溫州創新驅動發展戰略實施績效評價體系構建

周海燕

[提要] 十八大提出“創新驅動發展戰略”以來，創新、創新驅動成為高頻詞匯。本文梳理溫州有關創新驅動發展戰略情況，構建創新驅動發展戰略實施績效評價體系，并結合基本理論模型，為溫州創新驅動發展戰略的實施及基本路徑與策略選擇提供理論依據與數據支持。

關鍵詞：溫州;創新驅動發展戰略;實施績效

基金項目：溫州市社科聯社會科學規劃課題成果：“溫州創新驅動發展戰略研究：實施績效、基本路徑及策略選擇”（編號：18wsk203）;溫州市科技局公益性軟科學研究項目：“溫州市包容性創新能力研究——基于區域發展角度”（編號：R20170011）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月2日

一、引言

十八大提出“創新驅動發展戰略”以來，創新、創新驅動成為了高頻詞匯。溫州是一個明顯的經歷了增速下滑、經濟活力下降、產業和區域優勢有所下降的城市，感受過“制造失意、創新失意、精神失意”的城市。因此，如何突破傳統經濟增長模式所帶來的發展約束，培育溫州區域增長的新動力，實現溫州創新驅動發展，并以此推動溫州區域充分發展、協調發展，已成為溫州振興發展的當務之急。

創新是發展的動力，主要從動力源、資源整合和創新環境三個方面來分析。其中，動力源分為主動創新和被動創新兩部分。由于企業家可以掌握各種創新資源，如何投資這些資源完全由企業家主導。因此，主動創新主要是指企業家發起和實施的創新活動。創新投資后，如果企業家能夠獲得高額利潤，就會激發后續創新活動。當企業家具有創新意識時，他們就能夠在市場中找到新的機會和資源，從而占領市場。這是第一次機會。被動創新是在外部競爭環境下進行的。沒有創新活動或創新投資，企業將面臨死亡的危險，使企業不得不創新。由于創新活動的結果是不可預測的，過度創新投資具有很高的風險。雖然這樣的高風險投資一旦成功，也會帶來高額利潤，但許多企業家都會考慮高風險因素。因此，在投資創新方面仍需非常謹慎。主動創新和被動創新都需要承擔更大的風險。企業家在創新選擇上的態度在很大程度上取決于創新成本;通過有效整合創新資源，合理分配現有資源，部分彌補創新成本，從而降低創新風險。

民營經濟起源于溫州，“溫州模式”取得了舉世矚目的發展成就，享譽全國。溫州率先發展市場經濟，率先實施利率改革，利用市場機制進行城市建設。隨著溫州的不斷創新，實現了“溫州模式”的成功。隨著市場經濟的全面發展和全國民營經濟的發展，溫州此時在發展中沒有了絕對的優勢。在產業布局方面，它具有寬松的格局，發展缺乏后勁，缺乏強勁的創新能力。近年來，溫州市經濟發展的速度已經開始低于杭州和寧波。在省內，沒有領先優勢。目前，溫州的創新體系尚不完善。與杭州、寧波等城市相比，溫州的整體技術創新存在較大差距。當然，溫州也是在不斷追趕，實施創新驅動發展相關戰略，有關情況梳理如表1所示。（表1）

溫州作為首批對外開放的沿海城市，屬于中國改革開放和民營經濟發展的前沿。溫州是全國首批知識產權示范城市之一。2016年，國家批準溫州建立快速知識產權中心，為快速授權、確認和保護權利提供“綠色通道”。在技術創新中，專利是技術自主創新的重要體現，它在一定程度上可以衡量一個國家或地區的技術創新能力和技術發展水平。創新驅動發展戰略一定程度上與此密切相關。

