瑞安梅蔬合“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作社實踐思考

吳志聰

[提要] 本課題組以溫州瑞安梅嶼蔬菜合作社（梅蔬合）為例，探討“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程，以及生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作的內(nèi)涵，分析政府、合作社和農(nóng)戶的角色轉(zhuǎn)變過程。通過案例分析，一方面為我國合作社在經(jīng)歷量的增長后，在下一步探索質(zhì)的發(fā)展中提供借鑒方案;另一方面通過梅蔬合“三位一體”合作社的發(fā)展歷程，分析三個合作的內(nèi)在邏輯;通過剖析“三位一體”合作社發(fā)展中政府、合作社、農(nóng)戶的角色轉(zhuǎn)變，為政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、提高服務(wù)能力和農(nóng)戶增收提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：“三位一體”;農(nóng)民專業(yè)合作社;角色轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月28日

一、引言

2017年中央“一號文件”首次提出，要積極發(fā)展包括生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作的“三位一體”綜合合作。于是，全國各地鋪開試點，一批“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系陸續(xù)組建并發(fā)展起來。然而，實踐發(fā)現(xiàn)，由政府牽頭、強(qiáng)勢推進(jìn)的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式潛存著一系列參與主體的角色擔(dān)當(dāng)問題，包括政府的越位式掌舵問題、合作社經(jīng)營自主性及合法性問題、農(nóng)戶的收益保障問題等。

針對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在實踐中存在的問題，溫州瑞安市梅嶼蔬菜合作社（以下簡稱“梅蔬合”）在運營中，扎根于瑞安農(nóng)村合作協(xié)會的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)實踐，在合作社內(nèi)部實施生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式向“三位一體”合作社模式轉(zhuǎn)變的過程中，政府的職能逐漸過渡，由“掌舵者”變?yōu)椤胺?wù)者”，工作重心轉(zhuǎn)移為協(xié)同輔助。合作社增強(qiáng)自主性，從“被輸血”走向“造血”，無論是從資金還是信用方面，合作社都有了自生力。農(nóng)戶從“散泛化”走向“精專化”，積極參與合作社建設(shè)。課題組以梅蔬合為研究對象，通過分析梅蔬合“三位一體”合作社的發(fā)展歷程及內(nèi)在邏輯，探討從“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式向“三位一體”合作社模式轉(zhuǎn)變過程中，政府、合作社和農(nóng)戶三個參與主體的角色轉(zhuǎn)變。

二、文獻(xiàn)述評

本文“三位一體”農(nóng)合是指包括生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作的“三位一體”合作。當(dāng)前，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系正處于積極實踐與建設(shè)中，各領(lǐng)域?qū)W者對這一體系建設(shè)已有一定的研究。

從概念方面來看，楊團(tuán)（2010）以農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)自治組織為例對農(nóng)村合作組織發(fā)展做了探討，表明當(dāng)前農(nóng)合組織缺乏權(quán)能分開的制度，導(dǎo)致決策和執(zhí)行缺乏監(jiān)督，因此政策需做相應(yīng)調(diào)整。汪上（2011）認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織體系，構(gòu)建“家庭農(nóng)場+農(nóng)合+農(nóng)協(xié)”三位一體模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，是提升中國農(nóng)業(yè)組織體系整體競爭力的必由之路。胡振華、何維新（2012）從發(fā)端和整合兩個維度分析“三位一體”農(nóng)協(xié)的動力作用機(jī)制，同時依據(jù)“三位一體”農(nóng)協(xié)運作實踐論述了兩種動力驅(qū)動的不同路徑選擇”。

站在實踐角度上，趙維清（2012）以浙江省瑞安、溫州為例，在實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)了浙江省農(nóng)村新型合作體系改革的實踐探索，評估了改革實踐的效果”。陳國勝（2014）基于對浙江省溫州市的調(diào)研情況，表明“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的核心問題是尊重農(nóng)民意愿，破除部門利益，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步提出實現(xiàn)“一體”運轉(zhuǎn)機(jī)制的對策建議。總體而言，瑞安農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的實踐在全國處于發(fā)展前列。在相當(dāng)程度上，瑞安農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的發(fā)展境況，既代表了浙江地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的普遍情況。也反映了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢。

