廣西制造業產業鏈招商研究

李世澤 尚毛毛

摘要：產業鏈招商能有效促進產業集聚，提升產業發展的規模效應和技術外溢效應。近年來，廣西制造業投資平穩增長，先進制造業異軍突起，裝備制造業日益成熟，實施產業鏈招商具備一定的基礎條件。但是，廣西制造業產業鏈招商還面臨支柱產業帶動力不強、產業關聯度不高、企業科技含量較低、價值鏈延伸能力不足等突出問題。為此，需要從落實產業發展規劃、發揮好龍頭企業的牽引作用、促進區域產業融合發展、優化產業發展環境等方面，著力推動廣西制造業產業鏈招商實現新突破。

關鍵詞：廣西;產業鏈招商;制造業;產業轉移;產業集聚

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2019）02-0062-06

制造業是國民經濟的脊梁，是轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構的主戰場。經過多年的發展，廣西制造業已形成汽車制造、工程機械、內燃機、通信計算機及其它電子設備制造等門類齊全的產業格局，擁有一批具備參與國際競爭能力的優勢企業，成為廣西最具發展潛力的支柱產業之一。雖然廣西制造業高質量發展具備一定基礎，但是整體產業實力還不強，尤其是缺乏核心產業鏈，產業集聚發展水平不高，產品本地化配套能力較弱。對廣西來說，產業鏈招商是“強龍頭、補鏈條、聚集群”，破解制造業發展難題，推動制造業高質量發展的重要舉措。本文基于產業鏈招商的相關理論研究基礎，分析廣西制造業產業鏈招商的基礎條件和面臨的突出問題，提出相關對策建議。

一、產業鏈招商相關理論概述

（一）產業鏈研究維度與形成

1.產業鏈的形成。隨著經濟結構的調整優化和科學技術的加快變革，生產效率不斷提升，專業化的分工與高效率的協作更加趨向精細化。日益清晰的分工協作使得相互之間的聯結方式與交易活動顯得十分重要，企業組織結構隨之產生并發展壯大。因此，通過以節省交易費用為目的而產生的企業組織結構在促進分工潛力方面相對于生產中的潛力會大大增加。但是，隨著企業組織結構不斷演進，企業越來越難以適應復雜的分工與交易活動，必須依靠企業之間的相互關聯，由此促進了產業鏈形成。

當前企業之間的聯系和往來越來越密切，為了優化資源配置，不同產業便逐漸在全球范圍內轉移和流動，社會資本也愈加集中在某個地區的優勢產業集群。產業鏈的完整性越高，配套的設施建設越完善，那么交易的成本就會越低，社會資本往上增值的空間和動力就會越大，當然吸引力也會隨之越來越大。隨著不同地區招商引資政策趨于同質化、競爭白熱化，以讓利為核心的優惠政策吸引投資的動力和空間越來越小，以集聚上下游產品、降低綜合成本、延長產業鏈條、提高產業配套能力為主要內容的產業鏈招商方式，正以強大優勢出現在人們面前。

2.產業鏈的界定。所謂產業鏈，是指在各個生產部門之間基于一定的技術經濟關聯，并根據獨特的時空布局和內在的邏輯關系形成的鏈條式關聯形態。產業鏈主要是對不同區域之間客觀存在的發展差異，采用比較優勢，借力區域之間的市場作用協調不同區域間的專業化分工和多樣性需求的矛盾，并以產業的聯動與合作作為實現內容和形式的區域合作載體。產業鏈主要是在最終產品的生產過程中，從最初的原材料一直到最終產品，再到達消費者手中，所包含的各個環節所構成的—個完整的鏈條。

3.產業鏈的類型。產業鏈大致可以分為聯通產業鏈和延伸產業鏈。聯通產業鏈是指將一定區域范圍內斷續的產業部門借助某種產業合作形式串聯起來。延伸產業鏈是將已經存在但尚未成形的產業鏈向上下游延伸，向上游延伸使得產業鏈到達基礎產業和技術研發環節，向下游延伸則進入到市場營銷環節。延伸產業鏈其實就是企業向產業的上下游縱向一體化擴張，形成真正意義上的產業鏈。例如，在某個產業發展過程中存在原材料供貨商、中間生產商、中后端銷售商以及后端消費者，這就構成了一個很常見的延伸產業鏈雛形（見圖1）。

（二）何為產業鏈招商

產業鏈招商是指針對某個產業所涉及到的最終產品在生產過程中進行的上中下游的產品供給和服務，包括與之相配套的原料、配件等，吸引外來投資，以增強產品、企業、產業競爭力的招商方式。通過產業鏈招商，使得圍繞一種產品在生產的過程中涉及到的各類部門和企業融合在一起，有效形成產業集聚，提升產業發展的規模效應和技術外溢效應，最終促進當地經濟的發展。

