創新思路管干部 脫貧攻堅干勁足
——安龍縣“三個一”模式助力高質量脫貧

文_當代貴州融媒體記者/袁紹陽 諶晗 方林

安龍組織實施以推動干部力量下沉為核心、完善干部獎懲機制為重點、加強薄弱基層黨組織建設為突破的旨在鑄造決戰脫貧攻堅“鐵軍”，激勵一線干部敢于擔當作為的一系列探索性政策，推動基層治理體制改革成效顯著。

近年來，面對貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的難題，黔西南州安龍縣聚焦“精準”二字，盡銳出戰，在干部培育、選拔、管理、使用上下足功夫，逐步探索出干部管理任用的“三個一”（鍛造一批脫貧鐵軍、構建一套考評體系、建立一系列激勵機制）模式，從源頭上激發了廣大黨員干部參與脫貧工作的積極性。

目前，安龍縣減少貧困人口80448人，出列貧困村97個，貧困發生率下降至1.52%，脫貧攻堅取得新成效。

俯下身子沉到村

安龍縣篤山鎮坡老村，屬典型的喀斯特深石地區，是安龍縣7個深度貧困村之一，截至2014年底，仍有貧困戶267戶1166人，貧困發生率達86.75%。

“讓人民群眾脫貧致富是共產黨人始終不渝的奮斗目標。”在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的偉大征程上，如何確保坡老村等深度貧困村與全國、全省百姓同步邁入小康，是安龍縣委一直在探索的課題。

“深度貧困村脫貧工作是難中之難、艱中之艱，必須盡銳出戰、聚力攻堅。”安龍縣委書記錢正浩表示，建強基層戰斗堡壘，選派想干事、能干事、干成事的干部沉入脫貧攻堅一線勢在必行。

《中共安龍縣委辦公室關于進一步選優配強深度貧困村黨組織書記的實施方案》《安龍縣基層組織建設工作方案》《安龍縣選派優秀年輕干部到村任職工作方案》……近年來，安龍縣接連出臺落地了一系列工作方案，使該縣上下打贏脫貧攻堅戰底氣更足、舉措更有力。

聞令而動，聽令而行。安龍縣建成脫貧攻堅13個鎮（街道）指揮部，181個村級指揮所，1891個前沿工作組。選派44名處級領導干部，424名第一書記和駐村干部，派出4608名前沿工作組成員和7613名包保責任人沉入脫貧攻堅一線，與群眾同吃、同住、同走脫貧路。

針對7個特殊困難村民組，安龍縣委組織部指導特殊困難村民組單獨組建3個、聯建2個黨小組，由村第一書記或村支部書記任黨小組組長，選派14名幫扶干部、9名農業專家進村開展特殊困難村民組脫貧攻堅工作。

2017年，坡老村第一書記、駐村工作組組長張永方接到“軍令”，轉移戰場，從安龍縣篤山鎮納黑村到坡老村駐村。

“如期脫貧等不起、慢不得，組織選派我到基層一線，當好‘排頭兵’是我義不容辭的責任。”行動比語言來得更為實在——張永方帶領村民發展特色產業鐵皮石斛、修通“斷頭路”、邀請農技專家到村開展貧困戶全員勞動力培訓、修建村級文化活動廣場……跑項目、解民生、抓黨建，一個不落，干得有聲有色。

多方匯聚合力，駐村工作組真抓實干，久困于貧的坡老村正沖破大山阻隔，煥發青春活力。數據顯示，2018年底，坡老村僅余18戶50人未脫貧，貧困發生率下降至2.56%，2018年農民人均可支配收入上升至6500元，村集體經濟積累達27.96萬元。

值得一提的是，安龍縣還在提升干部“戰斗力”上下實功、謀創新，該縣通過短期集中培訓、脫貧攻堅示范點現場觀摩、專家“田間地頭”現場教學等方式加強對駐村干部的培養教育力度，2018年開展干部分級培訓163期次，培訓干部22285人次。

2018年8月9日，安龍縣委書記錢正浩（右一）到安龍縣錢相街道貴州金農旺蔬菜基地查看產業發展情況。（王海林/攝）

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍。”安龍的實踐證明，只有堅持在基層練兵，在農村戰斗，才能把基層一線變成黨員干部磨練成長的最好場地，才能真正培養和鍛造出一批敢打硬仗、敢碰硬茬的脫貧鐵軍。

亮出尺子壓實責任

翻開安龍縣脫貧攻堅臺賬，一組數據印入眼簾——2018年，調整第一書記34人、駐村干部53人，立案查處脫貧攻堅作風不實案件11件11人……

“干部管理‘嚴’字當頭，實干為先，組織部門有義務、有責任以脫貧攻堅實績為核心，樹立起能上能下選人用人風向標。”安龍縣委常委、組織部長羅錦說。

“前端執行到位，后續管理更需一管到底。”早前，面臨艱巨繁重脫貧攻堅壓力，安龍縣一些干部不同程度出現了畏難情緒和急躁癥、拖延癥，如何走出困局？這一次，安龍縣把“破題”的關鍵點落在了用好干部考核“指揮棒”上。

堅持問題導向，相繼出臺《安龍縣加強對脫貧攻堅一線干部約束激勵實施方案》《安龍縣一線從嚴管理干部工作方案》等文件，圍繞人員到位、措施落實、幫扶成效等關鍵持續開展明察暗訪和督促檢查，利用常態化考核破解以往“平時不考核，年終算總賬”的弊端，加強對一線干部的日常管理。

