河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究①

河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院 王麗霞

2016年8月31日，自貿(mào)區(qū)正式掛牌，國(guó)家商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城對(duì)外正式公布了黨中央、國(guó)務(wù)院在河南等7省市建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決定。河南自貿(mào)區(qū)獲批成為本省第五大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于提升河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)外開放水平具有重要意義。自貿(mào)區(qū)的批復(fù)，不僅對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也引起和廣大學(xué)者的關(guān)注。

1 河南自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)介

河南自貿(mào)區(qū)，全稱中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(China(He'nan)Pilot Free Trade Zone），是中國(guó)中央政府設(shè)立在河南的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)設(shè)立的第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。2017年4月1日，中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心正式掛牌成立。

河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.77平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方公里(含河南鄭州出口加工區(qū)A區(qū)0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里）；開封片區(qū)19.94平方公里；洛陽(yáng)片區(qū)26.66平方公里。

2017年3月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將河南自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

2 河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.77平方公里，涵蓋鄭州、開封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)。入?yún)^(qū)的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)137家，合同外資8.22億美元，實(shí)際到位4.98億美元，新設(shè)外資企業(yè)占比55%。截至2017年12月31日，河南自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)23623家，注冊(cè)資本3175.4億元。新注冊(cè)企業(yè)中，國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)129家，占新注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的0.55%；各片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)都以第三產(chǎn)業(yè)居多；新注冊(cè)企業(yè)以批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)類為主。河南自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)在三個(gè)片區(qū)的分布情況，如圖1所示。

圖1 河南自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)在三個(gè)片區(qū)的分布情況

按內(nèi)外資劃分，新注冊(cè)企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)23484戶，注冊(cè)資本3098.81億元；外資企業(yè)139戶，注冊(cè)資本76.6億元。

按產(chǎn)業(yè)劃分，新注冊(cè)企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)152家，累計(jì)注冊(cè)資本19.67億元；第二產(chǎn)業(yè)2611家，累計(jì)注冊(cè)資本572.72億元；第三產(chǎn)業(yè)20860戶家，累計(jì)注冊(cè)資本2582.82億元。

截至2017年底，入駐自貿(mào)區(qū)的投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目主要有寶能集團(tuán)鄭州金貿(mào)中心、臺(tái)灣友嘉全球金融結(jié)算中心、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所、恒大未來城、恒大童世界、格力電器智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地、珠海銀隆新能源汽車、清華啟迪科技園、中色科技研發(fā)中心等。

3 河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題

3.1 戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方面

河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)未涵蓋鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，不能使二者共同為“兩體系一樞紐”發(fā)力。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)擁有航空、高鐵、地鐵、城鐵、普鐵、高速公路與快速路等多種交通方式的立體綜合交通樞紐，是我國(guó)內(nèi)陸首個(gè)人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)、三個(gè)引智試驗(yàn)區(qū)之一、全國(guó)十七個(gè)河南唯一一個(gè)區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地、河南體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，被列為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的“引領(lǐng)”、河南“三區(qū)一群”國(guó)家戰(zhàn)略首位、河南最大的開放品牌、帶動(dòng)河南融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略平臺(tái)，是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容小覷。2013—2017年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，如表1所示。

國(guó)家給河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位是“著力建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。“兩體系一樞紐”的建設(shè)重點(diǎn)在于交通和物流，而鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是一個(gè)擁有航空、高鐵、地鐵、城鐵、普鐵、高速公路與快速路等多種交通方式的立體綜合交通樞紐，同時(shí)是中國(guó)內(nèi)陸第一航空物流中心，大連京貓、河南龍庫(kù)已開通“鄭州—臺(tái)北”“鄭州—拉脫維亞”兩個(gè)跨境電商貨運(yùn)包機(jī)專線，德國(guó)戴姆勒、寶馬公司鄭州高端汽車零部件分撥中心開工建設(shè)，鄭州機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)已與十多家中外企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在“兩體系一樞紐”建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

