淺談PPP模式下的工程造價管理

莫寧

摘 要：隨著社會主義市場經濟不斷發展，我國工程建設項目水平也不斷提高，PPP模式在工程項目建設中應用也越來越廣泛。PPP模式是指有利于促進政府與社會資本有效合作的重要模式，其是融資模式，也是一種非常有效的管理模式。PPP模式有利于解決我國傳統融資模式中的不足，比如解決傳統融資模式中融資平臺債務高、私人資本進入門檻高、公共供給效率較低的問題，要重視PPP模式下的工程造價管理。筆者根據自身多年相關從業經驗并結合廣泛的社會實踐調查研究，就PPP模式下的工程造價管理展開了相關探討，望能夠有效認識到我國目前工程造價管理中存在的問題，進而探索出相應的解決措施。

關鍵詞：ppp模式；工程造價；管理；問題分析

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.12.113

近年來，隨著我國城市化進程不斷加快以及各地方政府的負債不斷增長，我國政府迫切尋求融資模式的改革發展，PPP模式應用而生。PPP模式可以解決很多傳統融資模式在融資過程中碰到的問題，有利于解決政府職能轉變、投資不足的問題，但我們也要重視PPP模式下項目管理工作的探索。本文通過對我市市民服務中心管理工作的實踐情況，分析PPP模式下工程項目管理的實踐具體情況，對PPP模式下的工程造價管理進行了有效探索。

1 PPP項目模式的概述

PPP模式指的是政府和私和資本合作的融資模式，主要是以我國公共工程為基礎，促進其進入市場投資融資。PPP模式的基本框架就是以各級政府部門授權以及平臺利用政府的采購形式和工程項目中標投資人建立的特殊項目的公司，中標投資人通常是投資融資公司、經營公司和建筑公司等組成的聯合組織，共同分享收益，且共同承擔分險。特殊目的公司主要承擔籌資、建設和經營標的工程項目，政府和承擔項目貸款的金融公司達成協議，而這種協議不是指要對負責項目擔保的重要協議，而是要向借貸機構作出承諾把和特殊目的公司訂立的項目合同支付相關的費用的協議，因為協議能夠讓特殊項目公司得到一定的投資回報，且這個回報相對穩定，所以這協議能讓特殊目公司比較順利的獲取金融機構的貸款。利用PPP融資模式的最大的意義是政府委托給社會公司長期的特許經營權以及收益權以促進基礎設施的建設，促進公共服務設施的建設和投入使用。

我市市民服務中心從其性質來看是屬于公共服務類設施，其主要是為了促進公共服務均等化而設立的。建立健全社會公共服務提議，有利于貫徹落實黨和國家關于推進PPP模式及政府的職能轉變，市政府一般是借由常務辦公會會議研究來促進市民服務中心ppp運作的，且要任命市規劃局作為工程項目的實施機構，指定市城市投資公司代表政府，然后通過政府促進公開招標，進而選定社會投資方，并簽訂相關協議。協議要明確政府的出資比例，其它的是社會投資方按照協議籌集。

2 PPP模式下的項目管理工作

PPP項目建設是讓政府委托實施機構和授權載體和社會資本聯合組建特殊目的公司，而特殊目公司對建設期進行管理，且要促進項目達成預期的盈利目的。項目實施機構要代表政府對工程進行監督，而實施機構要在缺少專業建設人才與建設經驗的狀況下貫徹落實監督，監督工作的徹底落實至關重要。政府委托的項目實施機構要在PPP項目實施方案通過了后，要找專業的社會咨詢機構進行專業咨詢，可能的話可以尋求社會咨詢機構負責項目的管理工作。我市市民服務中心項目就是應用的這種融資方式，在市政府常務會議上通過了PPP模式項目實施模式后，要立即組織項目管理單位招標工作，PPP模式下政府購買社會資本方在招標前要確定項目的管理單位。

