實現鄉村兩級巡察全覆蓋

文_當代貴州融媒體記者 / 安通

金沙縣自2015年11月開展全面巡察工作以來，按照“村不漏組、組不漏戶”地毯式巡察工作模式，切實發揮巡察“探照燈”“顯微鏡”作用。

全面巡察25個鄉（鎮、街道）和239個村（社區），走訪群眾92003人，發現問題4382個，轉被巡察單位整改問題2432條，轉辦問題線索1492條，立案291件，移送司法機關2人，收繳違紀資金243.4萬元，現場清退違紀資金73.7萬元。

這是貴州省畢節市金沙縣開展全面巡察工作的一組數據，也是向全縣人民交出的一份成績單。

金沙縣開展全面巡察工作以來，按照“村不漏組、組不漏戶”地毯式巡察工作模式，切實發揮巡察“探照燈”“顯微鏡”作用。2018年9月11日，金沙縣委第四巡察組進駐源村鎮開展全面巡察工作，標志著該縣率先實現了鄉村兩級巡察全覆蓋。

確立巡察目標配強巡察隊伍

巡察是巡視工作向市縣的延伸，是基層老百姓一條直接反映問題的渠道。

習近平總書記專門對巡察提出要求：黨內監督要縱向到底，壓力必須傳導下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎。

“2017年年底，我們在總結前幾年實踐經驗的基礎上，修定完善了《十二屆中共金沙縣巡察工作規劃（2017—2021）》，對本屆任期內巡察工作目標、任務作出了科學合理的規劃。”縣委巡察辦主任卿廷尉介紹，全縣按照“先村次鄉后縣直”的工作思路，擬定“鏈條式”巡察時間表、路線圖，計劃在2年內完成對縣直單位、國企的全面巡察并適時開展“回頭看”。

為更好地發現問題，金沙縣還制定了《巡察工作制度》《巡察工作流程圖》《巡察問題線索處置辦法》等11項指導開展巡察工作的實用工具書，重點細化了巡察準備、進駐巡察、巡察反饋和整改等階段的內容，規范了各個環節的操作流程，統一了巡察報告等文書格式，規定了分類移送問題線索和事項審批程序等。

“選好巡察人員，是確保村級巡察工作有序開展的第一步。每一輪巡察，巡察組成員均由巡察組組長在巡察人員庫中抽選。”卿廷尉說，“我們從組織、紀檢、政法、財政、審計等部門選派272名政治素質高、業務能力強的優秀干部組建了203人的巡察人員庫和69人的巡察組長庫，為巡察工作提供人才支持。”

同時根據每輪巡察任務，按照任職回避、地域回避、公務回避的原則，實行巡察組長“一次一授權”、巡察組“一次一組合”，確保巡察組人員與巡察對象互不認識，有效避免人情干擾，有利于客觀公正的發現問題。而且每輪巡察前，縣委巡察辦都會根據被巡察單位的特點有針對性地組織開展業務培訓，提升巡察人員發現問題的能力和水平。

“縣委巡察辦組織開展的業務知識培訓，具有很強的針對性和指導性，非常實用，可以讓我們在巡察過程中少走彎路，對我們更好的履行職責起到立竿見影的促進作用。”金沙縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任熊遴箐說。

創新巡察方式提高巡察效率

金沙縣還積極創新巡察方式，推行“雙進駐”巡察模式，即縣委巡察組和紀委監委紀律審查組同時進駐被巡察單位，兩個組職責分明、相互配合，形成巡察發現、問題整改、線索處置、紀律審查同步開展、有機結合的工作格局，同時整合黨委巡察、派駐紀檢監察組、民生監督組的監督力量，實現“三位一體”深度全覆蓋監督。

“巡察形成了強大震懾，以至于我們剛一進駐被巡察單位，就有群眾陸續前來反映問題。”縣委第一巡察組組長王澤選說，進駐被巡察單位后，巡察組分層次、分地域、分群眾同步召開啟動會，有針對性地開展個別談話和民主測評，準確掌握當地“政治生態”環境。

化覺鎮柏坪村黨支部書記李朝楊曾被評為全省“文朝榮式好支書”，并享受副科級待遇，2017年7月卻被移送司法機關。

“在第2輪巡察中，我們進駐柏坪村后立即將近幾年的涉民生項目清冊公布到村民組，結果柏坪村有群眾反映并沒有得到危改資金。”王澤選回憶說，了解情況后，巡察組迅速將這一線索移交紀律審查組，通過入戶走訪和核實調查發現，李朝楊套取和貪污農村危改等項目資金19萬元，情節嚴重，影響惡劣。

為促進群眾積極參與巡察工作，巡察組還通過組組張貼巡察公告、扶貧項目資金花名冊和巡察標語，向群眾發放巡察聯系卡、巡察告知書和調查問卷，擺攤設點開展接訪，并建立來電、來訪、網絡、短信、信件“五位一體”信訪舉報平臺，采取“村不漏組、組不漏戶”的方式開展“地毯式”走訪摸排，廣泛收集問題線索，確保不漏一戶、不留死角。

鞏固巡察成果共享巡察紅利

“對巡察發現的一般性問題，重點抓好督促整改；普遍性的問題，組織相關部門進行集中整治；制度方面的問題，及時建章立制，堵塞漏洞。”卿廷尉表示，為做好巡察“后半篇文章”，縣委巡察辦建立總體整改臺賬，將巡察問題科學分類、及時移交，巡察結束后1月內召開反饋會，黨委10天內擬定整改方案，60天內完成整改，按照見人、見事、見單位、見處理結果、見責任追究的“五見原則”，緊盯問題整改，做到即知即改、立察立改，并適時開展“回頭看”，跟蹤黨員干部違紀違規問題處置情況和反饋問題整改情況，確保件件有落實，事事有回音。

此外，為切實增強群眾獲得感和滿意度，縣紀委縣監察委多次在村組舉行違紀資金清退大會，將在開展村級巡察過程中查處的違紀款退還給群眾。

金沙縣紀檢監察干部將查處的違紀款退還給群眾。（金沙縣紀委監委供圖）

為促進群眾積極參與巡察工作，巡察組成員向群眾發放巡察聯系卡、巡察告知書和調查問卷等，廣泛收集問題線索。（金沙縣紀委監委供圖）

“想不到，被拿走了的錢還能退回來，感謝巡察組，感謝縣紀委。”木孔鎮長溝村村民敖某在為兒子辦理出生證時，曾被村干部索要“好處費”，看到自己的錢被追回來，十分感慨。

自巡察工作開展以來，金沙縣重點圍繞產業發展、易地扶貧搬遷、生態補償、教育發展、社會保障兜底等方面，集中開展了4輪全面巡察和1次專項巡察。針對制度方面存在的問題，督促相關部門建立健全了公墓山管理制度、合作醫療金收取、低保評定等10余項規章制度，進一步規范了權力運行，發揮了巡察的治本作用。

“我縣紀檢監察機關將進一步深挖細查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對膽敢向扶貧資金‘動奶酪’‘伸黑手’的絕不放過，持續加大查處和曝光力度，達到查處一起、清退一次，警醒一片，讓群眾切實分享巡察紅利。”熊遴箐的話擲地有聲。