產業發展視域下廣西推進“東融”戰略探析

肖立新

摘要：作為欠發達地區的廣西，如果能依托政策，以產業發展為切入點，東融進入粵港澳大灣區產業發展圈，在其中充分發揮產業服務和產業上游的作用，成為大灣區產業鏈上的一環，并根據東融后的產業整體發展的需要，重新配置自身的產業資源和調整好自身產業結構，以大灣區發達的產業生產和質量標準來衡量和規范好自身的產業發展，使其產業基礎得到充實，產業質量得到提高，這將會極大地推動廣西產業的發展，并以產業東融為楔機帶動廣西經濟社會的全面東融，使廣西面臨全新的發展境地。

關鍵詞：產業鏈;廣西;“東融”戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2019）02-01 12-05

對于欠發達地區來說，如果在發展過程中能及時有效地融入發達地區的經濟發展圈，將自身配置并不完善的產業要素隨發達地區進行調配，將自身不成熟的市場融入和共享發達地區的市場，從一定程度上來說，是共享了發達地區的發展成果，利用了發達地區成熟的產業發展經驗，直接進入了發達地區的產業系統，隨發達地區的產業系統的運營一起發展，不用過多的考慮市場和資源因素。

一、地區融合的模式分析

（一）基于城市產業互補性合作的產業融合模式

2017年，粵港澳大灣區上升為國家戰略，其中最重要的一條就是發展粵港澳大灣區城市群，而這些城市群要融合在一起，并在功能上緊密連接和互補互惠式發展，就必須合作，合作的動力和基礎就是產業集群的建設和發展，以產業運營密切各城市之間的聯系。從一定角度來看，粵港澳大灣區的融合式發展，其實就是以產業融合發展為基礎的。

（二）基于空間優化和產業升級壓力的分壓式融合

在產業發展初期，政府及相關部門由于對產業功能、產業布局、產業結構、產業市場的認識不準確，導致在產業鏈逐步完善的過程中，產業對城市發展的推動力不足，甚至產業的發展阻礙了城市的發展，或城市的發展排斥一定產業的發展。在這時就需要產業發展區域以外的地區從空間和功能上加入進來分擔城市和產業發展的壓力，在分擔壓力的過程中，因為產業發展的關系，新加入地區在整個原來城市和產業發展的空間和功能起到的作用就是服務，和延長產業鏈，或者說對產業鏈和城市鏈的發展起到緩沖和助推的作用。

（三）基于政策主導的互惠互補性融合模式

從戰略性的社會宏觀發展角度出發，國家或地方政府為推動區域發展，實現資源互補和功能共享，所以力推區域或城市融合，但這種融合不是雙方或多方的主動融合，而是由國家從戰略角度用政策去推動和扶持的。如國家發改委在2008年12月通過的《珠三角地區改革發展規劃綱要》，以此為基礎推動廣佛同城化、深港一體化發展。又如2010年5月國務院頒布并落實的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，這一規劃促進了上海和蘇州的合作發展。

（四）基于整體發展的的功能性配置式融合模式

為整合空間、改善區位、錯位競爭、共建共享，從整體上在一定的區域重新規劃，讓這個區域被融合的城市各自承擔一定的功能，以避免同類競爭的資源浪費，也為了更好地推動和發揮城市和區位的特色優勢，更好地共享發展。如揚州市為節約資源、保護環境、轉變發展方式，推進沿江地區融合發展，統籌重大交通基礎設施建設，合理布局產業空間，完善城市服務功能。

二、基于產業鏈發展視角的廣西東融可行性分析

（一）從產業發展政策來看，廣西具有一系列的產業東融發展政策

廣西鄰近粵港澳，為了增進區域性融合和互補式發展。廣西出臺了一系列有利于東融的發展政策。《珠江一西江經濟帶發展規劃》力促珠西經濟帶的融合發展，產業上強調統籌協調，交通上強調進一步的互聯互通，制度上力求形成開放發展的新體制機制。賀州市編制了《廣西東融先行示范區發展規劃》，設立了駐粵港澳大灣區經貿聯絡處和新經濟新業態產業發展基金，實施交通、政策、產業、服務四大對接工程。廣西與廣東共同設立粵桂合作特別試驗合作區，在產業方面大力合作。為了加速東融，廣西還大力推動交通建設，南廣高鐵的運營讓廣西東融在交通方面有了更為堅實的基礎，與粵港澳鄰近的市有了長足的發展，如梧州至廣州、佛山、肇慶、云浮等市實現高鐵公交化，每天往粵港澳大灣區方向的高鐵多達70對，有關城市商定涵蓋廣佛肇梧—體化建設220個事項，總投資2467億元。

