特色小鎮助力鄉村振興探究

諶聰

[提要] 黨的十九大做出落實鄉村振興戰略的重大部署，特色小鎮是踐行鄉村振興戰略的重要途經，特色小鎮的興起同時也是加快中國城市化進程的必由之路。本文主要從集聚經濟角度分析以下問題：作為鄉村振興強有力的載體和龍頭，特色小鎮如何將各種無序、雜亂無章的各種發展要素有序地結合在一起;如何把地方村鎮的人文歷史、風俗特色、美麗環境以及地區特色產業在結合的基礎上創新;如何選擇特色小鎮的區位從而提高小鎮組織化程度，推動可持續發展。

關鍵詞：集聚經濟;特色小鎮;區位選擇

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月6日

引言

農村是經濟、社會、自然特征的地域綜合，具備生活、生產、文化、生態等多重功能，充分發揮農村各種功能特點建設特色小鎮，為鄉村振興提供強力的支撐。集聚是空間經濟最主要的景觀特征，集聚經濟是經濟區形成的關鍵環節，也是推動區域經濟發展的核心動力。通過特色小鎮的區位選擇以及集聚，對鄉村的區域主體以及人文環境的信息等要素進行集中整合，以此最大限度地利用資源，進而節約成本、增加收入和提高效用，并提供就業崗位和創新機會，助力鄉村振興，實現鄉村統籌發展。

一、特色小鎮含義及分類

（一）特色小鎮的內涵。特色小鎮的發源地是浙江，杭州云棲特色小鎮在2014年被提出，特色小鎮是浙江在落實供給側改革時基于塊狀空間經濟和區域經濟的基礎發展而來的創新經濟模式，是農村從以前主要追求經濟價值甚至局部地區停滯落后的時期漸次步入追求生活價值、境宜居等多領域發展新階段的重要開拓和創新實踐。特色小鎮并非鎮的概念，它的規劃一般只有3平方公里左右的面積，核心區域占總面積的1/3左右，類似于園區。但其具備所在區域獨特的產業，具有公共服務空間以及生活、生產、生態、文化等諸多功能，準確地說是綜合了園區和鎮的特點形成的產業社區。

（二）特色小鎮的分類。根據各個小鎮的主導產業不同、規模不同、地理位置不同以及歷史文化不同等來進行分類。（表1）

表1 特色小鎮分類一覽表

資料來源：中商產業研究院

二、特色小鎮發展中存在的問題

（一）要素和分工的欠缺。要素稟賦是分工專業化的基礎。亞當·斯密在《國富論》中對分工產生的基礎進行了深刻分析：分工并非人們自然衍生的智慧抑或政府干涉產生的結果，而應該是“互通有無，物物交換，互相交易”這一自然行為的結果。但是，許多特色小鎮的要素極其匱乏，絕大部分鄉村的主導產業是農業種植，無法深入挖掘特色小鎮的“特”字內涵，二三產業基礎不牢固無法為特色小鎮提供相應的現代化服務，如交通、供水、供電以及網絡提供等方面。產業鏈各個階段的企業沒有充分的互動，各自為政，沒有形成專業化分工的層次網絡。集聚經濟的規模經濟、范圍經濟和外部經濟沒有體現。

（二）空間鄰域內產業個體的排斥現象。特色小鎮特色產業下的各個企業存在競爭大于合作現象，產業內部組織松散，甚至根本未形成組織，更不要談合作了。許多企業盲目跟風，但更多的是互損而不是共贏。由于企業從特色小鎮的集聚效應中獲利是不均等的，出現龍頭企業不傾向于和小企業集聚，而小企業傾向于集聚;龍頭企業傾向于和同類型企業集聚，小企業傾向于集聚在龍頭企業附近。導致龍頭企業缺乏帶動和輻射能力，小企業也干脆進行偷工減料、仿制、低價出售等不正當的競爭行為。

（三）消費集聚而不是產業聚集。由于新興產業小鎮缺乏基礎，容易停留于表面，旅游觀光、歷史文化小鎮容易避實就虛，傾向于直接利用小鎮現有的產業資源，而非結合產業進行創新建設，到最后就是沒有產業集聚。事實上特色小鎮的支撐點和落腳點就是產業集聚，一味地強調環境、旅游、文化等，而忽視了特色小鎮的“特”字和具體的產業創新。如，許多的人文歷史和主打環境的小鎮，未能以真正的內涵吸引消費者進行消費，無法實現產業的創新，而這些所謂的特色小鎮在本質上和一般的景點同質化，與特色二字相去甚遠。這些實質上的非產業集聚最終都會因為沒有核心競爭力，而失去吸引力和市場。

（四）產業配套措施落后

1、配套基礎設施落后。交通壓力大，建筑物粗制濫造，消費品結構單一，劣質施工。住房條件差、衛生狀況差、水電等供應系統不完善，導致游客體驗差。如，在2015年2月運營的和仙坊民俗文化村，同質化嚴重，景區設施簡陋最終破產。

2、配套設計缺乏個性。創意差、設計粗、品位低，體現不出文化品位和地方特色。有些單純模仿、復制克隆，以至于主題雷同、題材重復，使游客在大量的贗品面前審美疲勞，缺乏吸引力。如，在2016年1月運營的白鹿原民俗文化村，村中的建筑幾乎都是仿制品毫無特色可言，最后也難逃破產命運。