1.產業鏈招商的主要特征。可從政府、企業、市場、效益、目標的角度分析產業鏈招商的主要特征。從政府服務的角度來看，產業鏈招商主要是以當地政府針對產業發展的政策為指引，以支柱產業為支撐，并結合未來發展導向，打造完整的產業鏈。從企業主體的角度來看，主要是針對企業間的相互合作與支持，促進協同發展、互利共贏。從市場的角度來看，主要是通過發揮市場對資源配置的決定性作用，以市場力量強化產業的關聯性。從綜合效益的角度來看，主要是從產業中涉及到的各要素的匹配程度，提高要素的依存度，并且從長遠來看能夠取得長遠回報。從發展目標的角度來看，主要是從提高綜合競爭力出發，以產業發展撬動資源集聚，實現倍增效應，從而形成強有力的競爭力。

2.產業鏈招商與傳統招商的區別。傳統招商主要是基于土地、稅收優惠等傳統的吸引企業入駐政策。而產業鏈招商以產業鏈分析為基礎，基于產業鏈發展需求，做實提升產業鏈。產業鏈招商需要深入分析目標產業的產業鏈及其存在的問題，查找目標企業和國內知名企業，實施有針對性、目的性的招商（見圖2）。產業鏈招商更有利于降低產業投資經營成本，擴展產業發展空間，優化產業發展環境，實現產業高質量發展。

二、廣西制造業產業鏈招商的基礎條件

（一）保持制造業投資平穩增長需要產業鏈招商

2018年前三季度，廣西制造業增加值增長4.6%，比規模以上工業增加值低0.3個百分點。從制造業投資情況來看，增速總體呈現下行態勢。2018年1-11月，制造業投資增長23.2%，環比回落2.7個百分點，但各月均保持增速在20%以上，高于全區固定資產投資（10.6%）12.6個百分點（見圖3）。初步統計，2018年全區制造業投資同比增長22.5%。但是從總體投資環境和項目來看，受經濟增速放緩、融資成本上升以及中美貿易摩擦沖擊等因素影響，全區新增意向投資規模將緩慢回落，新開工的制造業重大項目會有所下降。未來廣西制造業投資呈下降趨勢，某種程度上需要加快引進項目投資，主動謀劃和推進產業鏈招商。

（二）加快先進制造業異軍突起需要產業鏈招商

2017年廣西全區先進制造業占總產值的比重約為30%。目前全區已經形成柳州乘用車、商用車及特種專用車生產基地，南寧市新能源汽車生產基地，富士康南寧科技產業園千億電子信息產業園，北海三諾智慧產業園，中電北海產業園等先進制造業基地。擁有國家工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等國家級創新平臺24家。組織實施2017年國家智能制造新模式應用項目，重點在離散型制造、流程型制造等方面開展智能制造新模式推廣應用。共推薦9個項目申報2017年國家智能制造試點示范項目，有效推動了重點行業企業智能制造試點示范。先進制造業的發展壯大為產業鏈的構建和延伸奠定了良好基礎，有助于產業鏈招商的積極推進。

（三）促進裝備制造業日益成熟需要產業鏈招商

裝備制造業是制造業的核心。沒有裝備制造業的現代化，制造業整體技術水平也就不可能提高，因而裝備制造業應成為制造業產業鏈招商的主攻方向。裝備制造業通常包括金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機通信和其他電子設備制造業，儀器儀表等8個大類。從總體規模來看，2017年，廣西裝備制造業企業數量達到了1120家，占全部工業企業數量的19.6%，裝備制造業工業企業總產值占全部工業企業總產值的28.2%，資產總計占22.7%，利潤總額占29.2%，裝備制造業總體發展效益較好。

從增速來看，廣西裝備制造業從2012年以來增速起伏不定，但總體呈現下滑態勢。2017年裝備制造業增速為9.2%，比2012年低3.5個百分點。但與規模以上工業增加值增速相比，2012-2017年增速差距在逐步拉大。分行業看，計算機、通信和其他電子設備制造業增速最快，2017年達到了19.7%，高于全國5.9個百分點。2017年通用設備制造業和專用設備制造業均增長10.7%，與全國增速基本保持一致水平（見表1）。通過持續推進產業鏈招商，將為裝備制造業的規模化、集群化發展鋪路搭橋。

