法律在左，公共法律服務網絡平臺在右

管樂

[摘要]ODR是以糾紛主體為中心，根據糾紛主體不同層次的需求而形成的全新的糾紛化解機制，實現了法律與互聯網的跨界融合，實現了調解、仲裁、訴訟的跨界融合。山東省ODR建設應遵循法律在左，公共法律服務網絡平臺在右的理論，并應以國家為主導。

[關鍵詞]ODR;法律;公共法律服務網絡平臺

[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）04-0114-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.04.052 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

一、ODR概況

傳統的多元化解糾紛機制包括和解、調解、仲裁、訴訟等方式，隨著網絡在生活中的普及，電子商務的發展，新型的糾紛解決機制在線糾紛解決Online Dispute Resolution（簡稱“ODR”），也應運而生。ODR是運用互聯網、大數據等現代科技打造的一種新型糾紛解決方式，目的在于高效便捷的解決糾紛，在新舊動能轉換中實現糾紛解決的現代化，促進公平正義和效率的雙贏。

ODR最早在美國興起，隨后發展到歐盟，韓國、日本等國。在我國ODR初期主要用于解決電子商務中的糾紛，隨著互聯網的發展，ODR的“屏對屏”解決糾紛，高效便捷、打破了地域的限制，也使得糾紛主體避免了正面的沖突，目前已發展為第三方在線解決各種糾紛。

二、山東省ODR建設的理論：法律在左。公共法律服務網絡平臺在右

新舊動能轉換中，新的利益沖突和新的糾紛類型會層出不窮，先行區建設需要良好的法治環境，ODR能夠滿足糾紛主體多元化解糾紛的需求，促進效益效率的提高，推進ODR的建設應當是新舊動能轉換先行區建設中的一項必要任務。

ODR的核心是運用互聯網等信息技術化解糾紛，是在“互聯網+”思維下互聯網與法律的跨界融合，實現了調解、仲裁、訴訟的跨界融合，推動糾紛解決方式的發展與變革，增進糾紛解決程序的便利，提高糾紛解決的效率，豐富多元化解糾紛機制，為糾紛的解決提供有效的支持。ODR中蘊含著兩個必備要素：互聯網與法律。法律是ODR的根基，互聯網則是技術載體?；ヂ摼W作為技術載體，不會改變糾紛解決中的準據法，也不會改變化解糾紛這一根本目的?；ヂ摼W與法律二者各司其職，各自發揮應有的作用，服務于糾紛化解。基于此，山東省ODR建設應遵循法律在左，公共法律服務網絡平臺在右的理論，并應以國家為主導。

（一）國家主導

ODR作為多元化解糾紛機制中的一元，本質目的是減少國家干預，發揮社會組織的解決糾紛能力與力量來維持社會秩序，但這不意味著ODR僅需要依靠社會成員、社會組織的自我力量，不需要國家的介入。恰恰相反，新舊動能轉換中為了使ODR能夠切實有效的發揮作用，國家不僅需要介入，還需要在ODR建設初期發揮主導作用。當公眾對于ODR逐步認同、ODR自律機制形成后，國家才會逐步退出。

1.ODR合法性確認的需要

法院是糾紛解決的最后一道防線，但長期以來，法院是糾紛解決的唯一一道防線，化解糾紛的主體只有人民法院。帶來的結果是訴訟的井噴，人民群眾在對訴訟周期、訴訟效率、訴訟結果不滿的同時，社會秩序被破壞，定紛止爭的功能不僅沒有得到發揮，甚至一定意義上起到了相反的作用。

多元化解糾紛機制的有效建立，不僅僅是糾紛解決主體的現實需求，也是社會的現實需要，更是國家治理現代化的重要組成部分。近年來，人民調解從立法構建到司法實踐有了極大的發展，由此可以看出國家對于引導糾紛主體通過調解方式解決糾紛起到了一定的成效。ODR作為時代的新興產物，要成為多元化解糾紛機制中的重要一元有效發揮作用，實現信息化的糾紛解決機制，實現國家治理的信息化，必然需要國家賦予其權力，ODR自身的合法性、解決糾紛的主體、解決糾紛的范圍，糾紛解決的效力都需要國家的確認與認可。

