高職專業建設與區域產業升級協調發展研究

王波 張崎靜

[摘要]區域產業升級是區域經濟發展的必然選擇。高職的專業建設必須為區域的產業升級提供充足合適的一線技術人才資源。本文闡述了高職專業設置與區域經濟發展的邏輯關系，以“寧鎮揚”地區產業及高職專業發展現狀為例，分析了二者在相互適應發展過程中存在的問題，并從強化政府和行業的指導、針對區域產業布局合理規劃專業結構、提升高職專業群的人才培養質量及優化專業群的教學團隊四個方面提出了高職專業建設與區域產業升級協調發展的策略。

[關鍵詞]高職專業建設;區域產業升級;適切性;策略

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）03-0010-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.005 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

一、引論

高等職業教育主要目標是為區域經濟的發展提供高素質技術技能型人才支撐和智力支持。《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出，“職業教育要根據區域經濟發展和市場需求的變化，靈活調整和設置專業。”我國“十三五”時期的發展重點是“轉型升級、提質增效”。隨著區域產業轉型升級、集群化發展速度的加快，高職院校的專業設置與產業結構匹配不及時的問題日益凸顯。如何使高職院校的專業設置更靈活、更合理，更好地適應區域產業結構的升級調整，對于保持高等職業教育的健康有序發展具有重要意義。

二、高職專業設置與區域產業結構的關系分析

專業設置是連接高等職業教育與區域經濟的橋梁。高等職業教育要達到更好地服務區域經濟的目標，有賴于其合理的專業設置。同時，區域內的產業結構是區域經濟競爭力的重要體現。隨著區域產業結構的升級，區域經濟競爭力同步提升。因此，要實現高等職業教育與區域經濟的相互促進，首先需要實現高職專業設置與區域產業結構的聯動發展。

（一）高職專業設置以區域產業結構為依據

高等職業教育的專業是產業結構的延伸與升級。高等職業教育的培養目標為面向一線技術管理類職業群，培養高素質技術技能型人才。區域產業結構面向集群化發展的轉型升級勢必要求人才需求結構進行優化升級，從以往大量需求單一工種的操作人員到更多需求通曉基礎知識并掌握相關職業群技術的一線人才。高等職業教育作為培養此類人才的主力，應緊跟區域產業結構的需求，伸展其人才培養目標，培養充足的具有區域產業特色的高素質技術技能型人才。因此，高等職業院校的專業設置必須以區域產業結構的發展為重要依據，進行整合優化，與區域經濟共同進步，迎接新產業的挑戰，實現院校的經濟社會效益，提升院校的社會吸引力。

（二）區域產業結構的升級發展以合理的高職專業結構為支撐

區域產業結構因為市場競爭而不斷調整和升級，產業人力資源結構亦需隨之變化，對人才儲備的要求也在同步提升。合理的高職專業結構，能夠為區域產業升級提供充足的相適應的人才儲備和智力支持，引導一線人才資源結構的優化組合，為區域產業的升級發展提供新鮮血液和動力支撐。與區域產業結構不適應的專業結構，不僅不能產生上述作用，還會造成其他嚴重后果：畢業生就業難的局面，繼而形成社會問題;同時，企業因缺少相應人才，產業升級改造難度加大，從而嚴重影響區域改革進程。

因此，高職的專業必須以區域產業發展需求為依據合理設置。合理的高等職業院校的專業設置不僅是保障高等職業教育良性發展的必要條件，更是促進區域產業升級改造的動力源泉之一。

三、寧鎮揚區域同城化的產業群發展與高職專業發展現狀

（一）概況

現代化建設是近年區域經濟發展的新主題，其中有個重要思想就是整體建設、融合發展形成大都市區，并以此為“發展極”輻射更廣泛地區。在此背景下，《寧鎮揚同城化發展規劃》于2014年8月22日正式發布，預示著寧鎮揚三市抱團發展新格局全面開啟。寧鎮揚三地位于長三角地區的西翼重要節點區域，由于其地緣相近、人緣相親、文化相通、發展相關，區位優勢明顯，能夠承東啟西、輻射長江中西部。同城化的發展離不開人力資源保障和智力支持。

（二）區域內產業群發展現狀

《寧鎮揚同城化發展規劃》提出七大重點任務。其中，在產業布局方面，要求立足產業基礎，推進產業高級化、集群化和國際化，聯合打造一批現代產業基地（中心），形成若干具有國際影響的企業集團和產業集群，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現代產業體系。

