河南省體育公共服務標準體系構建研究

□ 劉羽（鄭州升達經貿管理學院 河南 鄭州 451191）

體育公共服務體系的基本任務是為了提升我國城市化進程中體育公共服務的能力和水平。隨著我國經濟的發展，體育社會公共服務也相應隨之普及。對于農業及大口大省——河南省來說，體育公共服務體系建設情況與公眾日益增長的體育活動需求依舊存在一定的矛盾。因此，研究河南省體育公共服務現狀和體系構建，為河南省以及我國未來其他省市的體育公共服務體系建設有一定參考價值。

1、國內外研究現狀

目前，國外學者對于體育公共服務體系的研究主要圍繞兩個方面。第一，發達國家體育公共服務體系建設的政策與措施。1961年，日本頒布了《體育振興法》，指出體育場地設施和體育經費的使用要在規定的范圍內，此規定推動了日本公共體育服務的發展。1975年，英國發布《體育和娛樂》白皮書，各地方政府通過修建良好的體育設施為本地居民提供公共體育服務。1979年，美國推出10年為一周期的“健康公民計劃”，為美國公民提供公共體育場地設施服務。2000年，日本頒布《體育振興基本計劃》，規定了實現終身體育社會的各項政策。2013年 ，英國的文化傳媒體育部（DCMS）出臺 “讓更多人參與體育運動政策，政府針對公共體育服務供給中存在的問題，制定政策解決相關問題。第二，公共體育場地設施服務的實證研究。2003至2004年，Col l ins的研究發現，社會分層影響公共體育場地設施的使用，上階層的人群享用公共體育設施的機會和頻率多于其他社會階層人群。Tayl or（2004）研究認為合理配置的體育場地設施應該就近、提收費并設優惠項目為特定人群服務。在Mel vyn（2007）等人的研究中，英格蘭公共的研究體育場地的設施布局存在城鄉差別，城市明顯比農村要多。Chad Seif r ied（2013）提出，公共體育設施可以作為推動社區發展的重要變量因素，公共體育設施的供給不應該只把其對于城市的經濟回報作為主要評價指標，而應更加看重其所產出的社會效益。

國外對體育公共服務體系的政策與措施研究強調政策法規對體育公共服務體系的宏觀調控作用，研究涉及制定全國性法律法規，增設公共體育設施，鼓勵開展全民運動等；對體育設施服務的研究能夠了解居民基本體育需求的滿足程度，從而客觀地判斷體育公共服務體系構建的水平。上述國外體育公共服務體系的政策、設施、服務等的整體研究中的主要特色和成功經驗，對我國乃至河南省的體育公共服務體系建設具有重要的借鑒意義。

伴隨著我國建立“服務型”政府的不斷深入，學者們關注的重心正逐漸從體育社會服務的發展向體育公共服務體系的構建轉移。目前，國內學者主要從社會分層、社區服務等角度對公共體育服務體系進行理論研究和區域性的實證研究，針對體育公共服務體系標準構建的研究相對較少。國內現有研究主要集中在體育標準體系的框架的構建與提出。趙英魁（2011）闡述了體育標準體系的目的與意義，體育標準體系構建的主要原則、方法以及體育標準體系構建的基本方法與成果，提出要重點分析體育用品、體育服務、體育設施設備、體育活動、體育組織、體育科研等領域的標準體系適用性，并協調好這些體系的之間關系。張宏、陳琦（2012）對我國體育公共服務體系服務項目的標準進行了相關的研究，通過采用三輪的Del phi法，將我國體育公共服務體系的結構分為3層10要素，最終又將10種產品細化為20項體的體育公共服務項目指標，建立了國家和廣州市兩種體育公共服務的項目標準。王才興（2013）在通過對上海市體育公共服務的進行研究，根據上海市在體育公共服務中面臨的問題，結合上海市“十二五”期間體育基本公共服務的總體任務，制定出“十二五”時期上海市體育服務的基本標準。段晉霞（2014）從體育場地設施、體育活動、體育組織、體育經費投入、體育健身指導、體育信息等6個方面對縣級政府體育公共服務標準體系進行建構。2016年，符名達通過調查，對洛陽市社區體育公共服務體系建設的影響因素并對其進行分析，提出相應對策。張凱（2018）認為遼寧省群眾體育公共服務體系的建立要以宏觀政策為引導，以不同年齡結構下的群眾實際需求為基礎，實現不同服務項目和具體服務內容之間的交流和融合。

綜上所述，學術界對于體育標準體系的建設側重于從體育本身進行標準化研究，而對于體育公共服務體系的內容及框架沒有形成統一的看法，各自從不同的角度對此進行了研究，而且其劃分的依據以及方法各不相同，可見體育公共服務體系的標準化研究還不夠成熟和全面。

2、河南省體育公共服務體系建設現狀

體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，加快體育公共服務體系建設，與廣大人民群眾日益增長的運動需求密切相關。體育公共服務體系建設是最基本的民生工程，也是推進體育強省、健康中原建設重要措施。

