特色小鎮“產城旅”融合發展路徑探索——采煤塌陷區新型城鎮化轉型發展之路

(上海奇創旅游景觀設計有限公司 上海 201812)

隨著煤炭資源的大規模開采和利用，采煤塌陷問題日趨嚴重，一方面造成地面沉降，破壞礦區土地，促使農業發展、開發建設用地緊張，激化人地矛盾，一方面引發環境污染、水土流失等生態問題，嚴重制約了礦區經濟、社會和環境的可持續發展。河南是我國煤炭資源大省，原煤產量連續18年居全國第二位，全省煤炭集中開采區塌陷地100多處，如何修復國土資源，促進礦區經濟轉型，具有重要的現實意義和戰略意義。

特色小鎮發展以生態文明建設為綱要，強化生態綠色思維，契合了采煤塌陷區的生態修復需求。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，它以生態保護為前提，依托自然生態環境、集約土地利用、挖掘地域傳統文化，通過導入新興產業，搭建創新創業平臺，發揮要素集聚作用，構建產業結構-空間組織-價值變現三位一體的發展結構，實現“規投建運”一體化，形成永續的內在驅動力。

本文以河南省新鄭市龍湖鎮塌陷區為例，探討采煤塌陷區在新時代下的全新發展策略，以期供其他類似片區開發提供借鑒。

一、采煤塌陷區開發困局

(一)項目概況

項目基地位于新鄭市龍湖鎮所屬壓煤線區域，下轄山西喬等7個行政村，占地約2.8萬畝，其中村莊宅基地約0.45萬畝，農耕地約2.35萬畝，該區域因煤礦開采目前形成大面積塌陷。

項目基地概況圖

(二)問題聚焦

1.核心產業的遴選與產業發展模式建構的困境。區域內礦產資源豐富，有煤炭、耐火石、耐火土和沙等，并形成了耐火材料產業群區。隨著資源的過度開采，煤礦的持續開采已不可延續，0.7萬畝的基本農田，種植了小麥、玉米為主的糧食作物，櫻桃、葡萄等果林經濟作物，于寨村的龍裕山莊，占地0.1萬畝，開發了大櫻桃采摘觀光園，基地內整體產業資源基礎薄弱，如何進行產業布局，構建項目自身生命力？

2.產業規劃的空間落地與實施的困境。基地70%的地塊劃定為壓煤區，非建設用地均為基本農田，建設用地均為集體所有，土地開發受限多，產權交易壁壘高，基地內農民3862戶，共14280人，民宅超過145萬平方米，改造、拆遷涉及巨額投入，現有60%的人口以采煤業為生，如何引入資本，進行有效土地開發，落實產業功能布局，實現政府-企業-農民多方共贏的愿景，成為河南省新型城鎮化建設新樣板？

3.在地的文化資源賦能產業實現文化旅游價值變現的困境。基地內有建筑業鼻祖李誡之墓、唐朝宰相裴杜之墓、荊王石塔等古跡，但在遺產文化資源大省的河南，難以突出重圍，成為核心吸引，如何運用創新資源觀挖掘基地內的特色資源，利用區域范圍內的龍頭文化品牌，塑造項目的核心靈魂，并通過文化產業的構建，旅游產品的開發，產生文化旅游的倍增效應？

二、發展策略

聚焦“產業發展、規劃落地、多方盈利”三大核心問題，項目將依托生態、文化、產業等資源，以“產城旅共融”為突破點，以生態修復為前提，農業產業為基礎，導入旅游、養生、文創三大延伸綠色產業，通過產業資源旅游化，形成四大產業協同發展，大力發展文創體驗、生態休閑、多元度假產品，實現綠色生態環境的修復，形成面向大鄭州都市區的近郊休閑度假區。

(一)分析產業潛力，構建產業閉環

1.現狀產業升級。龍湖鎮現狀農業以櫻桃、葡萄等果樹種植為主，引入土壤改良、良種培育的現代農業技術，發展農林牧副漁的立體農業體系，培育水果產品加工線，拓展加工品類，并依托農業產業資源，發展踏青賞花、田園音樂節、農業伴手禮、精品果園民宿等農業旅游項目。