（二）從產業區域發展的角度來看，廣西東融具備物流交通優勢

兩地相融最基本的是要在地理位置上有融的可能，也就是在空間上兩地要相鄰，空間的相鄰更有利于物流交通和文化交融。廣西緊鄰粵港澳，兩廣文化一脈相承，廣西的梧州是嶺南文化的發源地，歷史上曾管轄著粵港澳和廣西地區，因而兩廣人在心理上和民俗上有很大的共同點，心理和民俗的相近有益于雙方情感上的認同，情感的認同和易溝通是雙方區域性融合的基礎。同時，在陸路廣西與廣東有多條高速公路相連，南廣高鐵每天有50個車次發往粵港澳方向，梧州每天有56個車次的動車發往廣東;在水路有西江相連，內河運輸通暢;航空方面，廣西有多座機場直達粵港澳。交通的便捷使兩廣物流方便，這是產業相融的基本條件。

（三）從產業發展運營的角度來看，廣西東融具備上游產業鏈的基礎

在我國改革開放的過程中，粵港澳一直走在前列，產業發展門類和產業鏈相對較為齊全，創立了多個產業品牌，占據了一定的市場，并且產業逐步往高新制造方面集中，產業布局也更傾向于集生態環保和經濟發展于一體，相對來說，在整個國家的產業鏈中，粵港澳逐步占據產業鏈的中后端加工和深加工部分。而相對來說，在整個國家的產業發展鏈條中，廣西整體上是據于產業鏈的初端，加工和深加工不發達，高新技術產業少，具備國內和國際競爭力的產業品牌也少，占據相關的產業市場更少，如果以廣西目前所具備的產業發展資源和相關的區位優勢去發展產業，那很難在短期內跟上發達地區產業發展的速度，但如果以產業鏈初端東融的方式，借助于地緣和政策優勢直接融于粵港澳的產業圈，融于粵港澳大灣區經濟圈，廣西就能直接借力于粵港澳成熟的產業發展基礎、技術品牌優勢和市場進行產業上的跨越式發展。在融入后的產業鏈上，廣西是產業鏈的初端，在生產上逐步向中端靠近，靠近整個產業鏈中段的過程其實就是廣西產業得到巨大發展的過程。

（四）從產業發展效益的角度來看，廣西東融具有一定的資源和區位優勢

產業要發展，首先就必須具備有一定的生產效益，如果沒有一定的生產效益，生產很難得到發展，技術創新、品牌創立、市場戰據就更為困難，更不用說后續產業鏈的建立了。廣西具有豐富的資源，但由于加工業不發達，企業缺乏應有的技術創新和品牌，產業特色和產業優勢無法展現，產品的加工效益和附加值也無法進行深度挖掘，所以整個廣西的產業發展相對來說處于較為低迷的狀態。但是廣西鄰近粵港澳、東盟、珠三角經濟圈，既沿海又沿邊，處于西部開發區、泛北部灣經濟圈、大西南經濟圈、珠西經濟帶，這些區位優勢使得廣西產業與發達地區交融極為便利，只要有適宜的政策推動，有合適的產業作為東融的切入點，整個廣西產業在進入發達地區產業鏈后就能得到極大的發展。

（五）從發展方向和門類來看，廣西產業發展具有一定的東融趨勢

目前的廣西正往高新技術產業、加工制造業、電子信息產業方向發展，著重培養一批千億元品牌產業，而這些產業在粵港澳是發展最快和最成熟的，從某個程度來講，廣西較為成熟的產業發展其實是緊承著粵港澳的產業發展的。同時，廣西也在國家相關政策的支撐下，積極承接東部產業轉移，在承接產業轉移的過程中，廣西其實已經趨向于成為粵港澳產業鏈上的一環，雖然只是這個產業鏈上的初端，但是在發展中能跟上粵港澳的發展，能融入這個產業鏈中，廣西產業無論是技術還是管理上，相對于過去的自主性封閉性發展，就已經進步很多了，因為在融人粵港澳產業鏈之后，它能利用粵港澳產業的所有資源，相對來說，它其實就是粵港澳產業發展中的一個較為大型的生產基地，當然，生產基地的生產和技術是由進行加工和深加工的粵港澳總公司來進行指導的，市場是由粵港澳總公司作為主力來開拓的，正因為這樣，當作為總公司的粵港澳得到巨大發展了，作為生產基地的廣西也就能在帶動中得到發展。