2.合理分配糾紛解決資源的需要

ODR是對傳統糾紛解決方式的一種創新，它的有效運轉需要的不僅僅是互聯網、信息技術及配套設施，還需要政策支持、人力物力的保障及具備專業知識與技能的糾紛解決中立第三方等。這都需要由國家整合糾紛解決資源，進行合理分配，聚集人力、物力、財力支持，提供保障。

3.多元化解糾紛機制自身的需要

ODR是多元化解糾紛機制中的重要組成部分。與多元化解糾紛機制相對應的是單一化解糾紛機制，多元化解糾紛機制中糾紛主體不將糾紛的解決寄托在某一單一程序上，而是具有多種選擇的可能性。此外，多元化解糾紛機制不僅僅意味著解決糾紛方式的多元化，其核心在于強調各元之間有機結合形成的具有內在聯系和完整的社會糾紛調整系統，強調各元之間的相互協調、相互補充和有序銜接。

ODR作為新生的一元，要做到與相對成熟的調解、仲裁等他元之間的有序協調補充，必然需要國家的支持。

（二）法律在左，公共法律服務網絡平臺在右

1.法律在左

ODR作為多元化解糾紛機制中的一元，絕不僅僅是在原有的糾紛解決工作中引入信息技術如此簡單，它是以糾紛主體為中心，根據糾紛主體化解糾紛中不同層次的需求而形成的全新的糾紛化解機制，實現了法律與互聯網的跨界融合，實現了調解、仲裁、訴訟的跨界融合。

目前，我國在法律層面尚無關于ODR的法律規范，已有的規定也是對多元化解糾紛機制原則性的指導意見，對于ODR自身的合法性、ODR中具體糾紛解決的范圍、糾紛解決的主體、管轄的確定都缺少相應的法律規定。唯有法律的明確確認，才能使ODR具備合法性并規范運行在法律的軌道中。

2.公共法律服務網絡平臺在右

山東省公共法律服務網絡平臺于2017年2月上線，目前運行良好。山東省以公共法律服務網絡平臺為依托推進ODR建設的必要性體現在：

（1）利于發揮國家的主導作用

新時代ODR的目的在于高效便捷的解決糾紛，維護新舊動能轉換中的社會秩序。作為新生物的ODR，會經歷一個從局部到全面的漸進發展過程，目前在初始階段應當更多地發揮國家的主導作用，引導糾紛解決主體有序參與。

公共法律服務體系的建設是一個政府主導和高度參與的活動，“是推進社會治理能力現代化的重要舉措，目的在于維護社會公平正義，確保公民的基本權利和合法權益?！币怨卜煞站W絡平臺為依托推進ODR，能夠在ODR建設的初級階段充分利用現有資源發揮國家的主導作用，引導中立第三方社會組積極有序參與，使ODR真正發揮應有的作用。

（2）確保糾紛解決的公正性

糾紛主體選擇ODR解決糾紛，首先的疑問是ODR能否保證其公正性。ODR網站的運行需要服務器、軟件、平臺管理維護等一系列的投入，此外還有支付給第三方調解員、仲裁員的報酬。即使收取糾紛解決費用，也很難維持生存。在ODR建設初期，國家主導下來自政府資金支持的公共法律服務網絡平臺，能夠使ODR保證公正性、獨立性，避免與利益團體產生經濟往來，更能夠獲得糾紛主體的認同。當ODR建設進入成熟期后，ODR會員形成聯盟，聯盟會員的會費以及收取的糾紛解決費用能夠確保其正常運營。

（3）便于糾紛主體“一站式”解決糾紛

山東省公共法律服務網絡平臺囊括“請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定、問法工、尋鑒定”八大模塊，糾紛主體能夠足不出戶就獲得關于糾紛解決的相關資訊，并可以通過網絡平臺獲得相關法律服務機構的地圖導航，12348服務熱線可以隨時隨地的為糾紛主體解決法律問題。

新舊動能轉換中各地區糾紛解決的信息化水平不同，以公共法律服務平臺為依托推進ODR，可以以先行區為引導跨越地區之間的界限、線上線下的界限，實現區域共享，能夠解決地區信息發展不平衡的現狀，也避免重復建設，利于糾紛主體無差別、便利的解決糾紛，將滿足人民群眾法治需求落到實處。