綜上所述，關(guān)于“三位一體”農(nóng)合的模式和推進(jìn)機(jī)制，各領(lǐng)域的學(xué)者雖已取得一定的研究成果，但有關(guān)政府、合作社、農(nóng)戶在“三位一體”模式建設(shè)中的角色和關(guān)系的研究是靜態(tài)的，沒有考慮到上述主體角色可能會隨著生產(chǎn)、供銷、信用合作的推進(jìn)，而發(fā)生改變的情況，因而所提出的建議缺乏有效的針對性和良好的可操作性。事實上，“三位一體”農(nóng)合建設(shè)不是一蹴而就的，是一個長期過程，可以劃分幾個階段，且在不同階段中，各類主體的地位和角色還發(fā)生了一定變化甚至轉(zhuǎn)換。基于此本課題組以溫州瑞安梅嶼蔬菜合作社為例，探究“三位一體”新型農(nóng)村合作體系中主體角色的轉(zhuǎn)變。

三、案例討論：參與主體的角色轉(zhuǎn)變

梅蔬合的持續(xù)發(fā)展離不開“三位一體”模式中政府、合作社、農(nóng)戶三大主體的協(xié)作。隨著三位一體模式的深入實踐，梅蔬合逐漸由“政府主導(dǎo)型”向“合作社主導(dǎo)、政府協(xié)同、農(nóng)戶積極參與型”多元聯(lián)動轉(zhuǎn)變。三者角色轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作中。

（一）生產(chǎn)合作中參與主體的角色轉(zhuǎn)變。在發(fā)展歷程中，梅蔬合建立了“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)管理模式，農(nóng)戶是生產(chǎn)者，基地是生產(chǎn)的土地資料，合作社提供生產(chǎn)物資和技術(shù)培訓(xùn)，公司是精深加工獲得超額利潤的關(guān)鍵，政府是其支持者和服務(wù)者。

1、合作社：以市場為導(dǎo)向，從聽從政府建議向自主化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。需求由市場決定，生產(chǎn)也應(yīng)由市場決定。梅蔬合在實踐中：（1）建立“萬科農(nóng)業(yè)”，提供精準(zhǔn)化生產(chǎn)定位;（2）與市科技局、溫州市農(nóng)科院共建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，自建蔬菜生產(chǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供階段化、常態(tài)化、通俗化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn);（3）認(rèn)繳并加入市百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合服務(wù)中心，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。

2、政府：明確業(yè)務(wù)邊界，從生產(chǎn)掌舵向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。合作社的發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)。隨著合作社逐步成熟，政府也由生產(chǎn)掌舵向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府在實踐中：（1）組建馬嶼農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)中心，推動生產(chǎn)發(fā)展;（2）在土地流轉(zhuǎn)中充當(dāng)“紅娘”，宣傳習(xí)近平“三農(nóng)”治理思想和黨的“三農(nóng)”政策統(tǒng)一認(rèn)識，帶領(lǐng)農(nóng)戶凝聚共識，破解土地流轉(zhuǎn)中思想變革難題;（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和補(bǔ)助工作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，以解決合作社在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險和危機(jī)。

3、農(nóng)戶：職業(yè)選擇從單一變多樣，生產(chǎn)能力從粗通到專精。“三位一體”合作社的建設(shè)，“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”模式的創(chuàng)新，催生了許多新的農(nóng)經(jīng)職業(yè)。基地化的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)的推廣，以及培訓(xùn)體系的不斷健全，使得農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)從廣泛粗通到集中專精。

（二）供銷合作中參與主體的角色轉(zhuǎn)變

1、政府：搭建供銷服務(wù)平臺，履行公共服務(wù)職能。新農(nóng)村建設(shè)初期主要依靠政府的參與、組織和推動。2006年以后各個農(nóng)民合作組織相繼成立，這一時期政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，逐步退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，同時強(qiáng)化公共服務(wù)職能。隨著“三位一體”組織體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以梅蔬合為代表的農(nóng)民合作組織已經(jīng)代替政府在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，政府作用過渡為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、履行公共服務(wù)職能。

2、合作社：完善自建物流體系，從有限參與到直接主導(dǎo)。梅蔬合在供銷方面逐漸從有限參與的角色向主導(dǎo)力量和組織者的角色轉(zhuǎn)變。梅蔬合憑借完善的物流體系，梅蔬合實現(xiàn)了區(qū)間調(diào)配和更新生產(chǎn)。同時，梅蔬合自主加工縮短供應(yīng)鏈，打響品牌提高經(jīng)濟(jì)效益，采取線上線下結(jié)合的銷售方式，擴(kuò)大銷售市場，帶動周邊經(jīng)濟(jì)，互惠互利合作共贏。