3.2 營(yíng)商環(huán)境方面

3.2.1 政務(wù)環(huán)境方面

河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)圍繞商事制度改革創(chuàng)新、建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳服務(wù)升級(jí)3個(gè)方面，制定了政務(wù)服務(wù)“1+14”方案。“1+14”方案目前處于探索階段，14個(gè)方案中有些方案存在模糊性，其實(shí)行效果有待驗(yàn)證，以“容缺服務(wù)”制度為例。“容缺服務(wù)”，即在辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)基本情況符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，在部分材料缺失的情況下，可以先給予現(xiàn)場(chǎng)受理，再由申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)材料補(bǔ)充齊全，以方便群眾辦事。此項(xiàng)制度中，“部分材料”“規(guī)定時(shí)間”都是模糊的，在“規(guī)定時(shí)間”內(nèi)申請(qǐng)人的“部分材料”還沒補(bǔ)充齊全如何處理，要不要考慮原因，個(gè)人原因如何處理，其他原因又何如處理，這些都沒有明確的規(guī)定。

3.2.2 市場(chǎng)環(huán)境方面

由于地區(qū)差異，河南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)就市場(chǎng)環(huán)境方面在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)退四個(gè)階段并未達(dá)成統(tǒng)一。以管理制度為例，在準(zhǔn)入階段，鄭州片區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入“前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度；在準(zhǔn)建階段，開封片區(qū)實(shí)行“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”制度；在準(zhǔn)營(yíng)階段，洛陽(yáng)片區(qū)實(shí)行“證照分離”制度；在準(zhǔn)退階段，河南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)尚未形成相應(yīng)的制度。這與世界銀行公布的2018年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)退四個(gè)維度相悖。

3.2.3 開放環(huán)境方面

為營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際條件，河南自貿(mào)區(qū)主動(dòng)布局，積極探索跨境雙向人民幣資金池，以期在國(guó)際市場(chǎng)空間越來越有限的背景下在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。但隨著大量免稅商品、外國(guó)資本進(jìn)入河南，河南省經(jīng)濟(jì)外向度、人力資源和金融國(guó)際化程度仍需進(jìn)一步提高，以滿足自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電商、免稅店、綜保區(qū)等的快速發(fā)展。

3.2.4 要素環(huán)境方面

勞動(dòng)力方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)人力市場(chǎng)需求新變化的矛盾日益突出。在全國(guó)勞動(dòng)力成本上升的大背景下，河南的勞動(dòng)力成本在承接全國(guó)產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移、支撐河南三大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)越來越弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年全國(guó)29省份平均工資數(shù)據(jù)顯示，河南城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為49505元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為33312元，河南不足5萬元墊底。但鄭州市、洛陽(yáng)市和開封市三市平均工資水平的前三名。河南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)越來越弱。2013—2016年鄭州、洛陽(yáng)、開封三市的平均工資變化，如表2所示。

土地方面，在嚴(yán)守耕地“紅線”的基礎(chǔ)上，河南省國(guó)土資源廳嚴(yán)把建設(shè)用地關(guān)。以工業(yè)用地為例，河南省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(最新)規(guī)定：落址在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地每公頃投資強(qiáng)度不得低于2250萬元，落址在省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的不得低于1800萬元；建筑系數(shù)不低于30%；工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的5%；工業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%等。建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。

表1 2013—2017年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

表2 2013—2016年鄭州、洛陽(yáng)、開封三市的平均工資變化(單位：元)

資本方面，自掛牌以來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新入駐企業(yè)超過3萬家，注冊(cè)資本3828億元，外資企業(yè)172家，合同利用外資10.8億美元，實(shí)際利用外資8.1億美元。同時(shí)掛牌的7個(gè)自貿(mào)區(qū)也取得不菲的成績(jī)，以遼寧自貿(mào)區(qū)為例，自掛牌以來，遼寧自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)24829家，注冊(cè)資本3626.1億元，外資企業(yè)274家，合同外資33.2億美元，實(shí)際利用外資1495.9萬美元。從外資企業(yè)數(shù)量和合同外資方面來看，河南自貿(mào)區(qū)與遼寧自貿(mào)區(qū)還存在一定差距。

技術(shù)方面，雖然近幾年來河南省科技水平快速提高，但2016年河南省人均專利數(shù)8.78件/萬人，遠(yuǎn)低于2016年全國(guó)人均專利數(shù)。2011—2017年河南省人均專利數(shù)與全國(guó)人均專利數(shù)對(duì)比情況，如圖2所示。

圖2 2011—2017年河南省人均專利數(shù)與全國(guó)人均專利數(shù)對(duì)比情況

信息方面，河南省自貿(mào)區(qū)的信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方面。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)做支撐，將政府部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過信息化技術(shù)進(jìn)行梳理歸集。在電子政務(wù)推進(jìn)的過程中，“懂業(yè)務(wù)的不懂信息，懂信息的不懂業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象在河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中十分普遍。

