“博鰲時間”撥動共命運脈搏

付冰冰

3月26日，以“共同命運 共同行動 共同發展”為主題的博鰲亞洲論壇在中國海南召開。面對當前經濟全球化遭遇的波折，保護主義、單邊主義的加劇，亞洲和世界經濟面臨的風險和挑戰猶存的局面，與會專家如何在世界期待中聚焦共性問題，提出“博鰲方案”，發出“博鰲聲音”，如何化解難題、共克時艱？本刊記者從博鰲亞洲論壇研究院發布的會議簡報中探尋答案。

公共產品是“一帶一路”的基本屬性

“AIIB中的A，既可以代表亞洲，也可以代表非洲和美洲，因為三個單詞都是A打頭的。所以當人們問我，有沒有想過改變銀行的名字，把亞洲基礎設施投資銀行改作全球基礎設施投資銀行的時候，我回答說，我們是包容的。”亞洲基礎設施投資銀行董事長金立群的一席話，贏得了全體與會嘉賓的一致認同。

3月27日上午舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會“一帶一路：為全球化‘修路”分論壇，圍繞如何將全球化軟硬基礎設施提升到一個新的水平、如何更好地共同打造“一帶一路”這樣的公共產品、如何發揮政府間合作以及PPP等各方作用等話題，在中國國家發展和改革委員會學術委員會委員張燕生主持下，金立群以及“一帶一路”國際合作高峰論壇咨委會委員Shamshad AKHTAR、新加坡駐華大使羅家良，歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪，中國遠洋海運集團公司董事長許立榮，中國國家開發銀行副董事長兼行長鄭之杰，中國財政部副部長鄒加怡，俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業股份公司董事長祖布科夫發表了各自觀點。

與會嘉賓的共識再次清晰地傳達出一個理念：不管“一帶一路”還是亞投行，這兩項由中國領導人幾乎同時提出的倡議，最基本的原則就是要促進連通、促進區域合作的和平和發展。正如張燕生所說：“基礎設施的落后制約著世界經濟的可持續增長，全球化需要修路，中國倡導共建共享‘一帶一路，實際上啟動了一項為全球化修路的基礎工程。”

70多年來，支撐全球化的軟硬基礎設施出現了明顯的老化。即便在發達國家，也可以很明顯地發現，作為先行官的軟硬基礎設施的老化，已經嚴重制約了不同國家和經濟體的發展需要。“‘一帶一路來得非常及時，這是一個非常有效的干預，能夠滿足基礎設施方面的需求。”Shamshad AKHTAR表示，“‘一帶一路是我們專注設計的公共產品，希望能夠利用一些新的經濟增長資源，幫助全球以及區域內的國家和地區經濟多元化，并拓展他們的貿易機遇。”

祖布科夫在擔任俄羅斯總理期間曾積極推動建設歐亞經濟聯盟，他認為“一帶一路”將在全球一體化進程中，對經濟配置產生極大影響。“早在2015年的時候，中俄兩國領導人就取得了共識，推動歐亞經濟聯盟和‘一帶一路的對接，這是推動經濟可持續發展的有效工具，同時可以兼顧各國利益。”祖布科夫介紹說，雙方最重要的一項成果就是2018年5月17日在阿斯塔納經濟論壇期間，簽訂了歐亞經濟聯盟和經貿合作的協定，包括實施一些大型交通和能源的合作項目。“4月底將在北京舉行的第二屆‘一帶一路國際合作高峰論壇，我們總統普京先生也會參加，我相信這會進一步推動歐亞經濟聯盟和‘一帶一路的對接，并進一步推動地區經濟一體化。”祖布科夫表示。

金立群則將這一點闡述得更加清楚、直觀。“很多人認為，只有中國做的項目才是‘一帶一路項目，這是錯誤的，也不符合中國領導人該項倡議的想法和意圖。”金立群說，“任何國家、任何投資者在任何地方做的項目，只要是促進全球和區域合作的，促進全球和區域和平與發展的，它就是‘一帶一路的項目，這是一個非常重要的原則。”

思辨：多邊主義是全球化的重要保證

二戰后建立起來的全球治理體系，已經支撐了國際和平、穩定、繁榮70余年。但最近幾年，此起彼伏的單邊主義、保護主義、民粹主義構成了對全球治理體系前所未有的挑戰。多邊主義真的過時了嗎？現行全球治理體系需要進行哪些改革，才能適應形勢的變化？全球治理向何處去？