3、農(nóng)民：以提供勞動為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹦趧雍驮黾油度氩⒋妗＿^去農(nóng)民一直是自產(chǎn)自銷的供銷模式，在這種模式下，農(nóng)民獨自需要完成作物生產(chǎn)、加工、銷售等一系列工作。隨著“三位一體”組織體系推進(jìn)，農(nóng)民個體加入合作社，可選擇土地流轉(zhuǎn)獲得補(bǔ)貼分紅;同時，可選擇在合作社的引導(dǎo)下從事生產(chǎn)，豐收后，由合作社進(jìn)行收購并統(tǒng)一加工銷售。梅蔬合的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拓寬銷售渠道，規(guī)避滯銷風(fēng)險。

（三）信用合作中參與主體的角色轉(zhuǎn)變。梅蔬合商業(yè)模式的成功和集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，離不開資金模式和信用體系的支持。這套資金模式和信用體系由合作社主導(dǎo)，政府監(jiān)管，最終收益于農(nóng)戶。

1、政府：從臺前退居幕后，加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)控

（1）為農(nóng)戶貸款提供支持。農(nóng)民是個靠天吃飯的職業(yè)，收入來源并不穩(wěn)定，因此大部分農(nóng)戶都屬于信用白戶，不具備貸款資格。瑞安市政府以農(nóng)業(yè)局和供銷社為代表，充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)和合作社的中介人。通過政府介紹，銀行對合作社和農(nóng)戶進(jìn)行信用評級，確定合作社貸款總額度和農(nóng)戶貸款總額度（農(nóng)戶貸款也占用合作社額度）。

（2）加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)控。為防范農(nóng)業(yè)資金互助社和農(nóng)村保險互助社的金融風(fēng)險，瑞安政府積極提倡供應(yīng)鏈金融體系。農(nóng)戶貸款時，信用社將貸款直接打給農(nóng)資供應(yīng)商，供應(yīng)商直接滿足農(nóng)戶的物資需求，也確保了專款專用良性循環(huán)。

2、合作社：推進(jìn)單一農(nóng)資信貸向多樣化信用模式發(fā)展

（1）搭建資金互助體系。資金互助是農(nóng)村金融的創(chuàng)新產(chǎn)品，在政府的指導(dǎo)下，梅蔬合聯(lián)合其他兩家合作社共同建立匯民資金互助社。匯民資金互助社通過合作社社員自愿入社、渠道吸納社員閑散的資金、社員接受貸款信用評級并授予信用額度，解決社員貸款難的問題。

（2）積極參與和創(chuàng)建風(fēng)險共擔(dān)體系。為保障農(nóng)戶的利益，打造“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的體系，梅蔬合與其他21個合作社及3，552名農(nóng)戶自愿籌資創(chuàng)建興民農(nóng)村保險互助社，以“互助共濟(jì)、共同抵御風(fēng)險”為目的，為入社社員提供保險服務(wù)。此外，梅蔬合自建自然風(fēng)險救助基金，每年將合作社收入的一部分存入基金當(dāng)中，當(dāng)社員生產(chǎn)遭到臺風(fēng)等災(zāi)害時，救助基金的資金就用于基地設(shè)施的災(zāi)后重建以及農(nóng)戶作物的重種。

3、農(nóng)戶：收益融資渠道單一變?yōu)槎鄻踊３斯衫旨t、種植收入，農(nóng)戶共同出資參與互助社建設(shè)，獲得合法的利息收入，實現(xiàn)收益多樣化。此外，資金互助社成立，以及農(nóng)商行、農(nóng)行的引入，一改農(nóng)戶以往憑借農(nóng)產(chǎn)品相互借貸資金的舊狀。新型金融體系的建立，使得農(nóng)戶可以憑借信用等級向各金融機(jī)構(gòu)借自身所需要的物資用款。

（四）角色轉(zhuǎn)變分析和總結(jié)

1、政府：從“掌舵者”變成“服務(wù)者”。在“三位一體”模式開展后，政府的職能逐漸過渡，由“掌舵者”變?yōu)椤胺?wù)者”。政府整合發(fā)揮合作社、供銷社、信用社及各為農(nóng)服務(wù)組織的多項屬性和功能，并在可行的條件下，遵循穩(wěn)步有序推進(jìn)的原則推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)移。首先，政府逐步剝離涉農(nóng)部門的各項經(jīng)營性服務(wù)事項，包括配方施肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等。后續(xù)，政府逐步將各項公共服務(wù)事項以委托或購買的方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)，包括農(nóng)產(chǎn)品展示促銷、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)民技能培訓(xùn)等，政府不再做過多的干涉，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)了其余主體的自主性與積極性。