三、廣西產業東融有可能出現的風險分析

（一）資源在東融過程中被過度榨取附加值，廣西失去較多賴以發展的產業資源

廣西在東融的初期主要是以資源或以產業鏈的上游形式融入粵港澳產業圈的，在生產的過程中主要以勞力、土地和相對低廉的原料吸引粵港澳產業，從一定程度上為粵港澳產業鏈提供相關的服務，只是從一定角度來看，這種服務價值的大部分是被粵港澳企業所賺取，而產業上游的生產和加工價值由廣西賺取。對于廣西來說，產業發展得到了穩定的市場效應和技術指導，以及為適應東融而進行的產業結構的調整，從一定程度上來說，達到了產業資源的最佳配置，由粵港澳企業帶動著發展。但在這種發展狀態中，只要廣西一直處于整個兩廣產業鏈的上游，從一定程度來說，廣西在產業發展中就是處于相對純粹的資源輸出階段，產業資源優勢會在被利用過程中逐步失去。

（二）生產和銷售過程中過度依賴粵港澳市場，廣西失去自己獨具特色的產業發展

因為產業生產和發展水平不高，產品的質量不夠好，品牌沒有樹立，所以在東融時廣西極有可能會在一段時間依賴粵港澳市場，但粵港澳市場的開辟是因為其本身產業發展的優勢以及品牌的優勢，這種優勢不會隨著廣西融入而發生改變，其中最根本的原因是廣西還沒有具備與粵港澳相當的產業優勢、技術優勢和產品質量優勢。既然沒有相當的產業和市場優勢，要想占據市場獲得一定的效益，那么廣西只能依賴粵港澳市場，有可能在一定時期內會導致廣西對粵港澳的產業市場形成慣性依賴，雖然這種慣性依賴在表面上看起來兩者是深度融合，而這種融合是以廣西一直處于生產基地而不是加工和深加工的地位為代價的。同時由于一直處于東融后的產業鏈的初端，產業發展要為整個產業的中下游服務，產業發展追求的是產業鏈下游的價值實現，那么廣西在這種生產鏈的生產中就會失去發展自己獨具特色的產業發展。在此過程中，廣西的產業發展有可能會失去自己的特色，而粵港澳的產業發展將會更加壯大。

（三）產業鏈融入過程中穩定成為鏈條初端，廣西長期處于產業發展的上游位置

東融后兩廣的產業呈整體性發展，所有產業資源的調配，產業結構的調整都要圍繞著產業的市場效應和價值效應展開，但由于產業發展的基礎不同，產業的下游在一定階段始終是在粵港澳的產業圈中，如果沒有特別的必要情況，整個產業鏈不會重新建構，也就是說，只要不進行產業鏈的重新建構，廣西在整個產業鏈中是不會居于產業鏈的下游位置的，不處于產業鏈的下游，那就意味著無法得到產業的最后加工價值，除非是兩廣產業高度融合后基于發展的角度，二者協商重新開展二次利潤返還，但兩廣畢竟體制機制不同，這種二次利潤返還很難實現。既然這樣，那么從產業生產和發展的穩定有序的角度出發，廣西的相關產業由于基礎不同就會相對穩定地一直處于產業鏈條的初端，在整個產業鏈中處于產業發展的上游位置。相對較低的產業發展價值無益于廣西產業的跨越式發展。

（四）產業的相對效益使粵港澳產生虹吸效應，廣西相關資源會被逐步轉移至粵港澳地區

從產業鏈的整體來看，整個產業鏈各個環節的生產和技術革新就是為了產業鏈終端成品的市場價值實現，從一定的角度來看，整個產業鏈上的資源要根據終端的需要進行配置，換個角度來說，產業鏈終端以前的各個環節都是為終端服務的，正因為這樣，東融后粵港澳的產業就有可能在發展過程中產生虹吸效應，廣西的產業資源因為整個產業鏈的生產和發展需要，被粵港澳產業充分吸納并加以利用，粵港澳付出的是購買原材料性的價值，得到的是極大的原材料后期的加工價值;廣西付出的是產業發展資源，得到的是粵港澳在發展過程中提供的所謂的初級產品交易市場，雖然這種交易從某個角度上對廣西來說，是產購銷一條龍，但產和銷所得到的價值差額巨大，長期下去，相當于廣西的相關產業資源被逐步轉移到粵港澳。

