PPP項目公司財務(wù)核算相關(guān)問題初探

趙翊

[摘要]隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)速度的加快，使得我國政府部門的工作壓力越來越大，而PPP項目的提出有效的解決了這個問題，并且大大提高了項目建設(shè)的效率。但是由于PPP項目投資模式所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，而且規(guī)模都比較大，所以涉及的資金量都比較大，也因此給PPP項目的會計的核算工作增加了難度，一旦PPP項目的核算出現(xiàn)問題，就會給投資項目帶來巨大的損失。對此，本文提出了一些有關(guān)PPP項目的會計核算問題，并且對這些問題做了一些應(yīng)對策略探究。

[關(guān)鍵詞]PPP項目;財務(wù)核算;問題

文章編號：2095-4085（2019）03-0148-02

PPP模式的投資項目是一些重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以涉及的領(lǐng)域比較廣，比如能源設(shè)施，交通設(shè)施，教育機構(gòu)設(shè)施，垃圾處理等這些公共服務(wù)領(lǐng)域[1]。這種模式的發(fā)展和推廣是時代的必然趨勢，因為這種合作模式既可以降低政府的財政壓力，又可以給社會資本企業(yè)帶來更多的項目經(jīng)營的同時降低了企業(yè)的投資風(fēng)險。其中企業(yè)和政府部門應(yīng)對PPP項目的會計核算工作著重注意，因為PPP項目融資是非常繁瑣的，而且涉及的資金金額有比較大，所以一定要核算清楚，避免核算不合理的問題出現(xiàn)。

1PPP項目運作方式

PPP模式是一種公私合作的項目融資模式，其中公指的就是政府部門，私指的就是社會資本企業(yè)。這種合作模式主要是根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資，項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府部門給予的有效承諾是貸款的安全保障[2]。

通過這種PPP模式，可以讓社會資本企業(yè)參與到政府的相關(guān)項目建設(shè)中，如此一來可以大大提高項目建設(shè)的效率，社會資本企業(yè)也在一定程度上降低項目投資風(fēng)險，使政府部門和社會資本企業(yè)的利益都得到了提高。

2PPP項目中有關(guān)會計核算處理

2.1項目公司自己施工建造

在項目建造期間，項目公司的建造服務(wù)應(yīng)該按照相關(guān)的準(zhǔn)則來確定相應(yīng)的收入和支出，而且在運營期項目公司也要按照相應(yīng)的合法準(zhǔn)則進行經(jīng)營。由于PPP項目產(chǎn)出為公共產(chǎn)品或服務(wù)、現(xiàn)金流依附與PPP合同特性，所以關(guān)于PPP項目的核算方式也跟別的核算方式不同，這種合作模式的會計核算方式根據(jù)資本投資，付費機制，自然壟斷性等特征將其分為政府購買服務(wù)類，政府付費類和特許經(jīng)營類。所以項目公司需要根據(jù)這些分類進行相應(yīng)的會計核算3

2.2項目公司將項目外包給施工企業(yè)進行施工建造

項目公司未提供實際建造服務(wù)，而是將基礎(chǔ)設(shè)施建造發(fā)包給其他方的施工企業(yè)，此時項目公司不應(yīng)確認(rèn)建造服務(wù)收入，應(yīng)當(dāng)按照建造過程中實際發(fā)生的支出，根據(jù)合同規(guī)定，確認(rèn)為金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)（4。而且在特許經(jīng)營類的社會資本方或者項目公司，在一定的時間內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權(quán)，政府是沒有任何權(quán)益的，不承擔(dān)需求風(fēng)險。所以這類項目的核算問題主要是出現(xiàn)在合作期終止時的剩余權(quán)益該怎么進行財務(wù)核算。

3我國PPP項目會計核算問題分析

3.1PPP項目范圍界定

隨著PPP項目的出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)，所涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，但是我國在這種PPP項目方面還屬于探索階段，所以很多項目的范圍界定還不明確，這樣的話又不能根據(jù)具體的情況制定相關(guān)的管理機制，也因此失去了對相應(yīng)項目的有效管理和控制，這也是影響我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素之一。

3.2政府主體的會計核算問題分析

我國推行PPP項目比較晚，而且很多地方都還處于探索階段，所以相關(guān)的管理和監(jiān)管機構(gòu)都不是很完善，可是PPP項目涉及的領(lǐng)域有比較廣泛，核算比較繁瑣，比如我國在一些公路，橋梁等固定資產(chǎn)的建設(shè)時，對其財務(wù)核算沒有直接列入到政府有關(guān)部門的賬上，而是采用收支性核算，這樣一來，政府就不能夠準(zhǔn)確和及時的了解到PPP項目建設(shè)的情況，從而無法對保證項目相關(guān)利益的公正分配，影響項目的完成。