2、合作社：從“被輸血者”變成“造血者”。長期以來的依附性發(fā)展模式導(dǎo)致合作社各種涉農(nóng)資源處于一種零散、被動的狀態(tài)，由于政府的主導(dǎo)性地位，合作社以往扮演著聽從者的角色，依賴政府來進(jìn)行“輸血”。而此前農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等機(jī)構(gòu)分屬不同部門，部門分割、城鄉(xiāng)分割和條塊分割的現(xiàn)狀難以形成助推新農(nóng)村建設(shè)的合力，急需要依托更高層次的合作平臺將整個農(nóng)村金融、流通與科技體系進(jìn)行整合。在這種情況下，建設(shè)“三位一體”，加強(qiáng)三類合作組織的合作，推動農(nóng)村金融、流通與科技體制改革，使之兼具金融、流通、科技三重功能，增強(qiáng)了合作社自身的主導(dǎo)性。

3、農(nóng)戶：從“散泛化”走向“精專化”。對比專業(yè)合作社而言，在中國小農(nóng)社會的條件下，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、散，生產(chǎn)銷售的專業(yè)化程度普遍偏低，品牌營銷、農(nóng)資采購、科技支撐等問題依然存在。在“三位一體”的模式下，農(nóng)戶從自產(chǎn)自銷的粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膶I(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)戶自組織能力提升，農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)知識普及，不僅讓農(nóng)戶自身受益，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也得到提升，比以往更具附加值。

四、結(jié)論及啟示

浙江省“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的建設(shè)，豐富了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的內(nèi)涵，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展和完善，適應(yīng)了提升農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀需要，是推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接的有效載體和平臺，切合了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。梅蔬合在“三位一體”的綜合合作體系建設(shè)中，通過其自身不斷的發(fā)展創(chuàng)新，跨越了一個又一個的新臺階，解決了合作體系中存在的諸多問題。“三位一體”合作社中經(jīng)濟(jì)、運營、社會的績效都得到了有效的提升，各方主體的角色得到轉(zhuǎn)變，職能邊界逐漸清晰，合作社以及社員的權(quán)益能得到較好的保障，收入也有所提升。據(jù)當(dāng)?shù)卣⒑献魃纭⑥r(nóng)戶的反饋，“三位一體”合作社輻射面大，影響度深，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來了看得見的好處。

“三位一體”主體角色轉(zhuǎn)變與時代相適應(yīng)，是對“三位一體”綜合合作的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)梅蔬合還存在一些問題：（1）政府服務(wù)過程中存在各部門之間職權(quán)劃分不明、合作社工作需要與多個政府部門或下屬機(jī)構(gòu)交叉對接的情況，增加了合作社的組織成本和交易成本;（2）梅嶼農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)速度較緩慢，在很大程度上影響了合作社的經(jīng)營成本和未來發(fā)展;（3）農(nóng)業(yè)科研水平、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率雙低，農(nóng)戶專業(yè)知識的缺失在一定程度上制約了新農(nóng)合組織的轉(zhuǎn)型升級;（4）溫州地域方言差異對農(nóng)戶參與合作社運營帶來了一定困擾;（5）合作社第一代管理層退休，后備人才出現(xiàn)斷檔;（6）新型農(nóng)村合作社目前缺乏頂層設(shè)計的政策和法律支持。為解決以上問題，課題組提出如下建議：

（一）推進(jìn)信用合作法治建設(shè)。以法治規(guī)則的剛性、程序透明性和準(zhǔn)則的有效性監(jiān)控金融風(fēng)險，補(bǔ)齊頂層設(shè)計法律和政策缺失的短板，促進(jìn)“三位一體”合作的規(guī)范化、法治化和市場化。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)職能結(jié)構(gòu)。明確各部門關(guān)于農(nóng)合組織的職權(quán)界限，加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，同時可以通過基層民主與合作社對接，以期為合作社提供更加便捷的服務(wù)。加快自治和德治建設(shè)，推進(jìn)合作社財務(wù)透明化、可理解化，充分保障農(nóng)戶在與合作社的“委托-代理”關(guān)系中的知情權(quán)。

（三）完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村當(dāng)下面貌，真正實現(xiàn)共建、共治、共享。提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活體驗，形成“村美民富”的良好格局。

（四）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。改變以經(jīng)驗種植生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)地方院校、研究所為梅蔬合提供農(nóng)技、法律、財經(jīng)等智力支持進(jìn)程，并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)職能，吸引溫州本地高層次、專業(yè)化青年人才扎根溫州，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。

（五）合作社在與政府、農(nóng)戶合作的過程中，應(yīng)不斷地完善其自身的管理制度，培養(yǎng)后備管理人才，吸引高層次、專業(yè)化的技術(shù)人員。

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