四、基于產業鏈發展角度的廣西東融對策

（一）加大政策融合力度，從空間和功能上加速東融

1.加大政策支持力度，推動兩廣便利的交通等基礎設施建設

廣西要東融，就要加大政策的支持力度，政策支持首先要側重于兩廣的物流交通，有了相當便利的物流交通，產業發展才更易交流。首先，要大力推動兩廣各市的城際鐵路交通，以快捷的鐵路交通承擔大批量的人流和貨物流;其次，大力推動兩廣各市縣的陸路交通，讓各個產業園區的產業發展和交流更加便捷;再次，大力推動西江航道的建設，讓水路大宗貨物交易成為可能;最后，還要加大力度推進區域性航空建設，讓兩廣的交通向快速和高端發展。另外，還要加大力度推動物流的建設。只有兩地相通的交通便捷了，才能使兩地在空間上充分達到融合的地步，也才會使廣西的東融成為可能。

2.加大政策投入力度，加速面向粵港澳的廣西功能性城市群建設

要想使廣西東融成功，廣西還必須加大政策的投入力度，從戰略性發展角度規劃好城市群建設，當然，城市群建設的標準是參照粵港澳的城市群建設，從功能上分擔粵港澳城市群發展的壓力。廣西城市群建設的效能主要在于這幾個方面：第一，從廣西本地的發展來看，臨近粵港澳的城市群發展布局要向粵港澳看齊，盡量從城市的發展布局消除兩廣的差別，給兩廣的產業發展盡可能提供一個相近的商住環境;第二，從兩地共融的角度來看，廣西鄰近粵港澳的城市群的發展和建設，要以對粵港澳相關城市群的功能互補為基準，能在功能上承擔或分擔粵港澳相關城市群因發展所帶來的壓力，這種壓力或是商住方面，或是產業服務方面，或是其體制機制造成的問題解決;第三，從產業發展的角度來看，廣西東融相關城市群的建設，還要側重于相關產業的產城融合式發展。城市功能定好位了，那么廣西在東融過程中城市融合就會更快。

3.加大政策引導力度，促進與粵港澳產業相聯的廣西產業的發展

在廣西東融的過程中，產業要想發揮巨大的融合助推性作用，廣西就必須從體制機制角度在政策上加大引導力度，大力推動能融入粵港澳的相關產業的發展，盡力縮短相關產業與粵港澳的差距，只有差距縮短了，廣西的產業才能跟上粵港澳產業發展的步伐，才能成為其產業鏈的初端，充分發揮產業鏈上游的作用。也只有差距縮短了，才有可能在粵港澳調整產業結構時，全盤承接好粵港澳調整到廣西的產業。粵港澳調整產業主要在于兩個方面，一是基于產業鏈的角度，布局于產業鏈的上游在廣西;一是基于戰略性發展的角度，將一些勞動力密集型或技術含量不是很高的產業調整到廣西。無論是哪個方面，如果廣西在產業發展方面沒有相關的政策支撐，沒有相關產業發展的氛圍和技術，那是無法承接好產業的。所以，既然要推進東融，那就有必要加大政策引導力度，大力推動與粵港澳產業相聯的廣西產業的發展。

（二）加大相關產業發展進度，東融成為粵港澳產業鏈上一環

1.加大相關產業發展的速度，使之緊跟粵港澳產業的發展方向

在我國改革開放的過程中，粵港澳產業發展的速度是很快的，相對來說，廣西發展的速度很慢，廣西雖然沿海，但是廣西并沒有充分利用好沿海的優勢。如果廣西要東融，那么在產業發展過程中，第一步就要立足于產業服務方面，用已有的產業資源為粵港澳的產業發展服務，在產業鏈條中做好上游服務。同時，因為要東融，那么產業發展的方向就是粵港澳產業的發展方向，如果產業發展方向不同，二者無法成為一個產業整體進行發展，更不用說東融了。所以加快廣西產業發展速度，緊跟粵港澳產業的發展方向，只有這樣廣西才具備東融的基礎。