PPP模式在項目管理公司介入了工程項目后，要和實施機構一同參加項目的前期策劃、勘探、設計以及造價咨詢等管理工作，而管理公司要借助其隊伍的專業性以及豐富的社會實踐經驗，對PPP模式下的工程進行設計、對功能進行定位，設備要選定型號，對投資過程要進行有效控制。因為管理公司要對實施機構負責，所以在項目公司成立后，要建立健全有利于管理公司對項目進行主動管理。PPP模式下項目政府采購過程中，管理公司要嚴格遵循相關規定對采購文件、合同條例、技術參數及談判約定等階段提供合理化的建設和把控。因為管理公司實施機構或者委托出資代表負責，這有利于對項目實施進行有效的管理和控制，在PPP模式下項目管理占據主要地位，要避免社會資本進行干預。因為PPP模式下當前屬于初期階段，且自身結構的復雜性及地方政府政策的導向不同，有的地方政府主導的PPP項目當前還沒要認識專業性的管理機構的必要性，沒有尋求專業的管理機構的幫助，有部分在實施的項目中，管理機在特殊目的公司建立后才介入進來的，且要和其簽訂服務合同。因為PPP項目在實際的實踐過程中，很多項目公司中的社會資本方主要是施工總承包企業負責的，和特殊目的公司簽訂協議的管理機構要受控制于施工的總承包公司，所以在管理過程中受到的限制比較大，不能完全發揮特殊目的項目管理公司的作用，對工程項目的質量、工程造價管理、進度和投資的管理控制不夠。

3 PPP模式下的項目造價管理中存在的問題

3.1 PPP模式下項目預算造價的制定問題

PPP項目中的造價管理一般都是指對工程項目建設市場平均價格進行評估，且在做定額的過程中要和最先進的發展水平維持同一水平，但因為時間上的問題可能會致使其有落后的表現，進而導致應用的定額計算出來的造價要遠遠高于實際造價，而且會和定額中并沒有涉及到新材料以及工藝有一定水平的成本差距。而在傳統的工程項目預算造價編制過程中，項目造價管理要嚴格遵循相關程序進行，且要經歷相當復雜的工藝流程，并且要獲得國家級的部門對其審批。造價管理要和我國相關法律規定一致，在確定后不能隨時進行更改。而在PPP模式下的工程項目造價管理和傳統工程項目造價管理相比，其有很強的靈活性，可以根據實際情況進行變通，比如實際操作過程中如果發現問題或不合適的地方要及時進行更正。而且PPP模式下工程項目造價評估不僅要對項目本身進行有效評估，還要實時關注市場變化情況來編制工程造價。但如果用于相對成熟的項目建設工藝上，不改編定額的編制，有可能會造成公共利益不能得到有效保證，帶來許多問題。

3.2 財政監管部門不能認真履行其義務

一般在PPP工程項目建設過程中，首先需要科學合理的施工方案，只有科學合理的施工方案才有利于很好的管理好工程項目的造價。工程項目的造價管理要符合當地實際施工水平以及社會經濟發展情況，而施工企業的財政部分要做好工程造價分析工作，要保障工程建設的優勢能有效發揮出來。而PPP模式下項目工程造價管理過程中，大多數都非常關注工程項目的施工進度，忽視財政部門的造價的分析環節，且財政部門也沒有充分發揮其本身的義務，做好對工程項目造價管理的監督工作，這不能有效保障工程項目的施工質量，也不利于深入施工現場，對施工環境進行檢查，更不利于綜合考慮到材料的運輸費用，造成不能順利開展PPP工程項目的建設。

3.3 金融風險的控制問題

目前很多國家不會對匯率的波動進行管理，且也沒有意識到匯率波動管理的重要性，也不會對利率進行管制，進而造成利率和匯率會出現很大的波動，且會導致市場上不斷有金融衍生產品出現，不利于對金融市場的把控和管理，市場上也會出現很多的投機行為，匯率的波動情況也會越來越嚴重，進而影響金融市場的穩定，帶來一定的金融風險。另外，因為各個國家的經濟發展水平是存在差異的，所以每個國家都很有可能會面對勞動力價格以及商品價格不斷增長的通貨膨脹風險，而PPP項目模式下的工程投資絕大部分都來自社會資本，如果社會資本受金融風險影響，會影響到PPP項目建設中工程線損造價管理以及工程建設情況。

4 PPP項目造價管理措施

4.1 項目設計方案對工程造價管理的影響

根據相關工作經驗并結合大量資料文獻參考分析得出，工程項目設計方案的質量會直接影響到工程項目的造價管理，且這個影響是非常大的，甚至可能達到75%，因此工程項目設計階段的造價管理得當，有利于對整個工程項目的造價控制，所以要做好PPP模式下工程項目的設計管理工作。首先，要確保工程項目的設計方案是科學合理的，科學合理的設計方案是工程項目進行的基礎。其次，要對設計好的方案進行反復檢驗，并認真的分析工程項目建設的可行性，預估工程項目建設中可能面對的問題，并提出相應的解決措施。最后，要通過定額設計對工程項目建設的資金進行分析，以保證從開始就做好工程項目的造價管理工作。