三、廣西制造業產業鏈招商面臨的突出問題

近年來，廣西持續開展了汽車、工程機械等傳統優勢產業的產業鏈專題招商活動。目前廣西制造業產業鏈招商主要集中在汽車、工程機械、機器人、先進軌道交通以及智能電網等產業。其中，針對汽車產業鏈涉及的乘用車產業鏈、商用車產業鏈以及新能源汽車關鍵零部件產業鏈招商，提出了“鼓勵廣西汽車企業參加國際、國內和自治區組織的展會，對參展企業給予不超過70%的場地租賃費補貼，對在本地備案且所得稅在廣西境內繳納的零部件企業，年度銷售收入首次超過3億元的，給予100萬元一次性獎勵。2018-2020年，對消費者購置新能源汽車產品的，自治區本級財政按國家標準一半的40%即國家標準的20%給予補貼等”。針對工程機械產業鏈所涉及的自動化、智能化工程機械產品，提出了“在智能制造城范圍內按照有關規定執行稅費減免政策，屬免收的全部免收，屬減半收取的減半收取，屬分上下限收取的按下限收取等”。但是，總的來看，廣西制造業產業鏈招商效果不太理想，還面臨諸多突出問題，需要下大力氣予以解決。

（一）支柱產業帶動力不強，產業集聚效應不明顯

近年來，廣西通過招商引資形成了汽車、工程機械及內燃機、鋁精深加工、鋼鐵、石化和煤化工、木材加工及造紙、糧油加工、計算機通信、生物醫藥等九大制造業產業集群，但產業集聚的動因相當程度上緣于優惠政策的吸引，產業耦合度不高，企業關聯性不強。從不同行業排名前5位企業產業集中度看，2018年上半年，廣西機械產業集中度最高，達95.3%，龍頭企業性質已顯現;汽車產業、電力產業集中度分別為56.1%、55.7%，骨干企業作用較明顯。但廣西傳統產業集中度仍然偏低，建材產業集中度低至10.3%，造紙與木材加工產業、紡織服裝與皮革產業、食品產業、醫藥產業、有色金屬產業集中度分別只有11.6%、12.1%、14.8%、26%、40.2%。這表明這些產業的企業規模小而分散，行業內產品單一、互補性不強，龍頭企業和知名品牌匱乏，產業集聚難度較大，結構調整和資源優化配置的矛盾依然突出。這些問題阻礙了產業鏈的延伸發展，進一步影響產業鏈招商。

（二）產業關聯度不高，產業鏈延伸有限

廣西制造業發展依然不平衡不充分，產業鏈不夠長，產業結構不合理，產品附加值不高，產業支撐要素不足。盡管廣西產業項目比較豐富，但區外投資的大項目特別是高端產業或處于產業鏈關鍵環節的項目較少，而且區內制造業配套企業之間經營分散，銜接不緊密，協作能力比較弱，產品關聯度不高，尚未形成完整流暢的產業鏈，大多企業集中在產業鏈的生產環節。比如，一些機械裝備和汽車制造所需的高端鋼材尚不能自產自銷，部分核心部件甚至依賴進口。同時，集設計、制造、服務于一體的成套總包企業十分匱乏，先進制造業與現代服務業融合不夠，為大型企業提供配套服務的中小企業群體尚未真正形成。此外，廣西制造業整體信息化水平不高，信息化與制造技術在研發設計、生產過程、企業管理、產品流通和采銷渠道等各個環節上的融合還不夠。產業層次不高，整體增值能力不強，產業配套能力跟不上，這都壓縮了產業鏈延伸的空間，阻礙了產業鏈招商企業的進駐。

（三）企業科技含量較低，抵抗風險能力偏弱

一方面，企業科技研發水平不高制約了產業鏈的有效延伸。廣西仍處于工業化中期階段，在傳統的“本土企業”中，大多屬于勞動密集型企業，科技含量不高，創新能力不強。2017年，廣西規模以上工業企業中，有研發活動經費支出的企業613家，占全部規模以上工業企業總數的比重僅為10.1%;廣西R&D活動經費支出總額為87.3億元，比上年同期增長2.8%，研發投入強度（R&D活動經費支出占主營業務收入的比重）僅為0.4%，低于全國的平均水平0.84%。另一方面，企業競爭力較弱制約了產業鏈的抗風險能力。截至2018年7月底，廣西規模以上工業企業5808家，僅占全國的2.1%，低于全國平均水平0.7個百分點。廣西工業企業未達到合理經濟規模，極易削弱企業的生存能力，一些企業難以在區域生產、市場研究與開發等方面發揮作用而退出市場。廣西企業平均預期壽命8.9歲，其中微型企業6.4歲，在壽命期內退出市場的“夭折”企業接近四成。

