護民生 促脫貧
——貴陽市紀檢監察系統為脫貧攻堅護航

文_向高翔 陶仁友

貴陽市紀檢監察系統始終將扶貧領域監督執紀問責工作作為一項重大政治責任，壓緊壓實黨委政府的主體責任、職能部門的監管職責、紀檢監察機關的監督責任，為脫貧攻堅戰護航除障。

貴陽市紀檢監察系統始終將扶貧領域監督執紀問責工作作為一項重大政治責任，記在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在點上，壓緊壓實黨委政府的主體責任、職能部門的監管職責、紀檢監察機關的監督責任，為脫貧攻堅護航。

截至2018年11月，全市扶貧民生領域共發現問題1138個，立案1084件1094人，黨紀政務處分836件846人，涉案金額2830.03萬元，移送司法機關19件20人；因落實“兩個責任”不力被問責173人，其中主體責任168人、監督責任5人。

“三重三實”強化民生項目資金監管

重培訓指導，抓實省級專項監察規定動作。對省級層面安排的農村“組組通”公路項目建設、農村貧困人口大病專項救治和城鄉醫療救助資金管理使用、義務教育階段學校亂收費等開展專項監察。在市委黨校舉辦為期2天的民生監督業務培訓班，將專項監察作為培訓的主要內容，對100余名民生監督組組長、副組長進行專題培訓，讓民生監督干部掌握“六見”“八核”的工作方法。

重督導檢查，做實市級專項監察自選動作。在開展好省級安排3項專項監察的基礎上，市級層面自選了農村“三變”改革、村（居）務公開2項作為專項監察。在指導各區（市、縣）規范填報專項監察工作主要數據月報統計表及相關臺賬的基礎上，市紀委市監委對各區（市、縣）專項監察工作進行機動式督導檢查。

重宣傳教育，扎實開展專項監察“回頭看”。在對2017年省級層面開展的“一事一議”財政獎補項目和城鄉低保資金等專項監察涉及的338件違紀案件追責問責情況進行“大起底”排查，對監察建議整改落實情況進行督促檢查的同時，各區（市、縣）通過民生監督組公示欄、宣傳單、網絡電視媒體等平臺，大力宣傳民生監督專項監察及涉及項目相關政策，最大限度提升市民的知曉率和參與度。

“四抓四促”推動惠民政策落地落實

抓制度建設，促責任落實。制定印發了《貴陽市市級扶貧民生領域問題線索移送紀檢監察機關工作制度》等8項制度，明確了扶貧民生領域18家責任單位定期向紀檢監察機關移送問題線索。截至目前，市委巡察辦、市審計局、市財政局等8家單位配合梳理問題線索178件，實行臺賬管理，對問題整改落實和追責問責情況進行機動式督查。下發《關于在全市扶貧民生領域開展“一案雙查”追責問責的通知》，加強督促指導，確保工作制度落地見效。

抓追責問責，促履職盡責。按照《貴陽市紀委監委關于開展民生監督工作監督檢查的通知》要求，對各區（市、縣）紀委監委、貴州雙龍空港經濟區扶貧民生領域監督執紀問責工作落實情況開展監督檢查。對扶貧領域腐敗和不正之風專項治理工作開展督導檢查，發現問題線索161件。截至目前，全市脫貧攻堅存在問題專項治理追責198人，立案90件，黨紀政務處分44人，因落實“兩個責任”不力被問責11人。

抓精準監督，促規范管理。認真執行《貴州省國家公職人員、村（社區）干部落實惠民政策行為規范（試行）》。截至2018年11月，全市共有2020名國家公職人員申報近親屬享受非普惠制惠民政策情況，其中涉及享受非普惠制惠民政策近親屬355人；有3931名村（居）干部申報本人及近親屬享受非普惠制惠民政策情況，其中本人及近親屬享受非普惠制惠民政策1548人。全面啟用“貴州省扶貧民生領域監督系統”，對比發現異常數據6594條，涉及受益對象2505人，通過核實發現違規問題228個，立案查處19件19人，向主管部門提出整改措施8條，誡勉談話6人，通報批評6人，追繳資金14.29萬元。

貴陽市紀委市監委結合脫貧攻堅存在問題，常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動。圖為工作人員走訪困難群眾，了解惠民政策落實情況。（貴陽市紀委市監委供圖）

抓訪貧問苦，促脫貧攻堅。全市各級紀檢監察機關結合脫貧攻堅存在問題，常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動。對2018年以來未辦結的扶貧領域信訪件辦理情況和農村貧困人口漏評、錯評、錯退農戶名單進行梳理分類；市、縣兩級紀委監委班子成員以全市128個國家扶貧開發工作重點貧困村和低收入困難村（含20個特別困難村）為重點，帶著問題走訪村寨655個、群眾24807戶，接訪8198人，立案83件，黨紀政務處分55人，涉案金額158.95萬元，返還群眾20.48萬元，返還財政78.11萬元。因主體責任落實不力被問責8人，因監督責任落實不力被問責1人。

“五明五細”重拳整治群眾身邊腐敗

明晰目標導向，細化整治措施。深入查擺形式主義、官僚主義，享樂主義、奢靡之風，把突出問題導向貫穿于糾正“四風”全過程，制定印發《貴陽市深入整治形式主義官僚主義突出問題工作措施》《關于整治干部不擔當不作為突出問題的實施方案》《2018年開展落實中央八項規定及實施細則精神糾正“四風”工作方案》等工作文件，分4輪對“四風”問題開展集中整治，對突出問題開展重點整治。

明白廉潔紀律，細化宣傳方案。列出負面清單，對中央、省、市各級禁止性規定進行梳理，匯編《作風建設應知應會手冊》并在全市范圍內印發，為黨員干部劃好紀律紅線、厘清作風底線、筑牢思想防線。長抓廉潔提示，逢節假日之前，通過市應急通信調度平臺，向全市各級黨員干部發送廉政短信。敲響廉政警鐘，貴陽市紀委、清鎮市委聯合打造了貴陽市民生監督警示教育展，截至2018年11月，先后接待市、縣、鄉三級503家單位544余批次23387人前來參觀接受警示教育。

明設監督哨卡，細化關鍵節點。建立了協作聯動發現“四風”問題線索的工作機制，充分利用視頻監控、電子信息技術等手段開展監督。對各級各部門節假日廉潔自律情況，執行辦公用房、公車使用、公務接待，黨員干部操辦婚喪喜慶事宜等情況開展監督檢查。對相關單位和個人落實中央環保督查整改要求，推進省市重點項目過程中的作風情況進行監督檢查。對汛期應急值班、違規使用公務加油卡、領導干部違規兼職取酬、違規購買高檔白酒、“四風”“地方病”等問題開展集中專項整治。

明亮監督利劍，細化追責方式。運用監督執紀“四種形態”，用好問責利器。2018年1月至11月，全市查處違反中央八項規定精神問題243起，處理389人，給予黨紀政務處分324人，處分人數占處理人數的83.3%。問責黨組織7個、黨員干部92人，市級層面向全市通報了19起違反中央八項規定精神的典型案例。

明察暗訪結合，細化調研成果。針對營商環境優化問題，對全市10個政務服務大廳市場監管窗口進行暗訪，在掌握第一手材料的基礎上，召集政務服務中心、市場監管、質監等部門有關負責人召開座談會，面對面反饋窗口單位作風建設情況，提出對策建議。緊扣群眾關注的婚喪喜慶大辦、濫辦事宜，走訪23個鄉鎮46個村，召開10場座談會，發放683份問卷。