在發展規劃的指導下，寧鎮揚區域優先發展汽車產業群，形成了寧鎮揚汽車產業同城化發展框架，提升了江蘇省汽車產業的層次。三市區域內汽車產業集群效應顯著，已形成南京江寧區和揚州儀征市兩個省級乘用車汽車產業基地，鎮江丹陽國家級和鎮江新區、揚州經濟技術開發區、江都區、邗江區四個省級汽車零部件產業基地。

在國家“一帶一路”倡議的指引下，區域汽車產業群正在由先進制造向智能制造方向邁進。區域內三市汽車業已形成不同的發展重點。南京以新能源汽車的研發生產為主，借助名校智庫為新型汽車的發展提供智力支持;揚州和鎮江的沿江地區以小型乘用車及客車的裝配生產、零部件制造為主，所制造的零部件基本滿足了區域內整車產業園的零部件需求。

（三）區域內高職專業及專業群發展現狀

截至2016年底，寧鎮揚三市共有24所高職院校，其中南京市17所、鎮江市3所和揚州市4所。寧鎮揚共有5所國家示范性（骨干）院校，其中南京市4所，鎮江市1所;共有6所江蘇省示范院校，其中南京市5所，揚州市1所。

《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》頒發，高職院校招生專業類別共有19個專業大類、99個二級專業類和748種專業。2016年，寧鎮揚24所高職高專院校共設置18個專業大類，73個二級專業類，水利大類專業未開設，247個專業;寧鎮揚24所高職院校共設置高職專業點數為734個，平均每個高校設置專業30.6個。其中，專業設置數超過40個的院校有5所，專業設置最多的是揚州職業大學，共設63個專業，專業設置數最少的是應天職業技術學院，共設4個專業。

在專業基礎上，高職院校應建設由一個重點建設專業為中心，由若干個相關專業共同組成的專業集群。專業集群是以技術知識為核心、以職業領域為引領、以專業技術課程和基本技術能力要求為表現協調發展的系統。24所高職院校中，省財政支持建設的專業群數量共50多個，主要集中在江蘇省的優勢產業，如石油化學、機械制造、電子信息、市場營銷、旅游管理等。

四、高職專業群建設與產業群升級適切性分析

隨著區域同城化進程的加快，區域產業結構也在發生巨大變化。目前，高職院校在專業設置上還存在盲從情況，人才培養出現滯后現象。部分前兩年招生人數劇增的專業面臨學生就業難、專業對口率低、人力資源和教育資源浪費的局面。究其原因，主要是高職專業群與區域產業群之間的協調發展存在不匹配、不同步等問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）高職專業設置趨同現象嚴重

高職院校專業結構相似現象一直存在。據《上大學網中國高職院校最愛的專業排行榜》顯示，大多數高職院校都開設計算機應用、電子商務、會計、工商管理等專業，其中，全國共有1070所高職院校開設了計算機應用技術專業，占高職院校總數量的84.52%。2016年，“寧鎮揚”地區24所高職院校中開設會計專業共20所，物流管理專業共17所，機電一體化技術和環境藝術設計共16所，市場營銷和電氣自動化專業共15所，電子商務、電子信息工程技術、工程造價專業共13所。區域內缺乏傳導產業群需求的高職院校專業布局規劃。高職院校為吸引生源，對生源充足的專業大量擴招，從而造成院校間專業結構趨同、畢業生就業方向相近的現象，易導致相關專業就業市場供大于求，造成學生的就業難和教育資源的浪費。

（二）區域主導及重點規劃的產業群所對應的專業群規模不足

在區域發展計劃制定過程中，各級政府對區域產業規劃進行動態調整，部署主導產業和重點發展的產業及產業群的發展目標。高職院校因為對政策反應不夠及時，或出于迎合生源市場需求等原因，相關專業招生規模不足。由此帶來，高職所培養的此類人才數量與區域產業發展需求的不適應，高職相關專業與區域產業規模的發展不能保持平衡。近年來屢見報端的“技工荒”現象就是此類問題的集中體現。如“寧鎮揚”區域內的優勢產業群石化產業群、汽車產業群的發展，就因為高級技能技術人才的缺口長期得不到滿足而受到制約。

（三）高職專業的空間結構與區域產業布局不匹配

高職專業的空間結構指的是專業分布情況。高職院校能否全面服務本區域產業，主要看區域內高職院校的專業分布是否與區域產業的空間布局相適應。然而，區域內新興產業群往往缺乏相對應的高職專業群支持。以汽車服務類專業群為例。我國的汽車后市場已初具規模，但是權威數據表明，發達國家從事汽車制造業人員與從事汽車相關行業人員比例為1：10。目前我國直接從事汽車生產的從業人員超過200萬，按此比例推算，應該有2000萬人員從事汽車后市場服務工作。而現在我國汽車維修行業僅有240萬從業人員，其他后市場服務人員更少。“寧鎮揚”所處的長三角地區，公路交通發達，汽車保有量高。而“寧鎮揚”區域高職院校針對汽車后市場的汽車服務類專業開設較少，受省財政支持建設的汽車服務類專業群仍是空白。究其原因，主要是由于此類專業需要的實訓基地等硬件投入大以及師資緊缺。