3.2.5 設(shè)施環(huán)境方面

河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)正在籌劃建設(shè)云政務(wù)平臺(tái)、對(duì)外投資“一站式”服務(wù)平臺(tái)、外商投資服務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)功能平臺(tái)，開封片區(qū)的“智慧政務(wù)4.0”“指尖上的政務(wù)”平臺(tái)已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，洛陽(yáng)片區(qū)正在投資建設(shè)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公民網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證為支撐的全程電子化登記服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)企業(yè)注冊(cè)登記手機(jī)APP等智能終端應(yīng)用軟件。河南省自貿(mào)區(qū)雖然現(xiàn)在在建的電子服務(wù)平臺(tái)很多，但已經(jīng)投入使用的卻不多。河南省自貿(mào)區(qū)的設(shè)施環(huán)境還有待進(jìn)一步提高。

3.2.6 社會(huì)環(huán)境方面

本文重點(diǎn)闡述工業(yè)環(huán)境。《河南工業(yè)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(2017)》指出，2016年河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到16830.74億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5240.61億元，高成長(zhǎng)性制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為48.4%，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占44.5%。2011—2016年河南省規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展情況，如表3所示。

藍(lán)皮書認(rèn)為，河南已具備先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，但與先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求相比，仍存在一些瓶頸制約。此外，河南工業(yè)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力，資源環(huán)境等條件的限制進(jìn)一步加強(qiáng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)艱巨。

3.2.7 法治環(huán)境方面

由于戰(zhàn)略定位不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、區(qū)位特色不同，河南省自貿(mào)區(qū)有自己獨(dú)有發(fā)展的特點(diǎn)，這對(duì)河南省全省法院的司法服務(wù)能力和服務(wù)水平提出了更高的要求，尤其是涉外審判和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，將面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.3 對(duì)外貿(mào)易方面

鄭州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省外貿(mào)進(jìn)出口總值5232.8億元人民幣，其中，加工貿(mào)易進(jìn)出口3501億元，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的66.90%。對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位。出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品2345.7億元，農(nóng)產(chǎn)品149.2億元，服裝、箱包、家具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品173.7億元；高新技術(shù)產(chǎn)品（與機(jī)電產(chǎn)品有重合）出口2070億元，其中手機(jī)出口1934.3億元。手機(jī)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品比重偏大。河南省加工貿(mào)易業(yè)的科技含量低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)服務(wù)出口沒有顯著的帶動(dòng)作用。

此外，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品（如商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)等）的需求迅速擴(kuò)大，河南省在這些行業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，無法滿足日益擴(kuò)大的需求。

4 河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)策研究

4.1 戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方面

國(guó)家給河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位是“兩體系一樞紐”，而鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在“兩體系一樞紐”建設(shè)中起著舉足輕重的作用，因此河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)在地理區(qū)域上應(yīng)涵蓋鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

此外，為保證河南自貿(mào)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)二者共同為“兩體系一樞紐”發(fā)力，還應(yīng)將河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)的一些政策運(yùn)用到鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，如“一次辦妥”“政銀合作直通車”“證照分離”等。

表3 2011—2016年河南省規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展情況(單位：億元)

4.2 營(yíng)商環(huán)境方面

4.2.1 廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

廣泛征求國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家及申請(qǐng)人的實(shí)際情況，界定“規(guī)定時(shí)間”“部分材料”，以構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)制度體系，營(yíng)造“商事簡(jiǎn)便、快捷高效、一站辦妥”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

4.2.2 誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

綜合考慮各片區(qū)的共性，將鄭州片區(qū)在準(zhǔn)入階段的“前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”制度、開封片區(qū)在準(zhǔn)建階段的“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”制度和洛陽(yáng)片區(qū)在準(zhǔn)營(yíng)階段的“證照分離”制度在三個(gè)片區(qū)統(tǒng)一實(shí)行；在此基礎(chǔ)上考慮各片區(qū)的個(gè)性，在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)三個(gè)階段對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)制度的實(shí)行上突出地方特色。此外，鄭州、開封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)應(yīng)根據(jù)世界銀行公布的2018年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系維度，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼具地方特色，制定具有河南自貿(mào)區(qū)特色的“準(zhǔn)退”制度。