3月28日下午，博鰲亞洲論壇2019年年會舉行分論壇“全球治理向何處去：思辨與思變”。鳳凰衛視《風云對話》主持人、制片人傅曉田與中佛羅里達大學全球經濟與環境機遇中心主任、世界貿易組織上訴機構創始成員、前主席詹姆斯·巴克斯，聯合國秘書長敘利亞問題前特使普拉希米，中國商務部前部長陳德銘，韓國總統外交事務特別助理韓秉道，亞洲基礎設施投資銀行董事長金立群，聯合國副秘書長劉振民參與討論。

“多邊主義是全球化的一個重要保證，我們堅持多邊為主、區域合作相補充的方針。同時多邊主義在經濟貿易方面對發展中國家有一個區別待遇的保障，這個體制妥善處理了不同區域的發展不平衡，使得新興國家和發達國家之間有一個比較公平的競爭來消除差異。”陳德銘開宗明義之后，劉振民隨即響應：“我非常支持全球治理的多邊主義。同時，作為一個世界公民，我很擔心全球化的一些威脅，以及多邊主義的缺失給全球治理帶來的后果。”

中美經貿摩擦是一個繞不過去的話題。回溯中美經貿摩擦的起因，巴克斯認為這是特朗普總統違背WTO的爭端解決機制導致的。“單邊主義的行動違背了WTO的承諾或者說是義務，造成國與國之間的進一步對抗，特朗普總統違背了此前沿用的爭端解決機制，造成了目前的局面。”巴克斯表示，WTO有164個成員國和關稅區，大家通力合作才能充分發揮WTO的價值。“中美經貿高級別磋商也應該在多邊主義的原則下尋求解決方案”，巴克斯說。

曾在國際政治舞臺活躍多年的普拉希米對單邊主義的做法感到沮喪：“一個國家如果不按照規則行事，那是很糟糕的。尤其當這個不按規矩行事的又是一個超級大國的時候，情況就更加嚴重了。現行的全球治理體系創造了一個國際制度，使國與國之間的關系有了很大程度的修復和改善，這是全球治理向前邁進的一大步。但讓我們感到失望的是，竟然有一些人想回頭。當一個國家僅僅站在自己的立場向其他國家施加自己的想法，這種冷戰思維就是典型的單邊主義。”

普拉希米認為，美國不應該無視國際制度或者國際法律。在1945年創建聯合國的過程中，美國發揮了重要作用;但現在，美國卻拒絕遵守聯合國規則，并且還要利用聯合國來為自己服務，同時不履行自己對聯合國應該履行的職責。“美國并沒有注意到法治的重要性，這是一個非常嚴重的問題。我們要理解現在到底發生了什么，我們處在一個怎樣的環境當中，我們需要倡議和保護多邊主義，我們希望振興多邊主義，振興國際機構和國際組織。”

思變：全球治理往何處去

提倡多邊主義，并不意味著現行全球治理體系就是完美無缺的。如何改革現行全球治理體系以適應正在急劇變化的世界和時代？

劉振民從信任缺失和新技術應用兩個方面表達了自己的觀點。

“南北發展的不平衡加深并加劇了全球化過程中的信任缺失，新技術的不斷發展則讓這種情況變本加厲。”劉振民表示，信息技術的發展與應用極大地改變了年輕人的思維方式，老一代人也逐漸開始依賴智能手機。“很多人可能就會覺得，我們為什么還需要一個國際機構呢？我們只要依賴互聯網就可以過上更好的生活了。事實上，這是一種極大的誤解，如果要實現所有國家的可持續發展，讓每一個國家都不落后，我們仍然需要這種多邊主義，需要這種全球治理。”當然，劉振民認為，多邊主義應當改善，盡管“問題本身比改革本身更加復雜”。

金立群和韓秉道則分別以具體事例證明了多邊主義仍然是目前全球治理體系的精髓之一。來自中國、美國和印度的企業一起投資修建了從緬甸的港口到云南長達一千公里的天然氣管道，在這條多國合資的管道項目竣工之后，中國投資者在當地建了學校，為當地提供清潔安全的飲用水。“因為他們做了這樣的公益，因為他們關愛當地社區、關注當地人的權益，我們看到這條管道經過的地區，當地老百姓都會自覺維護，因為他們知道他們的福祉是和這條管道息息相關的。”金立群表示，多邊主義的要義，就是在尊重其他利益共同體的同時，成就自己。