2.嚴控相關產業發展的質量，使其具備成為粵港澳產業鏈初端的資格

產業發展是以一定的質量為基礎的，沒有質量的產業是沒有市場的，得不到市場的認可就無法獲得更多的利潤和價值回報。所以從某個角度來看，廣西的東融首先就要嚴格控制相關產業發展的質量，產品質量提高了，處于產業鏈中下游的粵港澳產業才能更好地進行加工和深加工，在生產過程中，廣西才有可能學習到粵港澳的生產技術，也才有可能使粵港澳接納廣西進行其產業鏈中一起發展。所以，要東融，第一步還是廣西須具備東融的產業基礎，否則在整個兩廣產業鏈上無法正常進行產業資源的調配。

3.適當擴大相關產業的規模，使其有為粵港澳產業提供服務的能力

相對來說，粵港澳的產業已呈規模化和集聚式發展，如果廣西要成為其產業鏈上的一環，充分發揮產業鏈上游的作用，那么就必須要有適度的產業規模與之相匹配，能及時為及提供相應的各種產業資源和產業服務，當二者完全共融后，粵港澳要依賴于廣西的產業資源，廣西要依賴于粵港澳的加工、銷售和技術創新。正因為這樣，廣西東融還須考察好粵港澳產業的發展規模和態勢，根據粵港澳產業發展的需要規劃好自身的產業發展規模和速度，并根據粵港澳產業發展的特點大力推動廣西產業服務業的發展，以產業服務大力推動東融后兩廣產業的發展。相對來說，東融后，廣西立足于產業服務，而粵港澳立足于產業的生產。

（三）推動產業服務業的發展，從服務角度深度東融

1.從生產銷售的角度，推動廣西融入粵港澳產業發展的市場

在產業不發達時，產業發展最需要就是生產和市場的對接，或者說最需要的就是市場的占有，市場占有率越大，產品的價值實現就越容易。從一定的角度來說，廣西產業的不發達是因為其市場占有率不高，而這個缺陷可以在深度融人粵港澳后得到彌補，粵港澳可以對廣西的產品進行一定程度的加工和深加工后重新投入市場，或者根據粵港澳產業的生產標準和質量認證標準重新對廣西的產品進行技術上的改造，使廣西的產品更適合市場的需要，從某個角度來說，這種加工和技術性的改造其實就是延長了廣西的產業鏈，從粵港澳市場要求出發將廣西與外界的市場對接好。

2.從生產質量的角度，推動粵港澳對廣西相關產業進行技術性指導和成果轉移

產業要發展好，就必須在生產過程中得到相當量的價值回報，而這個價值回報是依賴于一定的產業品牌的，而產業品牌的實現是依賴于一定的市場認可的。廣西的產業要東融并成為粵港澳產業鏈的一環，其中一個關鍵就是要以粵港澳的技術和質量標準對廣西的產業進行規范，并將粵港澳產業的相關的技術成果轉移到廣西，技術相同，質量相同，二者才能更好地融合在一起并成為一個整體進行發展。

3.從產業轉移的角度，推動粵港澳中上游產業往廣西轉移

東融的初期，廣西只能作為整個兩廣相關產業的上游，配合粵港澳產業的發展，并從整體發展出發，服從于粵港澳對整個產業資源的配置和產業結構的調整，避免不正當的產業競爭帶來的產業建設重復和產業資源的浪費。但就廣西和粵港澳的長遠發展，二者在合作性共融的基礎上必須有自身的主導產業和戰略性產業，出于發展布局和規劃的需要，粵港澳可以將自己主導產業以外的相關產業的中上游逐步遷向廣西，逐步全力發展高新產業。而廣西在承接好粵港澳的產業后逐步積累厚實自己的產業資本，然后再逐步融入粵港澳的高新產業鏈中。雖然是產業轉移，但這個產業轉移是為兩廣的產業布局和產業資源的配置服務的。

總的來說，在改革開放的今天，廣西東融是戰略性發展的起步，但是東融必須找到二者相融合的基礎和切入點，雙方能有一定的功能性和價值性互補，再形成一個整體發展的模式，在整體發展的過程中再根據需要配置資源、調整結構、轉移技術、占據市場，只有這樣，才能做到真正的東融，廣西也才會在粵港澳的帶動下得到充分的發展。