（四）專業群的培養質量與區域產業群人才質量需求存在差距

高職專業群的培養質量考量的重要指標是人才培養的目標、課程內容、課程標準是否與區域產業群發展所需高技術技能型人才的知識、技能水平需要一致。隨著現代產業體系不斷成熟，區域傳統制造業大類產業群開始向兩端延伸，不僅包括終端的產品生產與制造，也包括上端的產品設計和研發，以及下端的產品營銷和服務。并且，三大產業聯系日益緊密，需要大量掌握交叉知識的復合型人才。而目前高職專業群供給的人才質量與企業需求相差甚遠。主要原因如下：其一，高職院校人才培養目標與區域產業需求耦合度不高，專業群的建設尤其是新興專業建設，缺乏有效的企業技術支持;其二，高職院校本身深入了解產業發展動態的師資緊缺、實訓條件滯后;其三，區域內缺乏鼓勵企業推進職業教育的政策、稅收等引導條件，企業主動深入專業群課程建設、師資培訓等事務的積極性不足。

五、高職專業建設與區域產業升級協調發展的策略

（一）強化政府和行業對專業建設的指導作用

將校企合作上升到“政行企校”合作體制是現代職教體系的一大趨勢。構建“政行企校”合作體制的關鍵在于，各級政府采取系列措施，加強宏觀調控。首先，政府結合區域行業產業情況，對高職的專業建設實施階段性評估，考察專業群與區域產業群動態對接情況，評價其發展前景。第二，出臺稅收減免等優惠政策，搭建校企合作服務平臺，鼓勵區域支柱型及規劃發展型產業群中的企業與高職院校在師資培訓、課程建設等方面深入合作。第三，定期發布區域緊缺高技術技能型人才需求和專業信息，科學指導高職院校規劃專業設置和專業規模，最大限度避免重復設置造成的教育資源浪費以及趨同專業之間的無序競爭。

（二）針對區域產業布局合理規劃專業結構

不同區域的經濟產業發展方向不盡相同，因此區域內高職院校首先應主動了解區域產業發展趨勢，對專業進行合理規劃，將專業結構向產業結構的升級方向靠攏，提升為區域產業升級服務的意識和能力。如圍繞“寧鎮揚”區域新能源汽車產業群以及汽車保養維修等服務類產業群專業，區域內院校可以加強與企業的溝通和合作，開發建設新能源汽車制造、汽車智能技術、汽車維修類專業群，主動適應區域產業群發展的需要，提升高職院校的生命力。

（三）提升高職專業群的人才培養質量

提升專業群的人才培養質量，高職院校需要繼續深入推進人才培養模式的創新。在以往工學結合、校企合作訂單培養等成功經驗的基礎上，積極與區域內產業、企業深度融合，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，實現專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接、實訓平臺與工作環境對接、素質培養與崗位資質對接。全面深化教育教學改革，優化改進教學方法、教學模式和教學組織形式，推動內涵建設。支持職業院校開展創新創業教育，積極探索創新創業人才培養新途徑。

在校企融合的基礎上，加強國際交流合作。積極吸收和借鑒發達國家職業教育的先進經驗，培養具有國際視野、國際交往能力的技術技能人才。加強與國外知名職業院校和專家的合作，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。支持世界知名企業在園區與優質職業院校共建共享實習實訓平臺。

健全高技術技能人才的評價機制，保證培養質量。高職院校應完善教學管理制度，參照職業標準進行教學考核;進一步細化評價標準，推行職業資格考試，建設對職業技能和素養進行全面考核的評價體系，以此來倒逼教學質量的提升。

（四）優化專業群的教學團隊

以品牌專業群建設為契機，高職院校應優化師資隊伍，推行職業化教學團隊建設。健全“雙師”型教師培養體系，為教師牽線搭橋，激勵教師進入企業實踐，獲得專業相關領域的職業資格;設立“大師工作室”，建設吸引優秀企業人才來校任教的“綠色通道”。繼續重視對專業帶頭人和骨干教師的培養培訓，創新教學團隊的運行機制，形成教育教學、技術攻關和科研的協同創新機制，在教研教改過程中營造集體攻堅克難的良好氛圍，推進教研成果、科研成果的轉化。