干部“三下沉” 落實“五示范”
——甕安縣穩步實施鄉村振興戰略

文_胡光均

為進一步鞏固脫貧成效，增強農村廣大人民群眾對改革開放成果的獲得感，提升農村廣大人民群眾的幸福指數，甕安縣扎實開展“三下沉”“五示范”，助力鄉村振興戰略穩步實施。

2018年7月，甕安縣在國家第三方脫貧攻堅評估驗收中，以96.73%的群眾滿意度、排名全省14個驗收縣市（區）第四的佳績通過驗收，精彩出列。為進一步鞏固脫貧成效，增強農村廣大人民群眾對改革開放成果的獲得感，提升農村廣大人民群眾的幸福指數，甕安扎實開展“三下沉”“五示范”，助力鄉村振興戰略穩步實施。

干部“三下沉” 鄉村發展強筋健骨

甕安縣采取干部下沉、工作下沉、考核下沉的“三下沉”措施，有效解決農村不同程度存在的管理不到位、服務有盲區、責任不落實等問題，確保脫貧成效得到全面鞏固，鄉村振興扎實推進。

干部下沉助力發展。把下沉的脫貧攻堅干部按照AB崗輪換駐村，每月輪換駐村不少于3天，任務從脫貧攻堅延伸到農村的人口管理、環境整治、矛盾調解、低保評定、網上服務代辦、經濟發展等全面事務。

工作下沉服務基層。讓干部到廣大農村基層一線去，到農村管理一線去，到農村經濟發展一線去，解決過去農村不同程度存在的事務無人管、服務跟不上、發展無規劃、干群不和諧等問題。陳圓是甕安縣文化和旅游局派駐猴場鎮青池村的一名下沉駐村干部，通過民情走訪了解到村民們希望有健身休閑的地方后，積極爭取項目、籌集資金，幫助村里修建了一個260平米的群眾文化體育廣場。

考核下沉壓實責任。脫貧摘帽后，甕安嚴格按照一戶不漏的要求，由省州派駐的駐村第一書記、縣下沉的2805名駐村干部及鎮村干部全面負責全縣3392個網格中的全體農戶，確保每一個自然寨有一名國家干部駐村進行網格包保管理，并把網格管理績效的30%納入包保網絡員的個人目標考核。

落實“五示范” 鄉村發展有章有法

脫貧摘帽后，甕安把全面落實“五示范”作為鞏固脫貧成效，實現鄉村振興戰略的重要載體和抓手。2018年11月26日、27日，全縣組織觀摩團、考評組對各鄉鎮（街道）、村（社區）的“五示范”進行觀摩點評和考核，以觀摩促互學提升，以考核促落實發展。

“組織示范”筑牢根基。持續整頓軟弱渙散村級黨組織，建強村支“兩委”班子，強化農村基層黨組織建設，夯實鄉村振興基礎。珠藏鎮將14個村（社區）82名職業化村干部職數全部配備到位，其中大專以上文化24人，平均年齡40歲，進一步優化了村干部隊伍，解決了村干部年齡結構偏大、文化程度偏低、知識結構單一的問題。

同時，推進“雙支部”產業基地全覆蓋。依托農村“三變”改革，通過創辦多種形式的合作經濟組織，把分散的農民組織起來、把分散的土地資源整合起來、把農民的利益與產業發展聯結起來，實現產業發展規模化、農民土地資源與當地經濟發展聯結化，調動農民的一切生產資源要素參與經濟發展，發揮農民擁有的生產資源要素在發展中的作用，增加農民在發展中獲得更多經濟利益。平定營鎮三合村黨總支與貴州錦繡江山智慧園藝有限公司黨支部發揮基層黨組織在產業發展中的引領作用，采取“村+公司+基地+支部+農戶”的模式，將支部建在花卉產業上，實現企業發展與脫貧攻堅雙贏。