黃帝是中華民族的“人文始祖”，黃帝文化是中華文化之源，形成了原始的華夏農耕生活，新鄭作為黃帝故里，拜祖大典名揚世界，已成為較強的文化品牌，以黃帝文化為原點，對接農耕資源與養生需求市場，聚焦“黃帝農業文化、黃帝養生文化”，實現品牌價值的釋放。

2.產業深化與導入。進入文化自信的新時代，大眾對文化內容的多元化、文化體驗的豐富度、文化創意的新穎度提出了更高的需求，以文化創意內容制作為基點，以農業創意化、養生創意化為路徑，打造創客空間、創智工坊、田園度假村等文創空間，實現文化內容生產與消費體驗同時進行，通過平臺化運作手法，對接非遺手藝人與消費市場，打造系列品牌，實現黃帝文化創意產業自循環價值鏈，助推黃帝文化產業化與國際品牌化。

3.產業閉環構建。以果林種植業、農場養殖業為主的綠色農業體系為基底，打造良好的生態及產業基礎，釋放勞動力，以文創、養生兩大產業為核心，協調發展金融、物流、批發生產和市場服務功能，教育、康養療、文娛個人消費服務功能等，增強小鎮經濟發展活力。一三融合，以旅游為引領，通過旅游提升產業附加值，實現產業高端化，通過旅游盤活生態、產業資源，增加現代服務業的產業規模及能效，促進農民轉變為產業工人，實現農民增收，通過養生、文化產業導入常住人口，完善小鎮公共服務配套設施，增加小鎮整體生活品質，通過“產旅融合”構建特色小鎮的活力源泉。

(二)落實產業構想，落位空間規劃

產業落位于空間，最核心需要解決的問題，聚焦在產業定位及產業結構如何與空間的用地發展指引相結合，而用地現狀、交通發展、資源現狀等是研判空間發展指引的核心要素。

1.現狀研判。基地處于壓煤區域，現狀建設用地主要為村鎮集體用地。基地內基本農田大面積鋪開，其他用地零散分布，村鎮建設用地形成了“四周組團式”分布現狀，完整的建設用地，便于滿足新興產業集聚發展的用地需求。

規劃中的鄭堯高速穿過基地，并在基地內設有高速匝口，可快速與鄭州市區及新鄭市連通。規劃中的雙湖大道、泰山路及107連接線貫穿基地，是進入基地的主要道路，規劃的地鐵7號線在泰山路及107連接線附近設有地鐵站。未來交通便利，與鄭州、新鄭市形成較好的交通對接，便于人口、資源、資本的相互輸送。

項目基地內資源基礎較薄弱，以龍裕山莊為基礎，依托林果資源發展有機養生、生態度假等產業。李誡墓、于寨遺址以及荊王遺址等傳統文物遺址資源，可發展文化觀光、文化體驗游，開發文創商品等。

除此之外，基地內有一定的用地限制性條件。武鄭線500KV高壓走廊穿過基地，高壓走廊70米范圍內禁止建設。規劃在于寨及劉口村南部的高速匝口將會占用于寨村部分用地。

2.空間發展指引。高壓走廊將現狀用地分為西北、東南兩大區域，規劃中的泰山路、鄭堯高速作為基地與鄭州、洛陽等周邊區域連接的主要入口，形成了東、北兩大門戶空間，依托東側地塊緊鄰規劃地鐵站，對接城市發展規劃，土地的升值空間較大，故此發展東部片區成為整個小鎮的綜合服務片區，完善小鎮商業、酒店等配套。北部地塊緊鄰東部地塊，承接人口流量，依托現狀文化遺址資源，發展文化旅游，依托良好的山林及生態資源，導入養生、度假等產業。南部地塊農業現狀資源較好，交通便利性較好，對接城市假日休閑人群，發展農事活動體驗及戶外休閑，形成完整的農業產業生態鏈，南部地塊村落用地相對分散，農業基地良好，可承接東北兩大地塊的文化旅游及鄉村休閑人群，發展鄉村特色度假聚落，以多點帶面。

