關于發揮人大代表防范化解重大社會風險作用的建議

■張海波

一、當前防范和化解重大社會風險的重要性和嚴峻挑戰

黨的十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。其中，防范化解重大風險居首，是當前各項工作重中之重。

風險之間可以相互轉化，各種重大風險最終都可能演變為重大社會風險，進而演變為重大政治風險，最終形成重大國家安全風險。因此，防范化解重大社會風險是防范化解重大風險的重要關口。

當前，多種重大社會風險并存、交織、動態演化、相互放大，防范化解重大社會風險的形勢相當嚴峻。

其一，經濟持續下行與中美貿易戰疊加，私營、中小民營企業生存困難，其吸納就業的能力必然下降，導致大規模失業風險顯著增加。尤其是，數量龐大的農民工一旦失業，既無法有效融入城市，也不愿意回到農村，將成為社會不穩定的重大隱患。

其二，涉及民生的許多政策都與人民群眾日益增長的美好生活需要不匹配，都可能成為重大社會風險的引爆點。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與發展的不平衡不充分之間的矛盾。當前，在教育、醫療、住房、環保等與民生密切相關的領域，部分政府部門的服務、管理水平和能力與人民的期待都還有很大的距離。這些民生領域涉及面廣，與群眾生活密切相關，一旦出現政策失誤，容易引發大規模的社會不滿。

其三，一些已經爆發的重大社會風險尚未得到有效化解，還有可能加劇。由退役軍人、P2P群體集體表達訴求等引發的重大社會風險雖然已經得到重視，但都只能暫時控制，尚不能從根本上化解。這些重大社會風險都有可能再次、多次爆發，并擴大、激化。

其四，防范化解社會風險的難度加大，傳統的方式方法正在失效。從當前一些突出的社會矛盾來看，利益訴求群體正在泛化，不再局限于以往的城鎮拆遷、農村征地等底層群體，而是涉及了軍人、市民、工人、學生、考生家長等眾多群體。從社會矛盾訴求的表達形式來看，正在由過去分散化、臨時性、短期性的群體性事件向有組織、持續性、長期性的社會運動轉變。從社會矛盾訴求的表達內容來看，不僅包括利益訴求，也包括權利訴求。社會矛盾的這些新特點使得一直以來以行政、司法為主要手段的化解方式難以為繼。這些社會矛盾如果不能及時得到化解，就會不斷積累，甚至激化，形成重大社會風險。

二、人大代表發揮防范化解重大社會風險作用的法理基礎、有利條件與必要性

重大社會風險都是系統性風險，輕則造成社會失序，重則導致政權傾覆。因此，防范化解重大社會風險不是哪一個部門的責任，而是需要各級黨政機構乃至全社會的共同參與，通力合作，共度難關。各級人大作為國家權力機關更是責無旁貸。

當前，在導致重大社會風險的各種原因中，既有外部因素，也有歷史因素，還有政策因素和社會心理因素。其中，政策因素和社會心理因素是主要原因，二者相互交織。一直以來，政策制定的科學化水平都有待提高。在教育、醫療、住房、環保、就業等民生領域，政策滯后與政策頻繁變動并存，政策之間相互沖突、不銜接的情況大量存在。在社會轉型期，由于人民群眾的預期不斷上升，本就容易形成相對剝奪感。由于一些政策制定的科學化水平不高，無疑加劇了公眾的焦慮心態，導致人民日益增長的美好生活需要與現實滿足能力不足之間的差距。因此，防范化解重大社會風險的關鍵是要提高政策制定的科學化水平，使政策制定更能體現、滿足人民日益增長的美好生活需要。

人大代表發揮防范化解重大社會風險作用不僅具有法理基礎，也具備有利條件。各級人大不僅在政策制定中發揮重要作用，也是保持同人民群眾密切聯系，聽取和反映人民意見和要求的重要渠道，是連接、架通政策供給和政策需求之間“鴻溝”的紐帶和橋梁。《中華人民共和國憲法》（2018年修正）第七十三條規定：全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法律規定的程序提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案。受質詢的機關必須負責答復；第七十六條規定：全國人民代表大會代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。在各級地方人大，人大代表都可以通過提議案的方式來反映人民的意見和要求、設置政策議程，也可以通過質詢的形式來監督政策的執行。

在當前防范化解重大社會風險的嚴峻形勢下，積極發揮人大代表的作用，提升政策制定的科學化水平，也十分必要。近些年，政策制定“部門化”、部門“利益化”的傾向日益突出，這也是導致社會矛盾擴散、加劇的重要原因之一。加強人大代表的作用發揮，有利于糾正這一不良傾向，使政策制定從以部門為中心轉向以人民為中心。

三、關于加強人大代表發揮防范化解重大社會風險作用的具體建議

從提升政策的科學化水平入手防范化解重大社會風險需要“雙管齊下”：一方面，積極推動一些嚴重滯后的政策的及時修訂，消化社會矛盾的存量；另一方面，強化政策制定中的公眾參與，控制社會矛盾的增量。具體建議如下：

一是加強對網絡輿情中相關政策訴求的梳理，推動一些嚴重滯后的政策的及時修訂。省級人大政策研究部門可以積極與本級政府網信部門合作，或通過政府購買服務的方式，運用輿情監測和大數據分析方法，對網絡輿情中涉及教育、醫療、住房、環保和就業等民生領域的政策訴求進行詳細梳理，對網民意見突出、確屬嚴重滯后且與本級政府相關的政策進行識別，將其作為本級人大代表議案的議題參考。對于網民意見突出、確屬嚴重滯后但與本級政府無關的政策，可由省級人大政策研究部門向上級人大政策研究部門反饋或向下級人大政策研究部門傳達。

二是加強對群眾上訪相關政策訴求的梳理，推動一些明顯不合理的政策的及時修訂。省級人大政策研究部門可以積極與本級政府信訪部門合作，對群眾上訪中涉及教育、醫療、住房、環保和就業等民生領域的政策訴求進行詳細梳理，對上訪群眾意見突出、明顯不合理且與本級政府有關的政策進行識別，將其作為本級人大代表議案的議題參考。對于上訪群眾意見突出、明顯不合理但與本級政府無關的政策，可由省級人大政策研究部門向上級人大政策研究部門反饋或向下級人大政策研究部門傳達。對于人大代表在參與信訪辦理過程中識別的合理政策訴求進行匯總，對于其中確屬合理的部分，列入本級人大代表議案的議題參考。

三是加強人大代表在重大工程項目、重大政策調整、重要決策出臺社會穩定風險評估中的參與。各級人大可以與本級政法委開展合作，主動推動人大代表參與重大工程項目、重大政策調整、重要決策出臺社會穩定風險評估中的參與，尤其是在社會穩定風險評估報告的評審和使用環節的參與，充分發揮人大代表關注民情、了解民情、代表民情的優勢。

四是對于一些社會高度敏感的政策議題，可由人大代表通過議案先向社會公布，充分聽取人民群眾反饋。對于住房、教育、醫療、環保、就業等民生領域的敏感政策議題，可以通過人大代表議案的形式先行在網絡上公開發布，以引起公眾的廣泛參與和充分討論，聽取和吸收群眾意見，避免由政府部門直接出臺相關政策而引發社會震動。

五是加強對人大代表議案的引導，推動人大代表關注當前經濟社會發展中的重大社會風險。充分利用人大代表來源廣泛、信息敏感的優勢，引導人大代表強化責任擔當，對當前經濟社會發展中的重大社會風險勤于調研、勇于破解、敢于發聲，直面重大社會風險的挑戰。