4.2.3 完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境

勞動(dòng)力方面，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全民職業(yè)技能培訓(xùn)、提高教育水平，不斷提升勞動(dòng)力技能和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，挖掘人口紅利；通過建立長(zhǎng)久培養(yǎng)機(jī)制（企業(yè)與大學(xué)生簽訂長(zhǎng)久培養(yǎng)協(xié)議，大學(xué)生就業(yè)三方協(xié)議約束、社會(huì)各監(jiān)督體系予以監(jiān)督）、提高大學(xué)生待遇水平、鼓勵(lì)各企業(yè)本科學(xué)歷的員工參加自貿(mào)區(qū)相應(yīng)知識(shí)的培訓(xùn)等途徑，引導(dǎo)高校應(yīng)、往屆畢業(yè)生等高素質(zhì)、高質(zhì)量的勞動(dòng)力向自貿(mào)區(qū)內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

土地方面，在嚴(yán)守耕地“紅線”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把建設(shè)用地關(guān)。嚴(yán)格控制鄭州、開封、洛陽(yáng)三地區(qū)的商業(yè)用地、住宅用地和工業(yè)用地地價(jià)增長(zhǎng)速度。同時(shí)，根據(jù)入駐自貿(mào)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模，在嚴(yán)守工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)。

資本方面，積極推行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目投資主體運(yùn)用金融創(chuàng)新形式對(duì)接資本市場(chǎng)。此外，河南自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速滾動(dòng)發(fā)展，在省市兩級(jí)設(shè)立自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)資金，并出臺(tái)相應(yīng)的稅收返還政策，為一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展增添后勁。同時(shí)，在開放招商方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)招商、以商招商，積極推行“資本+招商”新模式，著力引進(jìn)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目。

技術(shù)方面，深入學(xué)習(xí)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的文件，積極響應(yīng)國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的專家對(duì)全民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高全民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，加大“雙創(chuàng)”孵化基地及相應(yīng)配套設(shè)施投資力度，對(duì)于未孵化的 “雙創(chuàng)”項(xiàng)目，鼓勵(lì)其進(jìn)園孵化，已經(jīng)進(jìn)園的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，加快其孵化進(jìn)度。

信息方面，在建設(shè)相關(guān)信息平臺(tái)的同時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)專家及平臺(tái)開發(fā)人員，有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和相關(guān)模塊的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與相關(guān)平臺(tái)開發(fā)商的日常聯(lián)系，針對(duì)平臺(tái)開發(fā)、日常運(yùn)行等過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的個(gè)性化、有針對(duì)性地開發(fā)與維護(hù)。

4.2.4 功能完善的設(shè)施環(huán)境

針對(duì)在建平臺(tái)，河南省自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)應(yīng)積極敦促平臺(tái)開發(fā)商加快開發(fā)進(jìn)度，同時(shí)根據(jù)平臺(tái)需求變化，及時(shí)與開發(fā)商溝通，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；針對(duì)完工平臺(tái)，三個(gè)片區(qū)應(yīng)積極將這些平臺(tái)投入使用，并對(duì)相應(yīng)工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技術(shù)方面的培訓(xùn)，使其能盡快熟悉并且熟練使用這些平臺(tái)。

4.3 對(duì)外貿(mào)易方面

將出口貿(mào)易的對(duì)象從傳統(tǒng)的食品及主要供食用的活動(dòng)物、飲料及煙類、燃料以外的非食用粗原料、礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料等初級(jí)產(chǎn)品向動(dòng)植物油脂及油脂、未列名化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、主要按原料分類的制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等制成品轉(zhuǎn)變，提高科技含量、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)本省貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)出口的帶動(dòng)作用。

加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易從傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸?shù)荣Y源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型服務(wù)（如航空、通訊、建筑）、技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)(如金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù))等轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)貿(mào)易對(duì)河南省出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)度。

5 結(jié)語

自貿(mào)區(qū)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的重要載體，也是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?016年8月31日，國(guó)家商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城對(duì)外正式公布了黨中央、國(guó)務(wù)院在河南等7省市建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決定。河南自貿(mào)區(qū)獲批成為我省第五大國(guó)家戰(zhàn)略，旨在打造以鄭州為核心圈，涵蓋鄭汴洛緊密圈、輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)陸開放高地。河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于提升河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和對(duì)外開放水平、引領(lǐng)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和中原城市群建設(shè)、為中西部建設(shè)和其他省市自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)以及推動(dòng)中原引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。