3.功能結構。項目形成了“一核兩軸兩片區”的規劃結構。一核為文創核，形成小鎮的綜合服務中心，大力發展文化創意產業，盤活土地價值；兩軸為生態綠軸、產業發展軸，生態綠軸以農業景觀為特色，形成田園風光旅游界面，產業發展軸以泰山路及鄭堯高速為軸線，形成貫穿東西兩大片區核心產業用地的發展線路，促進農業與文創產業及新興服務業的相互聯系、融合發展；兩片區為農業創意產業片區，養生創意產業片區，最終形成小鎮南北向、東西向聯動發展格局。

規劃結構圖

4.產品體系。挖掘皇帝文化譜系，提取農耕、技藝、美術、飲食、律動、攝生、建造七大主題，將功能結構與項目用地相結合，將空間與產品對接，將文化演繹為新業態，形成金谷科苑、華夏智坊、霓裳花野、中原故里、律動健園、靈素元谷、風雅藝筑七大核心產品。

金谷科苑，依托張溝村較好的農業資源，深化農業產業，打造集研發、生產、加工、會展、田園游憩為一體的現代生態農業園。華夏智坊，以李誡墓遺址為依托，導入創客空間，形成集文化體驗、休閑娛樂于一體的鄉創聚集地。霓裳花野，依托王口村良好生態基底，以“景村融合”為理念，種植景觀花海，實現農業美景化，打造藝術創作及文創商品購物天堂。中原故里，地處東部小鎮主入口，追尋黃帝時代的民俗記憶，從美食、手工體驗、到演藝會展，讓游客全方位感受到中華五千年歷史的文化脈絡和與時俱進的人文延續，打造中原文化的會客廳。律動健園，依托劉口村南部地塊，對接現代城市居民和周邊大學城客群需求，導入多元化戶外休閑產品，打造城市近郊戶外休閑一站式體驗天堂。靈素元谷，依托北部良好的林果生態資源，深度挖掘《黃帝內經》中所記載的養生之道，以中藥種植、中醫診療、疾病預防等為，打造精品養生度假區。風雅藝筑，依托基地現狀內分散的村落組團，以“一院一品”為主題特色，形成生態莊園集群。

總平面落點圖鳥瞰圖

(三)盈利模式復合疊加，實現產業變現

1.運營模式。將小鎮客廳建設為樣板示范區，作為首期開發，做熱項目，打造核心品牌，后續搭建農副產品O2O交易平臺、智慧旅游服務平臺、小鎮物業管理平臺、文化交流&創意孵化平臺、產業投資創業平臺、養生養老投資交換平臺等，與互聯網、金融對接，導入資本，逐步以政府牽頭，打通項目客源與資金任督二脈，實現企業、居民、農民、游客等多方合作共贏的目標。(見運營模式圖)

2.盈利模式。全方位拓展項目產業價值鏈的盈利模式，在核心業務的基礎上，拓展產業鏈的寬度及深度，以養生、農業、文化產業為核心的產業收益，作為項目開發與經營保障的產業基礎。并通過縱向延伸，形成以分時度假、產權酒店、社區商業為核心的租金收益，以及以門票為核心，配套商業為輔的經營收入。構建產業、經營、租金三大收益共生共贏的多元化盈利模式，實現最大化、可持續的盈利能力的持久發力。(見盈利模式圖)

運營模式圖盈利模式圖

三、結語

特色小鎮以生態文明建設為前提，通過“產城旅共融”的發展戰略，實現了項目從整體布局、空間落地、產品體系、盈利模式的貫徹落實，從而建立了“總體策劃-產業布局-規劃設計-招商運營-資源導入”一體化的小鎮發展路徑、探索了采煤塌陷區新型城鎮化發展的未來模式。