遼寧省供給側(cè)改革的研究
—— 基于遼寧省和上海市供給要素的橫向?qū)Ρ?/h1>
2019-05-31 03:43:04成都理工大學(xué)商學(xué)院姜澍張秋明田浸希
中國商論 2019年9期
成都理工大學(xué)商學(xué)院 姜澍 張秋明 田浸希
改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果豐碩，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在高速發(fā)展中我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大等問題凸顯。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入低速增長的“新常態(tài)”現(xiàn)狀，迫切需要實行供給側(cè)改革，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，推動我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。遼寧省作為新中國工業(yè)崛起的搖籃，為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。自2013年起，受全國經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)變革下創(chuàng)新能力不足等問題凸顯。在全國實行供給側(cè)改革的大背景下，遼寧省迫切需要進(jìn)行改革，且需力度更大、層次更深、范圍更廣。由于我國區(qū)域性差異較大，本文選取上海作為對比研究對象。其原因，一是上海作為中國最發(fā)達(dá)的城市之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更全面均衡、更具活力，代表了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平；二是上海作為對外開放的窗口區(qū)域，經(jīng)濟(jì)環(huán)境開放，國家新政策大多首先在此進(jìn)行試點。研究上海如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何對各供給要素分配，以提升經(jīng)濟(jì)增長率這一問題，對于遼寧省具有重要借鑒意義。基于此，本文采取對比分析方法對2008—2016年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長的供給面要素分析。
1 遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給要素分析并與上海地區(qū)橫向?qū)Ρ?/h2>
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，從而提高整個社會的生產(chǎn)力水平。供給側(cè)有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。本文選取固定資產(chǎn)投資額、常住人口數(shù)、科研經(jīng)費投入三個典型要素將遼寧省與上海市進(jìn)行比較。
1.1 固定資產(chǎn)投資無法繼續(xù)有效拉動經(jīng)濟(jì)，投資結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化
自2003年國家出臺東北老工業(yè)基地振興計劃，東北經(jīng)濟(jì)增長速度開始加快。2003—2013年期間，年GDP大多保持兩位數(shù)高速增長。遼寧省固定資產(chǎn)投資額由2008年的10019.1億元增長至2013年的25107.7億元，平均增速為20.4%，其中在2009—2010年高達(dá)30.5%，遠(yuǎn)超GDP增長速度。高速增長的固定資產(chǎn)投資對GDP的增長貢獻(xiàn)有限，資本利用效率低，使得社會資源利用不充分。2014年，遼寧省固定資產(chǎn)投資額出現(xiàn)負(fù)增長。2016年遼寧省固定資產(chǎn)投資額僅為6692.2億元，固定資產(chǎn)投資對GDP的拉動效退散，當(dāng)年GDP出現(xiàn)負(fù)增長為-2.5%。反觀上海市，固定資產(chǎn)投資額保持溫和增長，由2008年的4829.45億元，增長至2016年的6755.9億元，平均增速為5.5%，與GDP增速差距較小。投資結(jié)構(gòu)更為合理，資本利用效率更高，如表1、表2所示。
表1 2008—2016年遼寧省、上海市全社會固定資產(chǎn)投資總額(單位：億元)
表2 2008—2016年遼寧省、上海市GDP增長速度(單位：%)
1.2 人口外流嚴(yán)重，如何留住人才成為發(fā)展道路上必須解決的問題
致資本轉(zhuǎn)化率極低。遼寧省應(yīng)深刻意識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，刻不容緩，如表4所示。
表3 2008-2016年遼寧省、上海市常住人口數(shù)(單位：萬人)
截至2016年，遼寧省共有常住人口4232.0萬人，相比2008年的4246.1萬人，減少14.1萬人，人口流失問題嚴(yán)重。2008—2011年，因東北振興計劃遼寧省經(jīng)濟(jì)短暫復(fù)蘇，人口出現(xiàn)短暫回流。但隨著東北經(jīng)濟(jì)又一次陷入困境，人口流失趨勢未得到逆轉(zhuǎn)反而愈發(fā)嚴(yán)重，在2014—2015年人口流失高達(dá)14.5萬人。反觀上海市，常住人口數(shù)由2008年的2140.7萬人增加至2016年的2419.7萬人，人口流入趨勢明顯。不可否認(rèn)，上海作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市之一對人才具有強(qiáng)大的吸引力，人口流入是必然趨勢。但遼寧作為工業(yè)大省，人口的流失意味著技術(shù)、勞動力的流失，對其以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。如何吸引和留住人才，使遼寧走出困境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必須解決的問題，如表3所示。
1.3 科研投入差距顯著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
表4 2008—2016年遼寧省、上海市科研經(jīng)費支出(單位：億元)
2016年，遼寧省科研投入71.9億元，遠(yuǎn)不及上海市341.7億元（與上海市2008年120.3億元水平相比也相差40%）。隨著我國改革開放逐步走入深水區(qū)，為適應(yīng)當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為重要。作為老工業(yè)基地代表，遼寧省表面問題是科研投入不足，更深層次的問題是資本投入方向錯誤、投資結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)
