國際人才社區建設研究

張雨晴

[提要] 根據國家人才發展戰略與北京市人才發展要求，吸引國際創新型科技人才的關鍵之一在于營造良好的人才成長環境。本文選取國際人才聚集密度較高且科技創新創業氛圍較濃的北京海淀區中關村大街為研究案例，進行實地調研，探究國際人才社區建設現狀、需求以及發展建議，期待能為中關村大街以及其他地區的國際人才發展環境營造、吸引國際人才到京就業并發揮效能提供參考建議。

關鍵詞：國際人才社區;創新環境營造;人才發展;中關村大街

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月7日

一、研究背景及與意義

在世界各國都把爭奪人才置于重要戰略高度的今天，如何吸納與開發人才成為了各國政府關注的重要問題。但當前我國還面臨著高層次創新型科技人才總量嚴重不足、科技人才隊伍結構失衡、創新能力整體偏弱等諸多挑戰，嚴重影響了我國產業結構升級、經濟發展方式轉變和經濟社會的可持續發展。2014年8月，習近平闡述了實施 “創新驅動發展戰略”的要求，指出實施創新驅動發展戰略，實質上是創新人才驅動，提出吸引創新人才的關鍵在于營造有利于創新人才成長的環境。可以看出，營造一個良好的高端人才創新創業環境是實施創新驅動的一個主要著力點，并且為解決當前正處于產業結構升級和經濟結構戰略性調整時期的高端人才不足等問題提供依據。

國際人才社區建設，以平臺/社區建設集聚的“要素、結構和機制”為促進創新創業發展提供新理論視角，豐富北京以其區位、引智和制度優勢引領“區域一體化”驅動創新與擴散創新的意義，為營造“類海外”與“本土化”結合發展環境提供現實依據。

二、中關村國際人才社區建設現狀

按照建設具有全球影響力的科技創新中心的思路，北京提出打造“一城三街”，聚集高端創新創業要素。從中關村大街發展規劃來看，南起白石新橋，北至清華西門，全長7.2公里，包括中關村南大街、中關村大街、中關村北大街及兩側的重點功能建設區和功能協同發展區。

目前，中關村大街引入多元創新創業服務機構，已經成為區域創新創業的重要地標之一。當前，建設已取得了較大成效：建設了創業會客廳，并提供了一系列創業服務;規劃設計了全球創新青年領袖計劃;入駐企業孵化器效果顯著;全球創新創業資源循環流動。海淀區中關村大街已開始形成獨特的創新創業特色，這為國際化人才社區建設提供了良好的基礎條件。

三、國際人才社區建設需求與問題

經前期調研，海淀區中關村大街在國際人才社區建設存在如下需要改善的需求：

（一）政府類層面。一是外籍高層次引智服務政策體系不夠系統化，具體體現為：（1）政策和制度的系統化需要提升（國家級、市區級政策重疊問題，如何設計政策落實機制）;（2）生活服務和人才保障政策需要升級。二是對海外留學生人才這一高數量高潛力群體的引進和開發服務政策存在斷層和缺失。

（二）生活類層面。一是國際人才社區的標識性風格尚未完善，具體體現為：（1）缺少引領全球基礎創新風尚的地標性建筑;（2）中關村大街的創意名片、品牌形象還未在國際創新圈深入人心;（3）國際宣傳載體的數量和特色缺乏。二是國際智力創新社區結合生態居住概念有待探索，如職住平衡問題：中關村大街土地資源的使用較為充分，暫無大片區域可重新建造國際社區住宅。

（三）創新創業類層面。一是創新投入加大，但創新特色需要提煉，具體體現為：（1）中關村呈現“科技、金融、商業、服務、文化、藝術、小微”等各式創新“百花齊放”的態勢，造成其創新特色不鮮明，難以集中優勢資源形成突破;（2）中關村大街周邊的高校和科研院所的創新創業意識、研發制度環境和文化氛圍還沒有被真正激發，國際化智力資源的創新創業能力有待增強;（3）大批海外留學生帶回的青年創新創業新鮮血液（文化、知識、信息、氛圍）尚未被充分激活運用。二是創新優勢明顯，高校科研院所智力資源對接空間需要更大釋放：科研人員（團隊）真正能將核心科學技術或有意識將自己的科技成果進行經濟價值轉化的意愿和能力較弱;科技成果的創新產出地與政府、社會和市場存在多重隔閡，合作交流機會不多，不能及時進行知識產權保護、技術轉移和成果轉化。