（4）助于為全國統一的ODR平臺奠定基礎

ODR的建設在我國還處于初級階段，目前建立一個自上而下覆蓋全國的ODR平臺為社會公眾提供全面的服務，條件還不具備。系統的ODR平臺是一個點一線一面的結構框架，山東省在新舊動能轉換中以公共法律服務網絡平臺為依托推進ODR建設，能夠充分有效地利用現有資源、合理配置，充分發揮互聯網互聯互通共享的優勢，打通公共法律服務平臺與智能法院平臺的有效對接，改變糾紛化解各元之間各自為營的局面，最大化的發揮化解糾紛效用。各省省級ODR平臺發展成熟后，即可逐步建立覆蓋全國的統一ODR平臺。

三、山東省ODR建設的實踐：法律在左。公共法律服務網絡平臺在右

（一）法律在左

1.出臺ODR單行法規

通過立法使ODR具備合法性，確立ODR解決糾紛應遵循的原則，明確ODR平臺的設立條件、設立機構，規范ODR的程序規則。

2.確立ODR結果的權威性

作為訴訟外利用互聯網進行在線和解、在線調解、在線仲裁的糾紛解決手段，ODR的屬性仍然是當事人之間的自力救濟或依靠社會第三方的社會救濟，這就意味著ODR中在線和解、在線調解、在線仲裁的結果不具備國家強制力、不具備權威性。若要其充分發揮化解糾紛的作用，必然需要完成ODR與訴訟的銜接。

我國《民事訴訟法》中已經規定了調解協議的司法確認程序，行業調解、民間調解及行政調解的調解協議可以通過司法確認的方式使其獲得強制執行力?？梢酝ㄟ^立法的方式，將調解協議的范圍擴大到ODR，使得ODR中的糾紛主體在選擇ODR解決糾紛后，也能通過在線司法確認的方式，有效的確立ODR處理結果的權威性，使其具有強制執行力。

3.切實保障糾紛主體線上線下糾紛解決程序的選擇權

ODR為糾紛主體提供了解決糾紛新的一元，這一元與其他元之間的有機協調、相互補充、有序銜接是多元化解糾紛機制的生命。ODR屏對屏”的特點使得糾紛主體避免了正面的沖突，但也可能被某些糾紛主體用以惡意的拖延時間。

當糾紛主體發現對方的惡意后，或發現通過ODR無法解決其爭議時，應當能夠獲得立即結束ODR，選擇其他糾紛解決方式。這種在ODR與他元之間轉換的權利，是糾紛主體程序選擇權中的一項重要內容。

4.確保信息安全

大數據時代，信息安全關乎社會生活中的每個主體。ODR是利用互聯網、大數據、信息技術在線解決糾紛，糾紛主體通過ODR解決糾紛會全程留痕，這對于糾紛雙方留取證據非常便利，但同時也提出了信息安全的問題。第三方有可能通過科技手段獲取到ODR中有關的電子信息，糾紛主體的個人隱私、信息安全、商業秘密等會受到侵害。

《民法總則》第111條明確對自然人的個人信息保護作出了規定，但個人信息究竟是自然人一項獨立的具體人格權，還是隱私權中的一項法益，學者們對此眾說紛紜。無論將其如何定性，學者們的共識是個人信息的保護立法刻不容緩。大數據時代，信息是最重要的商品，ODR中涉及的不僅僅是個人信息，還有企業的、國家的商業秘密，已有的法律尚不能為個人、企業、國家提供全面的保護，為避免信息的泄露、濫用，保障信息安全，信息安全的立法迫在眉睫。

（二）公共法律服務網絡平臺在右

如前所述，山東省公共法律服務網絡平臺已初步形成，推介的內容豐富，呈點狀分布，類似一個在線黃頁，當事人可以通過網站查詢到律師、律師事務所、調解委員會、鑒定機構、甚至法律法規的相關內容。這對于化解糾紛是必須的，也是最基礎的。ODR作為一個系統的糾紛解決機制，其功能在于為糾紛主體與糾紛解決機構之間搭建橋梁、提供通道，糾紛主體通過ODR平臺獲得的不僅僅是糾紛解決的信息，還應當包括解決糾紛的方法、規則與服務。因此，我省的公共法律服務網絡平臺需要進一步完善，明確定位，拓展現有的功能，提供完整的ODR服務。