“產業示范”增添活力。不斷壯大集體經濟，全縣村村建立合作社，采取干部帶頭找訂單、村民加入發展建基地、專業合作社找市場的模式，筑牢產業發展基礎。

同時，深入調整農業產業結構，推進農業多樣化發展，鼓勵、支持發展高效農業，調整減少玉米、水稻等傳統農作物種植面積，不斷提高農業產業的質量和效益。江界河鎮龍塘村充分發揮合作社整合資源促發展和黨員、能人、知識青年示范帶頭作用，種植櫻桃、核桃等5000余畝，培育苗圃200畝，成功帶動建檔立卡貧困戶100戶401人脫貧。永和鎮長嶺村脫貧攻堅駐村工作隊依托當地天然的優質水資源，引進貴州仨鑫山泉水有限公司，采取群眾入股的方式建成水廠，解決了當地13名群眾的就業問題，其中有6名為建檔立卡貧困戶。

“治理示范”構建和諧。采取村民自治、道德村規約束、法律法規懲治相結合的辦法，創建文明和諧村寨（社區）。各村（社區）建立并完善村規民約、寨規寨訓，設立村務、組務公開公示欄，推崇家風家訓，建立“仁義禮智信、溫良恭儉讓”的道德準則。

同時，推進鄉村“雪亮工程”，在每個鄉鎮（街道）黨委政府所在地安裝視頻監控探頭不少于20個，每個行政村不少于5個，逐步推動鄉鎮（街道）和行政村重點公共區域全覆蓋，實現農村地區社會治安防控和群防群治無縫銜接，促進社會治理水平不斷提升。結合掃黑除惡，多形式、多舉措、全覆蓋，大力宣傳掃黑除惡工作，使掃黑除惡家喻戶曉、人人皆知、人人參與，依法嚴厲打擊農村黑惡霸痞勢力，持續整治農村黃賭毒、封建迷信等問題，還廣大農村一片凈土。

“文化示范”潤德思賢。每年以國家公共文化服務體系示范項目“幸福進萬家·甕水長歌文化精品鄉村行”為載體，采取“政府采購、群眾參與、社會聯動、文化惠民”的形式，培育挖掘鄉土文化人才，創作反映農村群眾生活變化、感恩奮進、鄉土氣息濃郁的作品，用身邊的人說身邊的事，教育感化身邊的人，讓更多群眾參與到文化活動中，組織文藝隊伍每年到全縣各村（社區）公開向群眾演出100余場（次）。

甕安縣把全面落實“五示范”作為鞏固脫貧成效，實現鄉村振興戰略的重要載體和抓手，組織觀摩團、考評組對各鄉鎮（街道）、村（社區）的“五示范”進行觀摩點評和考核。圖為觀摩團走進永和鎮長嶺村。（黃英/攝）

同時，把社會主義核心價值觀內容、道德模范、鄉賢文化、村規民約等納入“五示范”重要內容，并大力宣傳和公示，讓群眾學有榜樣、做有示范。在廣大農村的村（社區）所在地或其它公共場所，以文化墻、展板、宣傳欄等形式強化宣傳和氛圍營造，增強榜樣的教育感化和示范帶動作用，激發了正能量的引領作用。正在開展的甕安縣“凝心聚力脫貧攻堅共筑美好文明家園”科技文化衛生法律“四下鄉”集中示范活動和春節系列文化下鄉活動，不但豐富了基層群眾精神文化生活，引領了思想，陶冶了情操，提升了生活品味，更讓基層群眾感受到了黨和政府的關懷無微不至，增強了發展的獲得感，提振了發展的精氣神。

“環境示范”扮靚家園。把村寨社區環境衛生納入“五示范”考核的重要內容，發揮網絡員的監督作用。設置農村公路保潔員、河道看管員、自來水管理員、鄉村護林員公益崗位，優先照顧建檔立卡貧困戶就業，既補齊了貧困戶的收入短板，又加強了農村公共事務的管理力度。

同時，根據各村寨實際，采取服務外包或村民自治民主管理，開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的環境整治。加強農村環境衛生基礎設施建設，增設垃圾收集點、轉運、處理站并完善相應的配套設施。根據村莊分布、經濟條件等情況確定農村生活垃圾收運和處理方式，靈活采取“戶分類、村收集、鎮處理”方式，大力實施農村生活污水整治，把鄉鎮污水站功能向廣大農村延伸。評選清潔庭園示范戶，增強群眾講衛生，愛衛生的獲得感和榮譽感，提高群眾的環境衛生意識。