二、創新驅動發展戰略實施績效評價體系構建

本文基于現有文獻與以往研究方法的基礎上，歸納建立創新驅動發展戰略實施績效的評價體系。

（一）評價原則和研究條件。為保證分析體系對創新驅動發展實施績效進行科學、系統、具有一定代表性的評價，構建分析體系必須遵循以下四項原則：（1）分析體系應反映不同主體之間的關系，衡量關鍵在于這些因素的緊密聯系;（2）充分考慮創新驅動發展的鏈式結構;（3）突出建設創新環境的重要性;（4）必須考慮城市發展的相對水平、存量和增長率。

研究條件：在資源越來越緊缺甚至匱乏的時代，創新驅動發展戰略的實施績效顯得尤為重要。針對創新環境、投入和產出，包括教育環境、技術環境、市場環境、人員投入、資本投入、技術投入、科技產出和社會產出。在技術創新的推動下，出現了越來越多的創新產品，顯著提高了企業的經濟效益，促進了產業的經濟結構調整，提高了可持續發展的能力，最終提高了經濟效益。

在設計創新驅動發展實施績效評價體系時，以下幾點是研究的前提：

H1：創新環境能積極推動技術創新

H2：創新投資能積極驅動創新環境

H3：技術創新能積極提高創新績效

（二）評價體系。參考已有的文獻，依據科學性、系統性、代表性和數據可獲得性等原則下，以社會產出和科技產出作為產出評價維度;以教育環境、技術環境、市場環境作為環境評價維度;以人員投入、資本投入、技術投入作為投資評價維度。并基于這八個維度篩選指標，其邏輯關系如以上所提到的研究前提，最終形成了包含30項指標的分析體系。

三、創新驅動發展戰略實施績效評價的基本理論模型

從本質上講，創新是關于科技創新知識的生產過程。在與生產過程有關的經驗文獻中，生產函數的最常見形式是Cobb-Douglas函數：

Y=A（t）LαKβμ （1）

在定量計算中，為了便于回歸方程的構造和計算，在原始方程的兩側取對數，得到的函數形式如下：

Log（Y）=Log（A）+αLog（L）+βLog（K） （2）

Cobb-Douglas生產函數考慮了創新投入和創新環境等變量構建評價創新驅動發展績效的模型，具體如下：

BRCit=AKitβ1Litβ2Zitβ3μεit （3）

其中，t表示時間，A是表示綜合技術水平的常數項，β1、β2、β3分別表示K、L和Z的彈性系數，βit是隨機誤差項。

為了便于計算，增加了公式（3）兩邊的對數，并且增加了隨機誤差項以獲得以下面板數據模型：

Log（BRCit）=α+β1Log（Kit）+β2Log（Lit）+β3Log（Zit）+εit （4）

其中，α=Log（A），最后用公式（4）對溫州市創新驅動發展戰略的實施績效進行實證分析。

四、結論

本研究在已有基礎上構建創新驅動發展戰略實施績效的評價維度與具體指標體系，運用借助Cobb-Douglas函數探索影響的關鍵因素，尋找發展路徑。研究結果表明溫州創新驅動發展戰略實施績效與教育環境、資本投入、技術投入、人員投入相關性更為顯著。綜上，“創新”與創新驅動發展戰略息息相關。基于以上研究，結合溫州區域現實情況，提出提高溫州創新驅動發展的基本路徑與策略選擇：發揮輻射效益，縮小區域差距，保障機會均等;充分認識創新驅動發展戰略，鼓勵BOP群體積極參與創新，加強產學研合作;采用多樣化資助方式引導企業樹立創新主體意識，依托創新驅動發展戰略重構企業藍海市場;在重點領域培育和建設產業集群，打造創新產業鏈，發展創新生態系統，建立產業發展專項資金;促進科技成果與人才吸引的市場導向;營造有利于創新的金融環境;以培育創新創業精神為著力點，充分發揮民營企業家作用，打造年輕、異質的執行團隊;發揮政府職能全面實施創新驅動發展戰略，在“一帶一路”上協同創新。

主要參考文獻：

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[4]邢小強，周江華，仝允桓.包容性創新：研究綜述及政策建議[J].科研管理，2015.36（9）.