1.加強頂層設計

以公共法律服務網絡平臺為依托進行ODR實踐，需要自上而下的整體統籌，系統建構。平臺將原本獨立的解決糾紛的多元化手段通過互聯網聯通起來，并使其有序銜接、動態運行。這必然要求總體的頂層設計，構建系統的框架，實現糾紛解決各元在平臺中橫向的彼此獨立、動態銜接，縱向的“點一線一面”結構框架。

2.明確ODR流程并進行指引

可以借鑒浙江省的ODR平臺，以現有的公共法律服務網絡平臺中為依托，按照ODR咨詢一評估一調解一仲裁一訴訟的流程設計模塊。

在網站首頁將ODR流程立體呈現，并對各個階段進行釋明。糾紛主體進入網站后即可對糾紛的解決程序有直觀的認識，能夠按照流程指引解決糾紛。

3.細化模塊，按照糾紛主體的需求分層級

以現有的山東法律服務網中的法律咨詢模塊為例，在一個標題為“智力殘疾人遺囑”的咨詢問題下，有3條人工解答內容，其中1條為“建議辦理公證”，另外2條分別為“建議來電咨詢”“比較麻煩，電話咨詢”。上述3條答復可以說沒有實質解決糾紛主體的疑惑。

平臺可以將法律咨詢細化為智能咨詢與人工咨詢。糾紛主體可以按照自己的意愿自主選擇智能咨詢或者人工咨詢。智能咨詢需要以大數據為依據，以上述“智力殘疾人遺囑”為例，智能咨詢根據糾紛主體提出的關鍵詞“遺囑”自動推薦我國有關遺囑的實體法律規范《繼承法》等，并根據“智力殘疾”這一關鍵詞，自動推薦有關民事行為能力的實體法律規范《民法總則》等。此外推薦涉及遺囑的程序性規則、相關法律文書的范本，還可以推薦能夠從事有關遺囑工作的律師事務所、法律服務所、公證處。糾紛主體可以按照自己的需求點選。人工咨詢可以細化為無償咨詢與有償咨詢。無償咨詢是初步的咨詢，如果糾紛主體需要相對深入的解答，完全可以通過有償咨詢的方式獲得所需。

4.增加中立評估模塊

借鑒國外ODR的運行，無論是在線調解或者在線仲裁，早期的中立評估應當是必不可少的一個環節。糾紛主體在糾紛發生后，通過ODR解決糾紛時，可以通過一個中立的第三方對糾紛進行評估，評估不具有法律效力，僅在于讓糾紛主體客觀的了解自己在糾紛解決中的優劣勢地位，對糾紛進入訴訟后可能出現的裁判結果進行預判。這一預判由中立第三方憑借自己的專業知識及大數據根據糾紛類型的智能精準分析而產生。

5.遴選專業人員擔任糾紛解決第三方

ODR的高效運行不可或缺專業的糾紛解決第三方。根據山東法律服務網現有的大數據分析，網站匯集了律師事務所、法律服務所、調解委員會、執業律師、基層法律服務工作者與調解員。上述人員是否都具備ODR的知識與糾紛調解能力不得而知。建立一套遴選機制，如根據專業特長進行分類，根據從業年限劃分，根據工作成果進行區別，根據培訓考核進行篩選，遴選出具備專業知識和技能的專業人員作為ODR的糾紛解決第三方，為糾紛雙方高效地解決問題。并通過監督機制加以懲戒，確保ODR的公正性。

6.建立人民法院在線司法確認的渠道

由于ODR的民間性特點，其糾紛解決結果的權威性仍然有待人民法院進行確認。為確保ODR的效率性，人民法院的在線司法確認也成為必要。因此需要打通與人民法院在線聯系的渠道，通過人民法院的在線平臺對ODR的處理結果進行確認，使得糾紛解決不落地。

7.培養多元化解糾紛理念

目前社會公眾對于ODR的了解有限，甚至聞所未聞，ODR建設作為一項新舉措，除了立法、制度、經濟的保障，文化觀念、理念的傳播必不可少。社會公眾只有在對ODR具有了完整、理性的認識，充分了解其規則、方法，具備了與ODR同步的觀念后才能產生認同感。平臺中應增加文化宣傳模塊，通過ODR基礎知識簡介、典型案例展示以及成功解決案例數量的公布，增強公眾對ODR的信任度，促進ODR的運用與發展。