3.3項目公司主體的會計核算問題分析

PPP項目為政府與社會資本企業(yè)的公私合作，政府與社會資本企業(yè)簽訂一定的協(xié)議，賦予該項目公司一定的特殊權(quán)益，所以PPP項目必須通過政府與項目公司兩個部門的財務(wù)核算，但是在項目成立階段，會計核算沒有明確區(qū)分內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)的主體，而且也沒有明確反應(yīng)出該項目公司的資金活動會對PPP項目建造的影響。

在項目建設(shè)階段，沒有明確PPP項目融資的貸款費用處理問題，這樣的話會容易造成借款出現(xiàn)處理不合理的情況，從而影響項目的順利進行。

3.4國內(nèi)外PPP項目普遍存在的其他問題分析

雖然PPP項目在世界上很多國家已經(jīng)被廣泛使用，但是在實施過程中仍然出現(xiàn)很多問題，比如在中國杭州灣跨海大橋PPP項目中，就出現(xiàn)了實際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期收益。在墨西哥的國家電信PPP項目中出現(xiàn)了壟斷暴利。在墨西哥和哥倫的收費公路、機場等公共服務(wù)設(shè)施PPP項目中出現(xiàn)政府越位造成財務(wù)負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)。在澳大利亞的競價售電PPP項目中出現(xiàn)侵害居民尤其是低收入家庭。在土耳其的公用設(shè)施運營泛市PPP項目中出現(xiàn)壟斷，導(dǎo)致貧富差距過大的情況出現(xiàn)。

4我國PPP項目會計核算建議

4.1完善PPP項目范圍的界定

要解決PPP項目的會計核算問題，最主要的一點就是要完善PPP項目的范圍界定，將項目的類型明確分類，而且政府要對項目有全面的認(rèn)識和了解，這樣才能有效控制項目的建設(shè);監(jiān)督項目的建設(shè)，讓項目能夠順利的進行，從而更好的促進我國城市現(xiàn)代化建設(shè)。

4.2對政府主體的PPP項目會計核算的建議

PPP項目的建設(shè)是為了服務(wù)大眾的，所以項目建設(shè)必須保證其質(zhì)量，保證項目建設(shè)安全。對此，政府要建立完善的監(jiān)督制度，對項目建設(shè)過程中的會計核算進行監(jiān)督;對PPP項目會計主體的信息和審計結(jié)果進行公開，這樣就能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題，并能及時解決問題。

4.3完善我國PPP項目的其他建議

影響PPP項目會計核算的因素有很多，所以要完善會計核算工作還需要制定科學(xué)、合理的機制。首先就得加強對會計人員的專業(yè)性，對會計核算人員進行階段性的培訓(xùn)，只有讓他們實時了解到項目相關(guān)的財務(wù)問題，這樣才能夠有效提高他們的核算工作。再有就是要明確PPP項目的定位，將PPP項目明確定位一種資產(chǎn)，這樣的話才能更加準(zhǔn)確的去確定項目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。最后就是要鑒于在PPP項目中已經(jīng)出現(xiàn)的問題做出相應(yīng)的規(guī)避措施，避免再出現(xiàn)類似的情況。比如上述提到的反壟斷及貧富差距等現(xiàn)象。

5結(jié)語

綜上所述，為了更好的促進我國城市現(xiàn)代化的建設(shè)，也為了夠減輕政府的財政壓力和讓社會更多的民營企業(yè)有機會參與到社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP項目是非常有前景的。但是，就目前的PPP項目建設(shè)中，還出現(xiàn)很多問題，為了有效避免這些問題，應(yīng)該建立完善的合作機制，從而更好的促進我國城市現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈自芳.PPP項目財務(wù)核算要點[J].中國市場，2018，（14）：165-166..

[2]康志霞.試析產(chǎn)權(quán)視角下PPP項目的財務(wù)核算[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017，（24）：69-70.

[3]王梅.PPP項目資產(chǎn)確認(rèn)相關(guān)問題淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018，（10）：311.

[4]湯啟如，集團PPP類投資項目財務(wù)核算的探討[J].時代金融（下旬），2018，（08）：166-167.