沒有也不想花時間和精力去學習和參與單位的財務預算管理工作。正是因為這些行政事業單位從領導到員工都缺少應有的財務預算管理的理念，財務預算管理制也就缺少必需的土壤和環境，問題頻發也就不足為怪。

22行政事業單位對財務管理的監督力度不夠

財務預算管理需要完善的監督制度，以保證行政事業單位的穩定和發展。只有完善的財務監督制度才能夠促進和合理保證單位事業的發展。就目前我國財政預算管理的狀況來說，很多單位還存在著監督管理的渠道不夠全面、監管力度弱、監管方式比較落后等一系列問題，嚴重影響了我國行政事業單位監督體系的建設和發展。一些行政事業單位的財政資金支付和使用不符，專項資金沒有專款專用，賬務混亂等，有的單位資金收支流動沒有在整個過程中完整準確的登記和說明，這給財政預算資金的監督造成了很大的障礙。缺乏績效評價體系和獎懲制度，進一步挫傷了員工參與預算管理尤其財務預算管理的積極性，使單位預算管理制度的設立流于形式。一些單位的監督渠道和方式單一，監督僅來自內部部門或上級單位，監督制度缺少獨立性和廣泛性，導致財務預算管理監督不真實、不全面。

23部分行政事業單位財務管理人員的素質不高

行政事業單位由于其自身的特殊性，財務預算管理市場競爭性不強。一些財務管理者長時間在一個崗位，加之自身素質不高，時間久了很容易受到各種誘惑或影響，從而在工作中出現差錯或者違法違紀，給單位和國家資產和形象造成損失和影響。有的財務預算管理人員雖然“三觀”都過硬，但是由于缺乏競爭，存在專業素質不高的問題。他們對法律、法規和政策更新不夠敏感，不能接受新鮮事物，從而導致在工作中被動，影響本單位整體的預算管理制度的實施。

3強化和完善行政事業單位預算管理的對策

31提高行政事業單位內部管理者的預算管理理念，加大管理力度

行政事業單位的預算管理的范圍比較廣泛，一切業務在行政事業單位中都要實施預算管理，預算管理是要求全部門、全員、全業務環節都要參與到管理中來的一項制度。樹立科學合理的預算管理理念是行政事業單位發展預算管理的首要目標。要實現這一目標首先從“一把手”做起，領導做榜樣和表率，了解和學習預算管理體制建設，在單位內部建立科學合理的預算管理體制。在單位內部要建立自上而下的學習氛圍，全員培訓預算管理知識，全員參與整個預算管理過程。財務人員更應在提高專業素質的基礎上努力學習預算編制方法等，根據國家制定的《預算法》的要求，編制合理的財務預算管理方案，確保預算管理工作的在本單位有效實施。

32加強行政事業單位的財務監督管理

首先，加強單位領導對財務預算管理的認識和重視，樹立較強的財務預算管理理念，并建立健全單位的財務預算管理體系。成立內部監督機構，加強本單位內部監督機構對單位財務預算管理進行全面的監督管理。做好內部預算監督，根據本單位實際，確保財政資金合理規劃和使用，是行政事業單位財務預算管理的基礎。其次，加強外部有關部門或專業機構對本單位預算管理工作的監督。只有這樣財務預算管理的監督才能全面、獨立、權威。最后，建議加大社會監督力度，在資金預算、使用、資產管理、重大項目建設過程中，鼓勵社會監督，設立舉報箱，鼓勵社會來監督事業單位的預算管理。總之根據實際情況，結合本單位實際實施全面有效的監督手段，采用科學合理的管理方法，才可以合理保證單位財政資金的使用效率。

33加強行政事業單位預算管理人員的培訓學習，提高其綜合素質

行政事業單位的預算管理工作具有較強的專業性，它是通過單位各部門和員工在預算編制、預算執行、預算控制、預算監督等的過程中實現責任、權利和利益全面落實和規范，合理保證單位各項工作的正常有序開展。因此無論是單位負責人，或者部門領導，還是一般員工，全員培訓預算管理知識勢在必行。財務部門作為預算管理的重要部門，因其特殊性，在選人用人上更要遵循德才兼備、以德為先的原則，凈化財務人員隊伍。對部分業務素質不高的財務人員，行政事業單位應加大培訓力度，制定合理的考核辦法，督促財政預算管理人員通過學習提高業務技能。對部分缺乏個人道德素質的財務人員，單位應采取一定的措施，調離重要崗位或者予以開除。行政事業單位應加大對人才的重視，聘請預算管理專家對單位進行全員培訓，必要時直接引進專業人才。

4結論

總之，隨著市場經濟的發展，國家對行政事業單位的預算管理越來越重視，在各方面特別是在財務預算管理方面出臺了一系列的政策和制度，并且國家還新出臺了相關的法律法規，以切實保證行政事業單位預算管理工作的有效開展。 因此，行政事業機構建立和完善部門預算管理體系應該依據國家政策及法律法規，和本單位具體情況進行財務預算管理工作，構建科學合理的預算管理體系，加大單位預算管理和監督的能力，提高行政事業單位的市場競爭力，以實現國家長久發展的目標。預算管理作為行政事業單位管理的核心環節，無論單位的日常工作還是長遠發展，或者對公共事業的發展都起著至關重要的作用，各行政事業單位應根據自身預算管理中存在的問題對癥下藥，不斷改變現有預算管理弊端，提高預算管理意識和能力，及時了解政策導向，學習先進的預算編制方法，使單位的預算管理進一步強化和完善。

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