抓住不落實的事、追究不落實的人，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來。

實時開展重點督查考核、專項督查督辦、每周一調度、十天一小結、一月一考核評比，動態跟蹤落實情況；

緊盯目標、倒排“工期”、劃分責任“邊界”，聚焦聚力目標任務不明、攻堅精度不高等難題。該縣各級各單位從2017年第三季度起按季度列出任務清單，明確時間節點，任務分解細化到人，加強過程調度管理；

…………

靶向發力、精準施策。安龍縣以任務職責、監督管理、問責追責等為切入點，正倒逼著全縣廣大脫貧攻堅一線干部不僅“俯下身子”、更得“干出樣子”。

有“任務書”，更有“方法論”。安龍縣嚴格執行請銷假制度和值班制度、一線指揮長駐鎮（街道）制度、前沿指揮長駐村和前沿工作組“五天四夜”工作制度，推行干部“簽到到崗、工作上網”。建立“考督合一”機制，將干部考核問效結果按月記入單位和個人負面清單進行管理。

制定脫貧攻堅工作問責辦法。州縣聯動成立13個脫貧攻堅督查組開展常態化督查，同時成立5個工作作風督查組和紀律保障組進駐各鎮（街道）督察一線干部到崗到位履職情況。建立負面清單，按月對干部進行考核問效等方式，對工作不力及不擔當不作為干部采取“一次進班學習、兩次約談、三次處罰”方式問責。

敢“掃面子”，更敢“挪位子”。據安龍縣政協副主席、縣委組織部副部長楊盛意透露，僅2018年該縣就集體約談縣管領導班子4個，組織約談1127人，誡勉10人，停職檢查干部4人，退出領導崗位2人，免職1人，調整崗位1人。

通過構建一整套精準科學的干部考核評價體系，安龍干部管理工作科學化水平不斷提升，基層干部干事擔當動力被進一步激發，“怕干事”“不干事”“干不好事”等問題得到了有效解決，有力推動了全縣脫貧攻堅事業不斷取得新突破。

開對“方子”生動力

“以前每月只有幾百元的報酬，油錢和話費都不夠，現在待遇上調到2500元左右，大家干工作更積極了。”

“去年，我獲得了‘全省脫貧攻堅優秀共產黨員’稱號，根據縣里面相關方案，我現在享受的是鄉鎮副科級經濟待遇。”

在安龍縣龍山鎮竹林村村委會副主任韋孔成、篤山鎮坡老村支書聶順江看來，漲上去的不僅有“真金白銀”，更有決戰脫貧攻堅、扎根基層、干事創業的激情與信心。

“原來報酬低，經濟收入少，村干部無法全心全意投入村里面的工作，家庭支持力度也小。”坡老村村支部書記聶順江表示，《安龍縣加強對脫貧攻堅一線干部約束激勵實施方案》的出臺，給不少村級干部吃下了“定心丸”。

激勵機制的有序推進、財政資金的大手筆支持，帶來的回報讓人倍感欣慰—安龍全縣村級干部月平均待遇已從調整前的1750元上漲到2560元；選派干部到村任職期間，每人每月可享受2000元補貼，村干部事多且雜、待遇低的困境得以打破。

此外，2018年安龍縣還有8名獲得省級以上表彰、連續兩年獲得市級表彰或連續三年獲得縣級表彰的村黨組織書記，享受了鄉鎮副科級干部經濟待遇政策。

一手抓經濟保障，一手抓渠道暢通。近年來，安龍縣堅持為脫貧攻堅戰場優秀人員打破層層“壁壘”，做到優先提拔使用，讓想干事、能干事的干部有動力、有位置。

具體實踐中，該縣緊緊抓牢從嚴管理干部機制“牛鼻子”，以“賽場競馬”選干部方式，依托暢通優秀村干部通過定向招考進入公務員及事業單位系統渠道、對優秀駐村干部優先提拔使用等方式，讓脫貧攻堅戰場一線成為各類才俊施展才華脫穎而出的舞臺。

數據顯示，僅2018年就從黨建扶貧工作隊長、第一書記、駐村干部中提拔干部5人，從駐村事業人員中招錄公務員3人，從村干部中招錄公務員4人，推薦省、州、縣表彰駐村干部19名。

“指向性的崗位招考給大家提供了進入公務員系統的可能，優秀年輕干部的加入給基層黨組織注入了活力。”在楊盛意看來，一支穩定、團結、充滿朝氣活力的基層扶貧干部隊伍正在安龍廣闊的農村土地上生根發芽。

久困于窮，冀以小康。“干部往‘下’沉，民心才能向上升。”安龍縣委副書記、縣長冉隆斌表示，后階段，該縣將繼續以決戰決勝之勢，真抓實干、埋頭苦干，堅決打贏“減貧摘帽”攻堅戰。

“為政之要，莫先于用人。”安龍縣以嚴格落實好干部保障激勵政策為基礎，以暢通一線干部提拔使用通道為重點，以樹立向基層傾斜用人導向為突破，建立了一系列干部激勵機制，做好了干部管理制度“精裝修”這篇文章，充分釋放了制度活力，為一線干部擔當作為提供了更多體制保障和思想動員，而這正是推進脫貧攻堅事業不斷向前的不竭動力。

安龍縣委常委、組織部長羅錦（右一）到安龍縣篤山鎮歪納村走訪。（岑之揚/攝）