推動油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

文/覃世民

作為油菜籽主產(chǎn)省份，湖南省的油菜籽產(chǎn)業(yè)走在前列，但隨著政策的調(diào)整和市場的變化，從2015年開始，全省油菜籽種植面積和產(chǎn)量雙雙下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入徘徊停滯局面。為此，研究和探索油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路非常緊迫。國食用油供給不足問題有著舉足輕重的作用。

發(fā)展油菜籽產(chǎn)業(yè)意義重大

近十年來，由于市場的開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國食用油自給率逐年降低，目前已不足35%，高度依賴國際市場的供給，并且大豆油的占比達到近50%，給國家糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。油菜籽是我國食用植物油的主要來源，菜粕是僅次于豆粕的大宗飼用蛋白源。油菜籽的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對保證我國食用植物油脂和飼用蛋白質(zhì)有效供給，改善食物結(jié)構(gòu)，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等方面均有重要影響。在我國食用油原料市場逐漸被進口大豆搶占的今天，大力發(fā)展油菜籽產(chǎn)業(yè)對解決我

油菜籽產(chǎn)業(yè)近幾年急速下滑

2015年以來，受比較效益下降、政策支持不足、品種改良乏力、技術(shù)推廣缺位、市場主體力量弱化等因素影響，湖南省油菜籽產(chǎn)業(yè)急速下滑，國內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先省份地位不再。

（一）油菜種植面積連年減少，自給率嚴重不足。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，國內(nèi)植物油消費量一直呈持續(xù)快速增長態(tài)勢。但由于油菜種植面積縮減，導致菜籽油供應(yīng)量難以增加，加之近幾年菜籽油與豆油、棕櫚油等其他植物油價差擴大，制約了菜籽油消費量的增長，菜籽油的消費量不斷降低。據(jù)了解，江蘇、安徽、湖北和湖南省實際油菜種植面積已連續(xù)三年減產(chǎn)，每年減產(chǎn)都在10%～20%。減產(chǎn)的主要原因是油菜籽的種植成本高，與其他替代農(nóng)作物或替代勞動付出相比收益明顯偏低，導致農(nóng)民種植意愿不強。總體來看，近幾年國產(chǎn)菜籽油自給率呈逐年下降趨勢，現(xiàn)已不足60%。從湖南省情況看，近幾年實際年種植面積已不足1000萬畝，平均單產(chǎn)在100公斤/畝左右，實際產(chǎn)量不足100萬噸，已落后于四川和湖北。據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年，全省每年油菜籽收購量分別是55.2萬噸、26.8萬噸、6.2萬噸、4.7萬噸、4.8萬噸，呈斷崖式下降。

（二）油菜籽產(chǎn)業(yè)從種植到加工等各個環(huán)節(jié)缺乏創(chuàng)新突破。近二十年來，油菜籽加工技術(shù)總體水平有了提高，但仍屬粗加工技術(shù)范疇，深加工水平還較落后。尤其是對油菜籽資源的綜合利用開發(fā)不夠，油菜籽加工企業(yè)大部分只有菜籽油和菜籽粕兩個產(chǎn)品。一些高附加值高油酸高蛋白多抗廣適性的油菜新品種、冷榨工藝以及菜籽餅粕綜合利用等技術(shù)開發(fā)項目僅停留在實驗階段，不具備大規(guī)模的生產(chǎn)力。此外，油菜籽機械化耕作及產(chǎn)后烘干處理等技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用也明顯滯后。在油菜籽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，油菜籽加工企業(yè)與原料基地、產(chǎn)品加工、后續(xù)應(yīng)用加工相互之間沒有很好結(jié)合，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）油菜籽加工產(chǎn)能過剩且呈現(xiàn)分散化趨勢。一直以來，許多地區(qū)的農(nóng)民都習慣于把自家的油菜籽直接拿到鄉(xiāng)村小作坊直接加工來換取生活用油，再加上近年濃香型菜籽油市場暢銷，使得鄉(xiāng)村小作坊遍地開花。油菜籽分散加工使本就收購油菜籽困難的大中型油菜籽加工企業(yè)雪上加霜，面臨著“無料可加”的窘境。初步估計，目前我國油菜籽加工產(chǎn)能已達3600萬噸以上，近兩年我國油菜籽年產(chǎn)量僅1000萬噸左右，原料缺口巨大，產(chǎn)能閑置嚴重。統(tǒng)計顯示，湖南省油料年處理能力現(xiàn)已達475萬噸，油脂精煉能力達176.9萬噸，同樣處于產(chǎn)能嚴重閑置狀況。

