高校“雙一流”建設財務保障分析與思考

石琦

[摘要]文章基于“雙一流”建設背景，以財務保障分析為視角，通過分析高校財務現狀以及存在的財務困境，提出了優化資金配置的改進措施，為高校在“雙一流”建設中提供財務保障提出合理的政策建議。

[關鍵詞]高校“雙一流”建設；財務保障；資金配置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918094

1問題的提出

2015年10月，國務院印發了 《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（下稱“雙一流”），“雙一流”作為繼“211”、“985”之后又一新的身份符號，成為國家高等教育發展戰略，更是眾多高校追逐目標。2017年，教育部、財政部、國家發展改革委聯合發布了《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，各高校積極落實推進“雙一流”行動計劃，“雙一流”建設如火如荼。然而，現有關于高校“雙一流”建設研究，主要是從人才培養、科學研究、學科發展、社會服務等方面著手，闡述“雙一流”建設的目標意義及策略方法，很少關注到財務保障問題。雖然砸錢不一定能建成一流大學，但我們不能否定資金的重要性，作為經濟基礎，如何有效資金配置、發揮資金效益，在“雙一流”建設中不容忽視。

2高校財務現狀

興辦教育事業是一項龐大的資源耗費工程，離不開政府巨額的資金投入，資金能夠吸引優秀人才、改善辦學條件、提升教學質量、完善科研平臺，這一切皆是邁入一流行列的必要條件。雖然我國政府重視教育經費投入，財政性教育經費投入占比GDP已經突破4%，但從高校影響力來看，未見真正意義上的世界一流，所以不禁要問：一流大學真能夠用錢砸出來嗎？因此有必要回顧當前高校財務現狀。考慮到教育部直屬高校類別覆蓋多、學科門類齊、地域分布廣，具有一定代表性，因此本文選擇教育部直屬的75所高校為樣本，利用信息公開的2017年部門決算數據，就當前高校財務現狀分析如下。

21收入規模

2017年，75所高校決算收入分布在億元至百億元之間，從收入規模分析發現：一是高校間收入規模差異較大，收入最多的清華大學與收入最少的中央戲劇學院相比，高出兩個數量級；二是高校收入排名一定程度上反映了其綜合實力排位，清華大學、北京大學、浙江大學、上海交通大學、復旦大學、中山大學六所高校年度決算收入超過70億元，遙遙領先于其他高校，這也與其綜合實力相符合；三是不同類型高校收入規模呈現一定規律，即理工類高校收入規模普遍高于非理工類，財經、語言、藝術類高校收入排名相對靠后。

22資金來源

2017年，75所高校決算收入構成中，財政撥款占比最高，部分高校財政撥款占比高達60%以上，從資金來源發現：一是高校收入資金來源對財政撥款依賴較大，收入越低、對財政撥款依賴程度越高；二是高校自籌收入占比較低且資金來源渠道有限。

23經濟效益

自2013年教育部直屬高校實行決算信息公開制度以來，迄今已是第四個年頭，盡管該制度不斷完善，但從目前來看，公開內容仍不夠細化，特別是經費支出，僅按照教學、科研等功能分類公開，而未公開經濟用途，如工資薪酬、辦公業務、基建維修、學生資助等。另外，由于尚未建立科學的績效評價機制，應完成什么任務、達到怎樣成績、取得如何效果，沒有這類評價指標體系，因此難以衡量其投入產出經濟效益。

3“雙一流”建設中財務保障分析

31建立以學科為單位的責任中心

一流學科是一流大學的標識，一流學科具備的高水平學科平臺、科研環境，形成優勢集聚效應，與一流大學建設互為促進。同時，一流學科的引領作用能夠輻射到其他學科，從而提升大學整體發展。因此，一流學科建設是“雙一流”建設的核心，“雙一流”建設財務保障、資源配置應當緊緊圍繞學科開展，建立以學科為單位的責任中心。在領導機制方面，責任中心接受學校統一領導，通過校黨委常委會、學術委員會賦予其工作職責，并下達年度計劃和考核目標；在運行機制方面，責任中心下設學科建設小組，統籌協調校內各院系、專業，具體開展建設工作；在財務保障方面，確立責任中心為經費收支對象，責任中心既要對收入、成本負責，也要對利潤（績效）負責。責任中心的收入來源不僅依賴學校補助，更要發揮其自主經營能力，包括各類辦學收益、科研經費、捐贈收入等，學校制定收入目標進行考核，同時采取減免管理費的方式調動責任中心創收積極性。責任中心的支出內容應符合國家財政規定的師資建設、人才培養、國際交流、文化傳承、創新平臺五個方向，做到收支平衡、厲行節約、控制成本。

32建立以人才為對象的撥款機制

人才戰略對于“雙一流”建設至關重要，引和育是發揮人才價值的基礎。高校通過創造良好的氛圍環境，吸引優秀人才，使之在教學、科研方面有卓越貢獻。同時，加大現有師資隊伍培養力度，形成可持續發展的人才環境。以學科為單位的責任中心，通過人才效應獲得財力支持，集聚更優秀人才，進一步擴大影響力，實現自我增值。因此，人才是關鍵，對于責任中心（學科）的撥款體系，應當重點考慮人才因素。目前，國家和地方財政加了的“雙一流”專項資金投入，高校視自身財力也有相應自籌配套，但在校內一些學科已經在一流序列，另一些學科需要創建一流，如何不同學科之間配置是目前存在的難題，而人才因素分配法相對公平合理。以學科為單位，建立以人才為對象的因素指標，按照國家級人才、省部級人才、校級人才、學生培養四個維度為權重，合理配置資金。

33建立以績效為導向的評價體系

資金使用效益是“雙一流”建設的現實需要，建立以績效為導向的評價體系，開展績效評價，運用評價結果，有助于進一步優化資源配置，促進內涵式發展，而績效評價的核心在于設置一套科學合理的評價指標體系。本文認為績效評價指標應包括業績表現（人才引進、學生培養、平臺建設、科研水平）、財務效率（自籌收入能力、預算執行率、成本控制率）、社會影響三個方向，年初由每個責任中心設定并由學校批準，年度中實時考核監督，年末反饋評價結果作為次年資源分配依據。

圖1責任中心運行機制

圖2責任中心財務保障機制

4政策建議

世界一流大學大多財力雄厚，但真正之所以能夠發展為一流，是長期積淀的過程，既有學術崇尚又有文化精神，非急功近利可成。“雙一流”建設關鍵在于人才、教學、學科等硬實力的提升，但也離不開資金基礎保障。基于此，結合上述當前高校財務現狀分析，本文提出以下建議。

41合理定位建設目標

高校間收入差異“馬太效應”是不爭的事實，因此各高校要在自身財力允許的情況下做出“雙一流”發展規劃，在經費投向方面，要堅持統籌規劃、重點扶持，集中資金優勢、突出輕重緩急，對有基礎、有效果的建設內容要予以優先重點扶持，避免盲目投入、碎片化投入，要集中財力辦大事。

42努力拓展來源渠道

高校要摒棄“等、靠、要”思想，積極外向爭取社會資源，拓展多渠道籌資模式，在“雙一流”建設中樹立主人翁精神與自負盈虧的意識。盡管創收不是高校本職，但“雙一流”建設離不開自籌收入來源，所以應權衡好二者的關系，充分利用杠桿效應。

43建立論證評價機制

學校在進行“雙一流”建設經費預算時，要建立事前經濟評價、事中監督控制、事后追責問效的機制，科學論證項目可行性、嚴格控制預算執行、評價建設結果，切忌“重投入、輕管理”。

參考文獻：

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