2 從供給側(cè)角度挖掘遼寧經(jīng)濟(jì)增長動力
從固定資產(chǎn)投資額、常住人口數(shù)和科研經(jīng)費投入額三個典型要素進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省在資本運用、人才戰(zhàn)略和科研投入方面與上海市差距巨大，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，出臺人才政策吸引人才，著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.1 引導(dǎo)資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升投資效率
支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在長期政府投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下積累的問題日益突出，遼寧省這種以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、靠大額固定資產(chǎn)投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式急需改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。事實證明，固定資產(chǎn)投資已無法有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。在未來的發(fā)展中，遼寧需結(jié)合自身的環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位港口以及技術(shù)積累優(yōu)勢，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上加大投資力度。同時重點發(fā)展物流、休閑旅游、工業(yè)設(shè)計等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)以資本密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。
2.2 注重人力資本投資，創(chuàng)建優(yōu)秀人才安置制度
人口老齡化問題突出，人口紅利過早耗盡，加之較嚴(yán)格的人口生育政策，長期人口凈流出對老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。在未來的發(fā)展中，遼寧應(yīng)以產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向為導(dǎo)向加大人力資本投入，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型吸納專業(yè)人才。實施高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，重點實施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊培養(yǎng)引進(jìn)等政策。重點培養(yǎng)如新能源、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域高端人才。落實優(yōu)秀人才引進(jìn)安置制度，為其提供政策扶持和福利政策，促使人才回流。
2.3 加大創(chuàng)新投入力度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是民族之魂。遼寧過去科研投入不足的問題直接影響研發(fā)人員的積極性和研發(fā)設(shè)備更新的及時性，并最終影響研發(fā)成果質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，嚴(yán)重制約了其創(chuàng)新能力和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α８鎰e過去的資本密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)以自主創(chuàng)新為主要特征的集約型經(jīng)濟(jì)勢在必行。因此，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，急需加大財政支持力度，增加科研經(jīng)費投入，從源頭上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動力保障。對創(chuàng)新型項目重點實施資金扶持和資源保障等鼓勵性政策，使用專項資金、配套資金和項目資金進(jìn)行資助，同時實施稅收減免、貸款貼息和住房補貼等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新事業(yè)提供全面保障。
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1 遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給要素分析并與上海地區(qū)橫向?qū)Ρ?/h2>
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，從而提高整個社會的生產(chǎn)力水平。供給側(cè)有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。本文選取固定資產(chǎn)投資額、常住人口數(shù)、科研經(jīng)費投入三個典型要素將遼寧省與上海市進(jìn)行比較。
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表1 2008—2016年遼寧省、上海市全社會固定資產(chǎn)投資總額(單位：億元)
表2 2008—2016年遼寧省、上海市GDP增長速度(單位：%)
1.2 人口外流嚴(yán)重，如何留住人才成為發(fā)展道路上必須解決的問題
致資本轉(zhuǎn)化率極低。遼寧省應(yīng)深刻意識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，刻不容緩，如表4所示。
表3 2008-2016年遼寧省、上海市常住人口數(shù)(單位：萬人)