推動油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

湖南是傳統(tǒng)的油菜籽生產(chǎn)大省，發(fā)展油菜籽產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)。基于目前的狀況，建議采取以下措施推動油菜籽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）出臺政策鼓勵油菜種植，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。油菜籽的產(chǎn)量與油菜籽的種植效益成正比，只有農(nóng)民種植積極性增加，才能使油菜種植面積擴大、產(chǎn)量提升。

1.深化土地流轉(zhuǎn)機制，推動規(guī)模種植。克服油菜一家一戶種植所帶來的高投入、高成本、低收益的不合理現(xiàn)象，通過政府的引導和企業(yè)資本的介入，有組織地實現(xiàn)油菜籽規(guī)模化種植。

2.改進耕作方式，降低生產(chǎn)成本。油菜種植過程中耗費人工比較多是農(nóng)民不愿意種植的主要原因之一。為此，應(yīng)在以下兩個方面優(yōu)化耕作，降本增效。一要解決作物茬口問題。湖南環(huán)洞庭湖地區(qū)大都實行“稻-稻-油”耕作制,作物茬口緊，導致耕作粗放，可以考慮在部分地區(qū)改為“稻-油”耕作制，提高耕作水平。二要推動成片規(guī)模化種植，推廣機械化種植和收割，提高生產(chǎn)效率。

3.強化品種創(chuàng)新，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。湖南省油菜籽產(chǎn)量平均畝產(chǎn)比四川少100斤，出油率也不高，影響了種植油菜的產(chǎn)出。要組織油菜籽種業(yè)的協(xié)同攻關(guān)，全面推廣高含油、高油酸、高產(chǎn)量的油菜品種種植，提升油菜籽附加值，解決種油菜收益過低的問題。

4.探索對油菜籽良種種植及收購給予財政補貼。具體操作可先在主產(chǎn)區(qū)選擇建立優(yōu)勢示范區(qū)進行試點探索，積累經(jīng)驗后再逐步在全省推廣。

（二）鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。近幾年來，我國油脂加工工藝技術(shù)特別是在油脂生物技術(shù)方面的創(chuàng)新取得了一定的科技成果，但在成果轉(zhuǎn)化方面的成效并不大，特別是油菜籽低溫或適溫制油技術(shù)、油菜籽餅粕蛋白資源以及油菜籽加工副產(chǎn)物的綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用進展緩慢。為此，應(yīng)出臺激勵政策，推動油菜籽加工企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學研合作，鼓勵油菜籽加工企業(yè)大膽實施成果轉(zhuǎn)化，推進加工技術(shù)升級，提高產(chǎn)品的附加值，提升企業(yè)效益。

（三）培育骨干龍頭企業(yè)，推動油菜籽加工企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。

油脂加工是非常適應(yīng)資源集聚的產(chǎn)業(yè)，且資源的集聚有利于質(zhì)量和效益的提升。當前，一部分消費者甚至部分媒體引導宣傳的油菜籽土榨法純正、天然，有利于健康是不科學的，其實質(zhì)是一種落后技術(shù)。 一方面，鄉(xiāng)村作坊式直接榨取油菜籽過程中存在膠質(zhì)、游離脂肪酸、色素、烴類、金屬化合物等雜質(zhì)，很難完整去除，不利于消費者的健康，而經(jīng)過現(xiàn)代生產(chǎn)工藝生產(chǎn)出來的菜籽油才更健康、更安全。另一方面，鄉(xiāng)村小作坊的小型榨油機，生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，油菜籽產(chǎn)收率低下，很大程度上造成了油菜籽資源的浪費。因此，要正確引導食用油消費，提倡科學健康用油。同時，要在質(zhì)量標準、加工準入等方面出臺政策，限制當前鄉(xiāng)村小型榨油作坊發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推動油菜籽加工企業(yè)向品牌化、規(guī)模化發(fā)展。2017年，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見，各地應(yīng)進一步提升對發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)的重視程度，注重以市場為導向、通過產(chǎn)業(yè)帶動糧油生產(chǎn)，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。