3、缺乏配套制度。不同的特色小鎮有不同的產業系統，相關部門不能用一把尺子對所有的小鎮進行績效考核。同時，不同的小鎮內部的管理制度也要因地制宜，充分考慮本地產業的特殊性，進而制定相關的規章條例，不能一以貫之。以2016年1月運營的常德德國小鎮為例，小鎮主要體現的是異國他鄉的風土人情，卻沒有很好地利用歐洲深厚的文化底蘊，在引進德國的市場后沒有進行有效經營，后期運營管理模式混亂，在外來商販大量涌入的時候也沒有及時調整制度，使得產業鏈被嚴重破壞，最后同樣以破產告終。

三、特色小鎮建設方案

（一）優化區位選擇。合適的區位選擇是建設特色小鎮的前提，此后的一系列項目規劃和產業集聚都是以所選區位為基礎進行的。好的開始是成功的一半，只有選擇了合適的區位才能使特色小鎮的內涵建設事半功倍。鑒于以上提及的由于交通等基礎設施的落后使得小鎮失去吸引力的事例，可知較小的交通壓力和較為完備的基礎設施是區位選擇要考慮的首要因素，其次要考慮環境因素，至少小鎮的核心區域擁有讓人賞心悅目的自然景觀或人文景觀，小鎮清新的色彩會吸引久居于單調色彩城市的游客，遠離污染較為嚴重噪聲較大的工廠。小鎮區位選擇的原則是實現最大限度地優化對各種資源的配置，通過保質保量規劃建設來大量節約各項成本支出。

（二）強化特色產業發展，調整產業結構。發展特色產業是特色小鎮助力鄉村振興的根本。特色小鎮重在展現一個“特”字，“特”是小鎮的內涵和本質屬性，如特色文化、特色產品、特色環境等。特色小鎮的發展要因地制宜，結合地方資源優勢，打造具有地方特點的主導產業。除了主導產業之外，小鎮還可以發展相關產業鏈上下游的配套服務，如小鎮產品創新，形成并推廣小鎮品牌，打造小鎮物流系統、交通系統、通信系統等專業化服務。同時，選擇主導產業應該避免與鄰近小鎮的選擇相似，確保自身的特色，規避同質化競爭帶來的負面影響。

（三）結合要素稟賦促進產業分工協作

1、提高產業組織化程度。要鼓勵中小企業建立聯盟，同時發揮龍頭企業的領頭羊作用。相同產業下的各個企業要摒棄各自為政的思想，不僅在空間上靠近，而且要在市場以及產業鏈的各個環節建立穩定而廣泛的合作，在小鎮通過血緣和親緣關系內部形成一張大網，使企業之間緊密聯系。建立組織化的管理制度，優化資源配置和資源利用效率，形成合理的分工協作制度，從而充分發揮出集聚經濟的優勢。

2、加強人才隊伍建設。人才隊伍的建設是特色小鎮發展的核心，特色小鎮的規劃建設需要大量具有新時代視野的人才。首先，在小鎮內部建立人才招聘機構，當地的人才對環境比較熟悉，互相了解的人際關系也使得小鎮建設可以減少諸多阻礙;其次，在網上搭建大學生返鄉創業平臺，提高薪資待遇，從國家各地汲取新鮮血液，充分激發其創新熱情，同時要解決好人才的落戶問題，既要引得進也要留得住;最后，小鎮要展開專業的人才培養，針對特色小鎮自身的歷史文化以及發展方向，有指向性地對人才進行專項培養，聘請專業的學者顧問進行教授。

（四）落實服務型政府職能，為特色小鎮發展保駕護航

1、為小鎮建設提供物質支持。當地政府在小鎮建設初期要指派專業人員進行考查，確保建設方案的合理有效，為小鎮提供資金、人才和技術上的支持，為特色小鎮做廣泛的宣傳和要素動員。政府要為小鎮的產業發展提供各種優惠政策來扶持其發展，幫助小鎮打造產業鏈和關系網，幫助小鎮的產業建立寬層次、多領域的合作關系。為小鎮的進一步發展引進先進的管理模式、人才和各種技術。

2、妥善處理龍頭企業的利益侵蝕。產業集群中正外部性的接收者和釋放者是不同的。龍頭企業會對中小企業釋放正外部性，當龍頭企業被中小企業接近時，將遭受集聚產生的利益侵蝕，而大部分的中小企業傾向于從正外部性中受益。政府要在一定程度上彌補龍頭企業所受到的利益侵蝕，保證產業內部穩定和和諧的合作關系。

主要參考文獻：

[1]楊萍，張鋒.鄉村振興戰略背景下特色小鎮新業態診斷與培育路徑研究——基于產業集聚的視角[J].農業經濟，2019（1）.

[2]鄭宏偉.發展特色小鎮，助推鄉村振興[J].中國高新區，2018（8）.

[3]錢振水，王曼，王坤.淺談特色小鎮助力鄉村振興發展策略[J].城市建設理論研究（電子版），2018（5）.

[4]郝壽義，安虎森.區域經濟學原理[M].北京：經濟科學出版社，2015（12）.