合資企業黨建工作的推進措施

李亦工

全面從嚴治黨是黨的十八大以來中央抓黨建的鮮明主題。以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨擺在重要戰略位置，以高度的政治自覺和堅定的政治勇氣推進黨的建設，形成一系列突破性的理論和實踐創新成果，開辟了管黨治黨的新境界，實現了黨心民心大凝聚。2017年以來，東風馬勒熱系統有限公司黨委（以下簡稱“公司黨委”）堅決貫徹落實全面從嚴治黨的要求，深入分析和把握合資企業的特點和實際，在壓實黨建工作責任、強化黨員干部“一崗雙責”，推動黨建工作責任落地方面開展了一系列行之有效的探索和實踐，取得了一定的經驗和成果。

合資企業落實黨建工作存在的問題

雙方人員對黨建均有偏見或誤解。由于意識形態的差異，合資企業的外方管理人員往往對黨建工作存在一定的偏見，認為企業就是為了創造效益，黨建工作不能直接創造效益，可干可不干；同時，部分黨員干部長期以來的認識是“黨建工作是黨務工作者的事情，與自己無關”，對自己應負的“一崗雙責”缺少深入的理解和認識，導致責任履行不到位。正是這樣的觀念和看法，給合資企業落實黨建工作責任帶來了一定的阻力和困難，影響了黨建工作責任在合資企業的落實。

部分黨員干部對“一崗雙責”認識不清。由于受到多重因素的影響，部分黨員干部對自己的“一崗雙責”認識不夠或者掌握不足，不知道自己該履行什么責任、如何履責。一是黨組織責任界定不清晰。沒有將黨建工作責任有效分解到黨員干部頭上，導致黨員干部不知道自己應履行什么責任。二是黨組織在分解責任時，沒有明確履責方式，導致部分黨員干部不知道如何履責。三是部分黨員干部在接受“一崗雙責”時存在抵觸情緒，認為自己的主要任務就是做好生產經營工作，黨建工作不應該是自己職責內的事情。

黨建工作責任沒有層層分解和落實。長期以來，由于外部環境的制約和自身履責不到位，以致部分基層黨組織存在“弱化、虛化、邊緣化”的問題。這些基層黨組織因自身“不硬”必然影響黨建工作責任的有效落實，如：部分合資企業在分解和落實責任時，沒有將責任進一步向基層黨支部或黨員干部個人進行分解，存在“沙灘流水不到頭”的現象，導致黨建工作責任不能有效落實到基層。

合資企業落實黨建工作責任的舉措

2017年以來，公司黨委在對落實黨建工作責任的探索和實踐中逐步認識到：唯有建立健全與合資企業決策體系和管理模式相銜接、層層落實、逐級負責、責權利對等的黨建工作責任制體系，方能將黨建工作責任有效落地，并探索出了在合資企業落實黨建工作的“五步法”：

準確界定責任。在合資企業中，每個崗位該負什么責任一般都會在企業的組織機構設置、崗位職責中進行準確的描述和界定，員工對本崗位的責權利是比較清楚的。然而黨建工作不盡然，有的合資企業可能對黨務工作者的黨建工作責任進行了明確，但是對除此之外的黨員干部卻沒有進行明確的界定。因此，在推進黨建工作責任落實過程中，首要的就是要準確界定各級黨組織、黨員干部在黨建工作責任制體系中應承擔的職責，以及對應的權利。

明確履責方式。在明確各級黨組織和黨員干部黨建工作責任的同時，還要盡可能地明確他們的履責方式，告訴他們該怎樣履責，做到什么程度才算履責到位。履責方式越明確，履責效果就會越受控。2017年以來，公司黨委下發了《黨建工作責任制實施辦法》《黨建工作責任清單》和《黨員干部“一崗雙責”清單》，不但明確了公司兩級黨組織的黨建工作主體責任，將責任分解細化到了兩級黨組織書記及所有的黨員干部身上，同時，還明確了黨組織和黨員干部的履責方式，建立起“黨組織履行主體責任、黨組織書記履行第一責任、班子其他成員及部門、科室負責人履行‘一崗雙責”的責任落實體系，為黨建工作落實奠定了良好的基礎。