截至2016年，遼寧省共有常住人口4232.0萬人，相比2008年的4246.1萬人，減少14.1萬人，人口流失問題嚴(yán)重。2008—2011年，因東北振興計劃遼寧省經(jīng)濟(jì)短暫復(fù)蘇，人口出現(xiàn)短暫回流。但隨著東北經(jīng)濟(jì)又一次陷入困境，人口流失趨勢未得到逆轉(zhuǎn)反而愈發(fā)嚴(yán)重，在2014—2015年人口流失高達(dá)14.5萬人。反觀上海市，常住人口數(shù)由2008年的2140.7萬人增加至2016年的2419.7萬人，人口流入趨勢明顯。不可否認(rèn)，上海作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市之一對人才具有強(qiáng)大的吸引力，人口流入是必然趨勢。但遼寧作為工業(yè)大省，人口的流失意味著技術(shù)、勞動力的流失，對其以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。如何吸引和留住人才，使遼寧走出困境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必須解決的問題，如表3所示。
1.3 科研投入差距顯著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
表4 2008—2016年遼寧省、上海市科研經(jīng)費支出(單位：億元)
2016年，遼寧省科研投入71.9億元，遠(yuǎn)不及上海市341.7億元（與上海市2008年120.3億元水平相比也相差40%）。隨著我國改革開放逐步走入深水區(qū)，為適應(yīng)當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為重要。作為老工業(yè)基地代表，遼寧省表面問題是科研投入不足，更深層次的問題是資本投入方向錯誤、投資結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)
2 從供給側(cè)角度挖掘遼寧經(jīng)濟(jì)增長動力
從固定資產(chǎn)投資額、常住人口數(shù)和科研經(jīng)費投入額三個典型要素進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省在資本運用、人才戰(zhàn)略和科研投入方面與上海市差距巨大，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，出臺人才政策吸引人才，著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.1 引導(dǎo)資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升投資效率
支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在長期政府投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下積累的問題日益突出，遼寧省這種以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、靠大額固定資產(chǎn)投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式急需改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。事實證明，固定資產(chǎn)投資已無法有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。在未來的發(fā)展中，遼寧需結(jié)合自身的環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位港口以及技術(shù)積累優(yōu)勢，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上加大投資力度。同時重點發(fā)展物流、休閑旅游、工業(yè)設(shè)計等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)以資本密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。
2.2 注重人力資本投資，創(chuàng)建優(yōu)秀人才安置制度
人口老齡化問題突出，人口紅利過早耗盡，加之較嚴(yán)格的人口生育政策，長期人口凈流出對老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。在未來的發(fā)展中，遼寧應(yīng)以產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向為導(dǎo)向加大人力資本投入，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型吸納專業(yè)人才。實施高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，重點實施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊培養(yǎng)引進(jìn)等政策。重點培養(yǎng)如新能源、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域高端人才。落實優(yōu)秀人才引進(jìn)安置制度，為其提供政策扶持和福利政策，促使人才回流。
2.3 加大創(chuàng)新投入力度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是民族之魂。遼寧過去科研投入不足的問題直接影響研發(fā)人員的積極性和研發(fā)設(shè)備更新的及時性，并最終影響研發(fā)成果質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，嚴(yán)重制約了其創(chuàng)新能力和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α８鎰e過去的資本密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)以自主創(chuàng)新為主要特征的集約型經(jīng)濟(jì)勢在必行。因此，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，急需加大財政支持力度，增加科研經(jīng)費投入，從源頭上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動力保障。對創(chuàng)新型項目重點實施資金扶持和資源保障等鼓勵性政策，使用專項資金、配套資金和項目資金進(jìn)行資助，同時實施稅收減免、貸款貼息和住房補貼等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新事業(yè)提供全面保障。
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