4.2 招投標階段工程項目的造價控制工作

要保證PPP模式下工程項目招投標文件編制的科學性、規范性，要嚴謹的對各個單位的編制的文件進行審核，尤其是一些直接關系到工程項目建設質量的文件，嚴格審核文件有利于保障工程項目招投標造價的科學合理性，也能夠保證PPP模式下工程項目的投資效益，甚至可能為工程項目建設單位贏取更大的利潤空間。PPP模式下工程造價人員可以根據PPP模式下工程項目的建設特點來編制明晰仔細的招標文件，并確定合理的招標控制價，且招投標過程中要盡可能的采用國際通用嗯工程量清單，要盡可能的避免工程招標過程中的虛假操作、暗箱操作的行為出現，在有效的招投標環節，要采用科學合理的評價方法，選出最優方案，要保證招投標的公平公正，保證PPP模式下工程項目造價管理和控制的合理性。

4.3 工程項目施工過程中的造價管理

一般而言建筑項目施工階段是項目造價管理和控制最為關鍵的階段，在這個階段如果對工程項目的造價進行有效控制，將有利于整個建筑項目的工程造價管理。工程項目的施工階段，會耗費大量的人力、物力、財力資源，而工程造價的絕大多數造價都發生在此階段，所以PPP模式下工程項目造價控制要非常重視施工階段的工程造價控制工作。工程項目在施工階段，受社會經濟市場影響非常大，比如市場經濟的調節及地方政府對經濟的調整而帶來的建設材料費的上漲，就會提高工程項目的造價。所以在工程項目的施工階段必須做好人力、物力、財力資源的管理工作，做好造價控制工作。要做好工程項目施工階段的工程造價控制工作，首先要保證在具體實施環節造價管理工作的落實，要造價控制人員具備極強的專業性，嚴格把握工程項目的施工圖紙，要明確施工的結算及每個階段的費用標準，按照實際施工來編制詳細的費用利用方案，對施工過程中各階段的費用實際使用情況進行登記和總結，且要根據工程項目對實施過程中各項費用的增減進行調整，嚴格把控工程項目的投資實施的實際情況。

4.4 工程項目竣工時期的造價管理

PPP模式下工程項目竣工后造價管理要根據項目建設完成后的實際建設情況，并按照國家相關規定結合竣工圖來進行結算審核工作，要特別重視變更工程項目的結算工作，要盡量的減少工程項目建設中的損失，以保證投資商的合法利益，對工程項目的施工單位所提供的材料設備以及工藝的參考成本價格變動的審核工作，切實做好PPP項目模式下工程項目的造價管理工作。

4.5 提高工程項目造價管理人員專業素養

PPP模式下工程項目造價管理需要專業性極高的造價管理人員，只有高素質的專業人才，才能夠有效的保證工程項目的造價控制效果。PPP模式下的工程項目涉及的范圍非常大，主要有開發設計、融資、水務管理、施工管理、合同管理等管理工作，這些工作通常都非常繁雜，需要專業素養極高的工作人員來展開管理，所以PPP模式下的工程項目造價管理需要打造一支專業性強、綜合素質高的工作團隊，來保證工程造價控制管理工作順利進展。另外，還需要有PPP領域的專家保駕護航。

4.6 提升政府職能部門的服務意識

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應用過程中仍然面臨著較大的挑戰。PPP模式下的工程項目中，政府和社會資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔著合作者的身份，政府是起主導性作用的，但是政府部門應該注意到不能完全操縱PPP項目，要明確其在PPP項目中的定位，提升政府職能部門的服務意識。

5 結語

總而言之，隨著社會主義現代經濟水平的不斷提升，建筑工程建設日益呈現多元化發展，建筑行業的競爭也日趨激烈。PPP模式下，我國工程項目可以有效吸收社會資本參與到公共項目建設中來，有利于有效減輕政府的財政負擔，有利于提高工程項目的投資以及運行的效率。

參考文獻：

[1]張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理[J].工程建設與設計，2016（08）：194-196.

[2]李燕.淺析PPP模式下的市政園林工程造價控制與管理[J].建筑與預算，2017（10）：15-18.