古巴新憲法“誕生記”

2019年2月底，古巴對新憲法進行了全民公決，絕大多數民眾投票贊成新憲法。4月10日，古巴新憲法正式生效。

新憲法強調古巴社會主義制度不可更改、古巴共產黨是古巴社會和國家的最高領導力量。新憲法取代了1976年頒布的現行憲法，由11章229條組成，比原有憲法多出92條。新憲法對古巴的政治、經濟方面作出了規定，例如新設國家主席和總理職位，承認多種非公有制經濟的合法性，提出外國投資對經濟發展的重要性等。

中國社會科學院榮譽學部委員、拉丁美洲研究所古巴研究中心顧問、中國拉丁美洲學會副會長徐世澄表示，古巴共和國新憲法的順利通過，將有力地鞏固近十多年來古巴國家和社會的改革成果。

憲法賦予古巴社會主義性質

自1959年1月1日，古巴革命取得全國性勝利以來，古巴革命政府于同年2月份頒布了具有臨時憲法作用的根本法。

到了20世紀70年代，古巴開始政治機構體制化后，1976年2月15日，經全民公決通過了憲法，于同年2月24日生效。

徐世澄指出，1976年的憲法肯定了古巴國家的社會主義性質，確立了古巴共產黨在古巴的領導地位，確定了古巴的社會主義政治、經濟、社會制度和外交政策，具有重要的歷史意義和作用。

1976年憲法規定，古巴共和國是工人階級領導的、以工農和其他勞動者聯盟為基礎的社會主義國家。人民通過全國和地方人民政權代表大會行使國家權力。古巴共產黨是古巴社會主義革命和建設的領導力量，指導思想是“無往不勝的馬克思列寧主義學說”。

古巴的社會主義經濟制度以生產資料的社會主義全民所有制為基礎，實行計劃經濟，實行各盡所能、按勞分配的社會主義原則。全國人大是國家最高權力機關，行使國家立法權，常設機關是國務委員會。規定國務委員會主席是國家元首和政府首腦，即國務委員會主席和部長會議主席由1人擔任。

1992年古巴全國人大對1976年憲法141條中的76條作了修改，增加以及刪除的條款約30條。2002年6月，古巴進行全民公決和修憲，該次修憲增加了一條“特別條款”，進一步確定憲法規定的古巴社會主義制度的不可更改性：“強烈支持建議將社會主義性質和政治、社會體制宣布為不可更改，以此作為對美帝國主義政府2002年5月20日威脅的莊嚴回應。”

兩層原因促新憲法誕生

徐世澄分析，兩方面原因促成古巴新憲法誕生。

從1976年憲法的制定和兩次修憲至今，古巴國內外的形勢發生了很大的變化。從國內形勢來看，2006年7月，因古巴革命領袖菲德爾·卡斯特羅生病和手術，勞爾·卡斯特羅（以下簡稱“勞爾”）開始擔負領導古巴黨和國家的重任，并開始了古巴經濟社會模式更新（即古巴改革）的進程。經過十多年的改革，古巴黨和政府的方針政策及國內政治經濟和社會形勢發生了重要的變化。

從國際形勢來看，20世紀80年代末90年代初，蘇聯解體引發蘇東劇變，古巴的社會主義實踐變得更加曲折。古巴與美國雖已于2015年7月恢復了外交關系，但美國依然對古巴實行經濟貿易和金融的封鎖。與此同時，拉美地區的形勢也發生了很大的變化。現行的憲法顯然已不能適應國內外形勢變化，需要制定新憲法。

2013年5月13日，古共中央政治局決定成立由勞爾主持的憲法修改工作小組，負責起草修憲的基礎。2014年6月29日，該小組制定了修憲的基礎。

2018年4月18—19日，古巴召開第九屆全國人大成立會議，會議選舉58歲的迪亞斯·卡內爾為古巴國務委員會主席和部長會議主席，接替擔任此職的87歲的勞爾，從而開啟了古巴國家領導人新老交替的進程。同年6月2日，古巴第九屆全國人大召開特別會議，決定正式開始修憲進程，并成立以勞爾為主席、迪亞斯·卡內爾為副主席的由33名人大代表組成的新的修憲委員會。

經過一個多月緊張工作，修憲委員會根據古共六大和七大通過的重要綱領性文件，以現行憲法為基礎，并參考了其他一些國家的憲法，制定了《古巴共和國憲法草案》（以下簡稱《草案》）。同年7月，古巴第九屆全國人大第一次會議討論并通過了《草案》。《草案》包括序言、11篇、24章、16部分，共224條，對1976年憲法（經1992年和2002年兩次修憲后為137條）中的113條條文做了修改，新增加了87條，取消了13條。

13萬次討論，78萬條“留言”

2018年12月18日，修憲委員會成員、古巴國務委員會秘書阿科斯塔在全國人大會議上對全民討論的情況作了說明。他指出，在8月至11月的古巴全民討論中，古巴全國各地各階層民眾共召開了133681次討論會，有近900萬人次與會，提出了783174條意見和建議。隨即召開的古巴第九屆全國人大第二次會議，在民眾所提意見的基礎上，對《草案》進行了必要的修改。

民眾的意見主要集中在以下幾個方面。

民眾要求恢復被《草案》在序言和第5條中刪去的“共產主義”或“共產主義社會”的提法。2018年7月公布的《草案》曾刪去了原憲法《序言》中“并且在共產黨的領導下，為建立共產主義社會而繼續前進”和“當人們從奴隸制度、封建制度和資本制度等一切剝削制度中解放出來以后，只有在社會主義和共產主義制度下，才能使人類獲得全部尊嚴”這兩段話，同時刪去了第5條中“向共產主義未來推進的崇高目標”的提法。在全民討論中，有不少民眾反對刪去“共產主義”的提法。在民眾的強烈要求下，古巴第九屆全國人大第二次會議在通過的新憲法的序言和第5條中又恢復了“共產主義”的提法。

《草案》對國家主席任期不能超過兩屆的限制、首任年齡不得超過60歲的規定和國家主席產生辦法提出不同意見。在全民討論《草案》的過程中，有74450人要求取消《草案》對國家主席任期不得超過兩屆的限制，24365人要求取消《草案》對國家主席首任年齡不得超過60歲的規定，11080人要求國家主席由直接選舉產生。但是，最后，全國人大會議決定，新憲法維持《草案》的有關規定不變。一些民眾要求省長應由本省選民直接選舉產生。《草案》第170條規定，“省長由國家主席提名，全國人大任命”。在全民討論過程中，有11289人主張，省長應由所在省的民眾直接選舉產生。在民眾意見的基礎上，新憲法第175條改為省長由國家主席提名，由該省所管轄的（若干個市）市人大代表選舉產生。

徐世澄表示，以上情況充分說明，古巴新憲法的制定過程是民主、透明的，是頂層設計與廣泛征求民眾意見相結合的。

古巴新憲法在全民公決中順利通過，為古巴社會主義模式更新的理論與制度提供了有力的法律保障，具有重大的歷史意義和現實意義。

徐世澄表示，古巴新憲法的頒布和實施，將進一步夯實古巴社會主義制度的基礎。通過新憲法的制定和實施，古巴黨和政府將堅定依法治國的決心和信心，積極改善治國理政體系。古巴新憲法將從國家根本大法的高度，進一步掃除制約古巴社會主義模式“更新”的各種觀念和制度方面的羈絆，從而加快古巴社會主義模式“更新”目標——“繁榮與可持續社會主義”的實現。