（四）價值鏈延伸能力不足，生產效率相對較低

廣西傳統制造業企業大多建立在廉價勞動力優勢和自然資源優勢基礎上，從事簡單加工與裝配業務，產品附加值較低，處于行業價值鏈的中低端部分，缺乏價值鏈延伸能力，難以實施大規模定制技術以及低成本控制，也難以將產品升級發展為集服務與產品于一體的產品服務系統。隨著原材料和能源價格的大幅上揚以及工資的上漲，廣西制造業成本優勢已不明顯，且形成了拖累企業發展的一大難題。產業鏈低端化的時代已經過去，產業鏈高端化成為招商的重要方向。因此，廣西應通過產業鏈招商尋求合作企業，加快產業發展高端化進程，助推制造業高質量發展。

四、廣西制造業產業鏈招商的對策

（一）落實產業發展規劃，走活產業鏈招商這盤棋

深入實施《中國制造2025》和《廣西產業大招商三年行動計劃（2018-2020年）》，按照精深化、智能化、鏈條化發展方向，持續開展臨港重化工、鋼鐵、汽車、工程機械、繭絲綢、木材精深加工等傳統優勢產業專題招商，深化拓展先進制造業專題招商。圍繞制造業轉型升級重點領域，加強與產業部門和行業組織的聯動，大力引進創新能力較強、產業價值鏈完善、產業形態優化、帶動作用大的產業集群。鼓勵區外優勢企業到廣西兼并重組，做大做強，促進廣西產業鏈從窄短邁向寬廣、產業效應從分散轉向集中，提高產業集中度，并擴大產業集聚區幅射面。成立并完善廣西制造業產業協會，搭建同行業交流合作平臺，增強集群內企業優勢互補，以此整合形成新的產業集群，帶動上下游產業發展。

（二）發揮好龍頭企業對產業鏈招商的牽引作用

以龍頭企業為牽引，建立“大項目一產業鏈一產業群一產業基地”的產業鏈發展模式。深入調研廣西現有龍頭企業，了解掌握企業從原材料采購、生產加工到銷售的各個環節，找準缺環和斷環，與我國沿海發達地區成形的產業鏈條進行橫向對比，找準產業鏈延伸的突破口;對沒有龍頭企業拉動的產業，要大力開展資源詳查，充分利用勞動力、資本、土地、技術、管理等等資源稟賦，積極引進龍頭企業，努力推動產業鏈招商。瞄準區外大型企業或企業集團進行重點招商、精準招商，用一個龍頭帶動一個產業升級、引領一個集群發展。比如，以廣西南南鋁加工有限公司為龍頭，攜手區外企業建立適用于航空航天、軌道交通、醫療器械、高檔車輛、通用設備、海洋工程、環保設備等高端裝備制造業配套設備的鋁材生產基地，形成“精鋁一高端鋁合金—鋁合金板材—鋁合金型材”產業鏈;以廣西柳州鋼鐵集團有限公司為龍頭，加強與區外實力企業合作，建立高技術船舶研發與商務船艇、軍用艦艇基礎配套設備和海洋工程裝備生產基地，發展超深沖冷軋板、冷軋鍍鋅板等汽車用鋼產業鏈。

（三）促進區域產業聯動合作、融合發展

強化與世界500強、中國500強企業的聯動合作、融合發展，推進制造業鏈條產業創新，主攻新一代信息技術產業、高端裝備制造產業等戰略性新興產業，形成以智能制造為引領、高端服務業為支撐的新型產業體系，打造制造業創新發展的新引擎。引導汽車制造業有序承接新車型的生產，引入終端消費行業的電子設備制造、高效節能產品、新能源裝備等。以創新技術招商為切入點，高起點推進企業技術進步，加快高新技術產業化、市場化，促進高端制造業產業和高新技術相互支撐。從戰略高度跟緊區外同行業先進企業，以轉向更多地依靠技術創新為重點，加快引進制造業創新人才，加強制造業企業技術研發和新產品開發合作，促進制造業產業鏈創新發展。

（四）優化產業發展環境，打造產業鏈招商新高地

要進一步營造“最優服務”的政務環境、“最大開放”的招商環境，更好發揮政府作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過產業鏈招商促使區域優質資源流入廣西制造業。繼續深化“放管服”改革，簡化規范辦事程序，高標準建設“政務超市”，為投資者提供“一站式辦理、一卡制收費、一條龍服務”，提升服務效率，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。實施招商引資“一號工程”，以“招大、引強、選優”為導向，探索PPP、政府投資引導基金、飛地招商等模式，完善統籌協調、跟蹤服務和督查考評機制，全力引進一批帶動力強的重大制造業項目，加快形成特色鮮明、優勢顯著的制造業產業基地。