四、對策建議

中關村大街所在地區是中關村的核心科研資源集聚地區，擁有強大的知識創新能力，更是引領國家創新的核心地區。據統計，中關村大街拓展區域擁有47所高等院校、30余個中科院研究所、74家國家級科研機構。還擁有22家國家工程技術研究中心、18家國家工程研究中心、61家國家級重點實驗室、科學研發機構林立，許多基礎科學研究領域均代表著國家研發創新的最高水平。

（一）社區的定位。中關村大街，作為國內科技創新中心的代表，是目前發展規劃較為系統、多年品牌建設較為完善的創新創業生態圈。中關村大街不需強力行政主導，而是可以憑借全國聞名的IT科技文化積淀，充分挖掘周邊高校（科研院所）密集而豐富的科學研究智力資源，加強創新技術成果在該區域的自發集聚和應用轉化，同時利用高校和中關村對留學生的吸引優勢，聚集挖掘留學生智力資源，給本土人才創新注入國際多元化動力，以本土與海外互動的基礎研發創新帶動國際化高端創業新形態。

（二）政府主導的相關政策創新

1、建立融入、適應并影響國際研發基礎創新規則。一是政策制定層面，在知識產權和技術專利標準方面要求參照國際通用標準，探索構建中關村大街自主核心技術知識產權開發和保護的規則;二是國際知名度層面，建立全球頂尖實驗室的地標建筑，引領全球科技創新產學研動態。增加國際宣傳載體的數量和特色，向世界傳達中關村形象，擴大國際影響力。

2、完善外籍高層次科學家和技術專家來華工作的補充政策。如：針對外籍人才的養老、醫療保險與國內管理制度的打通和對接，解決簽證、社保、購房、子女上公立學校等資格問題。

3、系統化完善留學生獨特人才群體的生活保障、創新創業服務政策、平臺建設。一是針對其資金基礎薄弱這一特點，實行更大力度的優惠，如對于在校、畢業1年、3年等不同層次的留學生實行不同力度的住房租賃優先權和優惠補貼;二是搭建留學生就業平臺。征集各類企業、組織機構的外籍人才崗位需求統一發布，鼓勵支持區域內企業、組織機構多聘用留學生，定期組織留學生專場招聘會，對聘用留學生、吸引留學生創業團隊達到一定數量的創業載體給予一定獎勵。

（三）國際化創新創業環境與載體建設。第一，建立“全球研發實驗室基地”，進一步整合周邊高校（科研院所）創新活力。通過實驗室的資源對接、管理引導，并根據企業和社會實際需求，將高校研發內容產品化，促進科學技術產品成為拉動經濟的新動能。同時，可打造“創新實驗室”主樓，形成標志性建筑，配備國際先進的基礎設施，依托高校、研究所原本實驗室資源，建設各領域頂尖創新實驗室。做好基礎的科技人才工作生活保障和激勵機制，加強國際人才交流聯系，支持實驗室人才進行國際出訪和交流學習。第二，建設“大數據科技評價中心”。在中關村全球實驗室的基礎上，成立大數據科技評價中心，調研行情、業態、產業鏈的發展;監測、發掘、分析科技大數據，包括：企業應用科技成果的程度、高校研發成果、申請專利程度，探索科技應用、產生經濟效應等，從而進行產業動態預測評價，淘汰落后產能產業，新增中國預測未來優勢產業，進行產業鏈重組評價，給國家提出產業規劃建議。第三，建設形式多樣的外籍人才聚集空間。為留學生群體建設有代表性的創新創業集聚空間，與留學生相關組織機構打造體系服務，形成品牌效應。提供創業場地便利;與其他創客空間對接，做好文化交融、創新創業流程技能培訓、項目孵化、知識產權等法律咨詢等服務;連接留學生服務平臺，做好相關政策服務宣傳、對接、落實工作。

主要參考文獻：

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