加強管理督促。要建立履責過程跟蹤管理和定期督導機制，加強對黨組織及黨員干部履責過程的跟蹤管理和督促，確保黨建工作責任落實在日常。經過一年多的實踐和探索，公司黨委將黨建工作責任落實與黨建事業計劃管理相結合，逐步建立起了“月度自查和診斷、季度考核、問題及時反饋并跟蹤關閉”的黨建工作責任落實日常跟蹤管理機制。同時，首次將黨員干部“一崗雙責”履行情況納入公司年中工作會匯報內容，督促黨組織和黨員干部認真履責。

加強履責考核。結果考核和責任追究是保障黨建工作責任落實的有效手段。為了確保黨建工作責任在企業內落地，公司黨委制訂了黨建工作責任考核評價細則，明確了考核的對象、內容、形式、頻次及追責情形，特別是結合黨員干部與非黨員干部同時存在的特點，分黨員干部和非黨員干部制訂了不同的考核評價細則，對非黨員干部突出廉政建設（合規管理）方面的考核內容，建立起季度考核和年度考核相結合、組織考核與個人考核相結合的黨建工作責任考核制度，并開展了定期的考核。

注重結果運用。為了建立完整的黨建工作責任考核體系，公司黨委在履責考核的結果運用上進行了積極的探索。通過與外方管理人員多輪溝通協商，初步實現了“三個納入”：一是將黨建工作責任考核納入黨員干部KPI考核，針對不同的考核對象賦予不同的考核權重，并最終在年終績效兌現中體現；二是將黨建工作“一崗雙責”的考核納入到干部的選拔任用、試用期評價、任期評價等，進一步加大了對黨員干部履責的約束力度；三是將黨建工作責任考核結果作為年終評先評優的依據之一。通過“三個納入”，將黨建工作責任“軟約束”升級為“硬指標”，為黨建工作責任落實提供了根本保障。

建立健全黨建責任落實保障體系

黨建工作責任落實是一個系統工程，既需要明確責任落實的具體方式和途徑，也需要為其提供一定的保障。具體到合資企業來說，就是要建立健全涵蓋制度、人員等方面的基礎保障體系，為黨建工作責任落實創造有利條件。

推進黨建工作進章程。公司章程是企業的“根本大法”，只有寫入了章程的內容才能從根本上得到認可和保障。《公司法》對企業黨組織設置和黨建工作有明確規定。因此，合資企業黨組織在落實黨建工作責任的同時，要善于利用這一有利條件，抓住這個突破口，積極推動黨建工作進章程，讓黨建工作由“自成體系”轉變為合資企業的“法定責任”。2018年，公司黨委經過與雙方股東多次磋商，將黨建工作的機構設置、人員配備、經費支出等基本條件和內容寫入了合資企業章程，為黨建工作責任在合資企業的落實提供了根本制度保障。

加強黨務人才隊伍建設。合資企業由于缺乏國有企業開展黨建工作的有利環境和條件，開展黨建工作相對比較困難，因此對黨務工作者的思想素質、工作能力要求就更高。同時，在新時代全面從嚴治黨的環境下，中央及上級黨組織對黨建工作的要求更高、更嚴，這對黨務工作者的能力和素質提出了更高的要求。合資企業黨組織一定要將黨務工作人才的培養選拔和使用放在更加突出的位置。一方面，要善于培養、選拔一批理想信念堅定、政治意識突出、素質能力過硬、熱愛黨建工作的人才充實到黨務工作者隊伍中；另一方面，要加強對黨務工作者政治素質的培養，引導廣大黨務工作者牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，要加強對黨務工作者能力的培養，善于為黨務工作者壓擔子、搭臺子、架梯子，讓黨務工作者在實踐中接受鍛煉、提升能力，培養和打造一支適應新時代黨的建設總要求、為合資企業黨建工作責任落實提供有力支撐的黨務人才隊伍。

提升黨建工作價值作用。實現企業效益增長是合資雙方的共同目標，同樣也是合資企業黨委的目標。合資企業黨委要善于在這一共同目標上尋求突破口，通過有效發揮黨委政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作運行和管理機制，緊緊圍繞企業的生產經營深化載體創新，引導廣大黨員在企業全價值鏈上彰顯作為、體現價值，讓合資雙方切實看到黨組織對企業生產經營的作用和價值，從心理上認同黨建工作、在日常工作中支持黨建工作、在關鍵時刻想到黨的組織。