“民心黨建+X”助推鄉(xiāng)村振興

文_銅仁市委組織部課題組

銅仁市以“民心黨建”為統(tǒng)領，以各地自身具備的優(yōu)勢資源“X”為要素，探索創(chuàng)建“民心黨建+X”治理模式，以此構建新時代基層黨組織引領下的鮮活的鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興計劃，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在基層，重點難點也在基層，基層黨組織能否發(fā)揮好政治引領和政治功能，能否組織好利用好鄉(xiāng)村各種資源要素，事關鄉(xiāng)村振興大局的成敗。

為積極探索提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中治理能力和治理水平的方法路徑，銅仁以“民心黨建”為統(tǒng)領，以各地自身具備的優(yōu)勢資源“X”為要素，探索創(chuàng)建“民心黨建+X”治理模式，以此構建新時代基層黨組織引領下的鮮活的鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村振興。

堅持強基固本發(fā)揮基層黨組織作用

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略計劃，必須自始至終加強黨的領導，建強各級黨組織尤其是基層黨組織，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中始終處于領導核心地位。

突出組織功能強化陣地建設。以提升組織力為重點，突出組織功能，把企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。按照“分類培育、重點打造、示范帶動、整體推進”的創(chuàng)建思路，分領域、分地域、分批次創(chuàng)建示范點，充分激活各領域示范點的示范、帶動、輻射作用，不斷提高支部整體質(zhì)態(tài)。大力實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，全面選優(yōu)配強村黨組織書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人、大學生村官、熟悉三農(nóng)工作的群體中培養(yǎng)村級后備力量。

強化政治功能引領發(fā)展方向。以建設服務型黨組織為目標，探索建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織—黨組織黨員骨干—黨員—農(nóng)戶”“黨組織—合作社—黨員”利益鏈接機制，始終發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的服務功能和引領作用。加強對集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社等組織的管理引導，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，確保土地股份制不改變農(nóng)村土地公有制性質(zhì)、集體經(jīng)濟發(fā)展由集體共享這一初衷。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字目標，深入實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、宜居建設、強村富民、基層治理等專項行動，主動融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，實現(xiàn)基層組織建設和鄉(xiāng)村振興“深度融合”。

創(chuàng)新適應新時代要求的鄉(xiāng)村治理模式。堅持因地制宜、因村施策，建立健全符合域情、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村自治體系。依托村民會議、村民代表會議、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。不斷強化鄉(xiāng)村治理的法治意識，規(guī)范自治組織行為，使之不越權，不缺位。進一步完善鄉(xiāng)村法律服務體系，依托公檢法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律從業(yè)人員志愿者等優(yōu)勢資源，推動公共法律服務資源向鄉(xiāng)村延伸。充分發(fā)揮春暉使者在和諧建村、以德育村、智力助村、產(chǎn)業(yè)富村、幫扶在村等方面的作用，全面提高群眾的思想、道德、科學等素養(yǎng)，實現(xiàn)社會和諧善治。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，培育和弘揚地方特色優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，塑造與時代要求相適應的道德典型。

堅持問題導向因地制宜找準“X”元素

只有堅持矛盾普遍性和特殊性的辯證原理，具體問題具體分析，精準選好各村獨特優(yōu)勢資源“X”元素，才能有效激發(fā)各村發(fā)展的內(nèi)生動力。

找準“X”元素。按照實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”找準“X”元素，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，積極打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，做大做強地方產(chǎn)業(yè)，盤活壯大集體經(jīng)濟。按照實現(xiàn)“生態(tài)宜居”找準“X”元素，始終堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境建設擺在更加突出的位置。按照實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”找準“X”元素，以全面提升文化素養(yǎng)和規(guī)范行為習慣為重點，積極開展“講文明，樹新風”“愛村、愛家、愛環(huán)境”等系列宣講活動，積極營造科學、健康、文明的生活環(huán)境。按照實現(xiàn)“治理有效”找準“X”元素，按照民主參與、有效管理的原則，建立健全黨委領導、政府負責、群眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制；全面推行黨務村務財務公開、村干部“小微權力清單”等制度，有效保障村民參與管理的權利。按照實現(xiàn)“生活富?！闭覝省癤”元素，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，鼓勵新型經(jīng)營主體探索不同模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的對接。

銅仁市以“民心黨建”為統(tǒng)領，積極探索提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中治理能力和治理水平的方法路徑。圖為省內(nèi)外黨建專家了解銅仁“民心黨建”工程助推脫貧攻堅取得的成效。（銅仁市委組織部供圖）

制定發(fā)展規(guī)劃。圍繞2020年、2035年、2050年3個時間節(jié)點的預期目標，制定好長期與短期相結合的規(guī)劃方案，長期規(guī)劃重在明確方向、思路、政策，短期規(guī)劃要定好舉措、方法、路徑，統(tǒng)籌考慮道路交通、產(chǎn)業(yè)分布、建筑布局、活動場所等功能區(qū)的劃分，確?？茖W性、實用性。充分理解頂層設計對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、目標任務、基本原則、具體內(nèi)容、推進舉措，結合地方實際分步分類制定發(fā)展規(guī)劃，保持一張藍圖繪到底、一鼓作氣抓到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要立足于一村，但不能偏安于一村，應聯(lián)系左右村寨，把地形相同、產(chǎn)業(yè)相似、功能相近的村整合起來，抱團發(fā)展。

整合各類資源。統(tǒng)籌用好扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、文化旅游、教育醫(yī)療及涉農(nóng)惠農(nóng)資金、財政專項扶貧資金、民間存量資金、社會援助資金等資金資源，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接。大力開展鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，培養(yǎng)和整合人力資源，讓人才資源在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)價值最大化。統(tǒng)籌整合市、縣、鄉(xiāng)同類產(chǎn)業(yè)資源，附屬產(chǎn)業(yè)資源，線上線下產(chǎn)業(yè)資源，延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵同類產(chǎn)業(yè)加速整合，構建橫向相似、縱向相聯(lián)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源強強聯(lián)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”有效銜接。

堅持共建共享激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興事關民族振興，事關億萬民眾。只有構建人人知曉人人有責的全民參與格局，才能從根本上激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

做到人人知曉。深入學習宣傳鄉(xiāng)村振興相關知識，講深講透鄉(xiāng)村振興的總部署總要求，形成家喻戶曉、老少皆知、人人關心、人人支持的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的群眾基礎。

做到人人參與。有計劃有針對性地選派一批懂政策、懂規(guī)劃、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專家型人才進駐鄉(xiāng)村，培養(yǎng)造就一支扎根鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的穩(wěn)定的人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展“把脈問診”。

做到人人共享。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是中央從共享發(fā)展的高度，從推動地區(qū)均衡發(fā)展的角度，推動城鄉(xiāng)關系從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到“城鄉(xiāng)一體”、最終到“城鄉(xiāng)融合”的根本轉變，這既能解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也能體現(xiàn)我國以人民為中心、踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享諾言的民本情懷和大國擔當。