近幾年，河南省經濟保持平穩增長。在2018年河南省政府工作報告中明確，2018年河南省預計生產總值突破4.8萬億元，全年財政總收入5875.8億元，一般公共預算收入3763.9億元。隨著經濟發展，人民生活水平的不斷提高，體育公共服務供給已成為大眾生活不可或缺的基礎需求。近年來，河南省各級政府部門大力開展全民健身活動，全力構建體育公共服務體系。

2018年，河南省已有縣級以上體育社會組織4429個、體育俱樂部1103個，社會體育指導員27.1萬人，各類健身站點近4.3萬個；建設各類健身場館156個、健身路徑1300多個、鄉鎮和貧困村全民健身工程2500多個，城市社區健身設施覆蓋率達到90%，鄉鎮健身工程覆蓋率達到100%。

《河南省體育發展“十三五”規劃》中明確，到2020年，在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%，經常參加體育鍛煉人數達到3500萬，社會體育指導員人數達25萬人以上，人均體育場地面積力爭達到1.8m2；體育產業總規模力爭達到1500億元。

在2019年全省體育工作會議上，河南省體育局局長萬旭提出，要大力推動全民健身普及惠民；推進青少年體育公共服務體系建設；研究、起草河南省加快發展健身休閑產業的實施意見，發揮少林、太極發源地的資源優勢，打響武術名片。

3、河南省體育公共服務標準體系的實證分析

對河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市等18個地市的居民進行抽樣調查，以各城市的人口比例為參照標準，在居民區、公園、廣場、社區、健身房、學校、體育活動中心等活動場所，對社會公眾發放“河南省體育公共服務建設情況”調查問卷。此次調查共發放問卷2000份，回收問卷2000份，回收率100%，其中有效問卷1892份，有效回收率94.6%。參與調查人員的基本情況，見表1：

表1 參與調查人員基本情況

3.1、河南省體育公共服務發展現狀

根據問卷調查，河南省內18地市的社會公眾幾乎每天都參加體育活動的（13.7%）和每周參加運動兩到三次的（16.3%）占比均較少，一周參加一次體育活動的人占比最多（42%），一個月參加一到兩次體育活動或更少的占比較多（28%）。公眾參與體育活動的時長一般多在一個小時以內（58%）和一到兩小時之間（37%），運動時長在兩小時以上的極少（5%）。

對社會公眾參加公共體育活動組織形式的調查顯示，河南省內18地市的社會公眾參加公共體育活動主要是以個人鍛煉為主（65%）；參加有組織的體育活動的占比為27%，此類運動活動為健身舞類和騎行；以自發組織形式進行鍛煉的占比8%。

通過調查，對參加體育活動項目進行統計整理發現，跑步，器械類和球類運動是社會公眾最喜歡的運動項目 （見表2）。其中，“其他”類體育活動有公眾備注：騎行，健步走，游泳。調查可知，跑步這一最受公眾喜歡的運動項目對場地、設施要求較低，公眾可根據自身情況，隨意選擇時間進行活動。

表2 社會公眾參與體育活動項目的情況

3.2、河南省體育公共服務存在問題

在2019年一月發布的《河南省推進體育強省建設三級聯創三個帶動實施意見》中，“人均體育場地面積達到全國平均水平，城市體育場館設施比較完備，城鄉公共健身設施便捷適用”，列在體育強省目標的第一條。可見，體育場地，公共健身設施是社會公眾進行公共體育活動的基本條件，也是公眾評價體育公共服務優劣的重要內容。

問卷調查結果顯示，河南省內18地市的社會公眾參與體育活動多在公園或廣場 （33%），其次為健身俱樂部 （29%），健身步道（17%），體育館（12%），另外有 9%的公眾選擇“其他”，備注為“家中鍛煉和單位健身房”。

在調查中，場地限制（37%），想運動但找不懂同伴（24%），其他（如天氣因素）（16%）是影響社會公眾參與體育活動的主要因素，另外，工作或學習太忙（12%），不喜歡運動（11%）也是公眾不愿意參加體育活動的原因。

根據實踐調查可知，在 “對河南省體育公共服務存在的問題（多選）”調查研究過程中，河南省內18地市的社會公眾認為河南省體育公共服務存在諸多問題，如資源配置不合理，整體服務能力薄弱，體育公共服務組織欠缺，體育公共服務資金投入不足等。調查中，公眾對目前河南省體育公共服務及相關政策基本滿意（51%）。

4、河南省體育公共服務標準體系實施的對策

結合調查問卷結果，與走訪鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、許昌市六地公園和廣場與公眾訪談的內容發現，公眾認為河南體育公共服務標準體系的建立，更應在以下幾方面重點進行改進，第一，增加公共設施；第二，配備專人指導；第三，設施免費向市民開放或降低場地收費標準；第四，規劃合理布局，方便群眾。

對于如何能夠吸引公眾參與體育活動，調查結果顯示，公眾認為，投放健身類公益廣告，定期發放健身宣傳手冊，定期舉辦公益健身活動，定期給予健身（健康）咨詢與指導均為有效措施。