PPP項目公司財務核算相關問題初探

趙翊

[摘要]隨著城市現代化建設速度的加快，使得我國政府部門的工作壓力越來越大，而PPP項目的提出有效的解決了這個問題，并且大大提高了項目建設的效率。但是由于PPP項目投資模式所涉及的領域比較廣泛，而且規模都比較大，所以涉及的資金量都比較大，也因此給PPP項目的會計的核算工作增加了難度，一旦PPP項目的核算出現問題，就會給投資項目帶來巨大的損失。對此，本文提出了一些有關PPP項目的會計核算問題，并且對這些問題做了一些應對策略探究。

[關鍵詞]PPP項目;財務核算;問題

文章編號：2095-4085（2019）03-0148-02

PPP模式的投資項目是一些重要的公共基礎設施，所以涉及的領域比較廣，比如能源設施，交通設施，教育機構設施，垃圾處理等這些公共服務領域[1]。這種模式的發展和推廣是時代的必然趨勢，因為這種合作模式既可以降低政府的財政壓力，又可以給社會資本企業帶來更多的項目經營的同時降低了企業的投資風險。其中企業和政府部門應對PPP項目的會計核算工作著重注意，因為PPP項目融資是非常繁瑣的，而且涉及的資金金額有比較大，所以一定要核算清楚，避免核算不合理的問題出現。

1PPP項目運作方式

PPP模式是一種公私合作的項目融資模式，其中公指的就是政府部門，私指的就是社會資本企業。這種合作模式主要是根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資，項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款資金來源，項目公司的資產和政府部門給予的有效承諾是貸款的安全保障[2]。

通過這種PPP模式，可以讓社會資本企業參與到政府的相關項目建設中，如此一來可以大大提高項目建設的效率，社會資本企業也在一定程度上降低項目投資風險，使政府部門和社會資本企業的利益都得到了提高。

2PPP項目中有關會計核算處理

2.1項目公司自己施工建造

在項目建造期間，項目公司的建造服務應該按照相關的準則來確定相應的收入和支出，而且在運營期項目公司也要按照相應的合法準則進行經營。由于PPP項目產出為公共產品或服務、現金流依附與PPP合同特性，所以關于PPP項目的核算方式也跟別的核算方式不同，這種合作模式的會計核算方式根據資本投資，付費機制，自然壟斷性等特征將其分為政府購買服務類，政府付費類和特許經營類。所以項目公司需要根據這些分類進行相應的會計核算3

2.2項目公司將項目外包給施工企業進行施工建造

項目公司未提供實際建造服務，而是將基礎設施建造發包給其他方的施工企業，此時項目公司不應確認建造服務收入，應當按照建造過程中實際發生的支出，根據合同規定，確認為金融資產或無形資產（4。而且在特許經營類的社會資本方或者項目公司，在一定的時間內擁有該項目的經營權，政府是沒有任何權益的，不承擔需求風險。所以這類項目的核算問題主要是出現在合作期終止時的剩余權益該怎么進行財務核算。

3我國PPP項目會計核算問題分析

3.1PPP項目范圍界定

隨著PPP項目的出現和發現，所涉及的領域越來越廣泛，但是我國在這種PPP項目方面還屬于探索階段，所以很多項目的范圍界定還不明確，這樣的話又不能根據具體的情況制定相關的管理機制，也因此失去了對相應項目的有效管理和控制，這也是影響我國基礎設施建設的重要因素之一。

3.2政府主體的會計核算問題分析

我國推行PPP項目比較晚，而且很多地方都還處于探索階段，所以相關的管理和監管機構都不是很完善，可是PPP項目涉及的領域有比較廣泛，核算比較繁瑣，比如我國在一些公路，橋梁等固定資產的建設時，對其財務核算沒有直接列入到政府有關部門的賬上，而是采用收支性核算，這樣一來，政府就不能夠準確和及時的了解到PPP項目建設的情況，從而無法對保證項目相關利益的公正分配，影響項目的完成。

3.3項目公司主體的會計核算問題分析

PPP項目為政府與社會資本企業的公私合作，政府與社會資本企業簽訂一定的協議，賦予該項目公司一定的特殊權益，所以PPP項目必須通過政府與項目公司兩個部門的財務核算，但是在項目成立階段，會計核算沒有明確區分內部各產權的主體，而且也沒有明確反應出該項目公司的資金活動會對PPP項目建造的影響。

在項目建設階段，沒有明確PPP項目融資的貸款費用處理問題，這樣的話會容易造成借款出現處理不合理的情況，從而影響項目的順利進行。

3.4國內外PPP項目普遍存在的其他問題分析

雖然PPP項目在世界上很多國家已經被廣泛使用，但是在實施過程中仍然出現很多問題，比如在中國杭州灣跨海大橋PPP項目中，就出現了實際收益遠遠低于預期收益。在墨西哥的國家電信PPP項目中出現了壟斷暴利。在墨西哥和哥倫的收費公路、機場等公共服務設施PPP項目中出現政府越位造成財務負擔的情況出現。在澳大利亞的競價售電PPP項目中出現侵害居民尤其是低收入家庭。在土耳其的公用設施運營泛市PPP項目中出現壟斷，導致貧富差距過大的情況出現。

4我國PPP項目會計核算建議

4.1完善PPP項目范圍的界定

要解決PPP項目的會計核算問題，最主要的一點就是要完善PPP項目的范圍界定，將項目的類型明確分類，而且政府要對項目有全面的認識和了解，這樣才能有效控制項目的建設;監督項目的建設，讓項目能夠順利的進行，從而更好的促進我國城市現代化建設。

4.2對政府主體的PPP項目會計核算的建議

PPP項目的建設是為了服務大眾的，所以項目建設必須保證其質量，保證項目建設安全。對此，政府要建立完善的監督制度，對項目建設過程中的會計核算進行監督;對PPP項目會計主體的信息和審計結果進行公開，這樣就能夠及時的發現問題，并能及時解決問題。

4.3完善我國PPP項目的其他建議

影響PPP項目會計核算的因素有很多，所以要完善會計核算工作還需要制定科學、合理的機制。首先就得加強對會計人員的專業性，對會計核算人員進行階段性的培訓，只有讓他們實時了解到項目相關的財務問題，這樣才能夠有效提高他們的核算工作。再有就是要明確PPP項目的定位，將PPP項目明確定位一種資產，這樣的話才能更加準確的去確定項目的債務負擔。最后就是要鑒于在PPP項目中已經出現的問題做出相應的規避措施，避免再出現類似的情況。比如上述提到的反壟斷及貧富差距等現象。

5結語

綜上所述，為了更好的促進我國城市現代化的建設，也為了夠減輕政府的財政壓力和讓社會更多的民營企業有機會參與到社會服務基礎設施建設中，PPP項目是非常有前景的。但是，就目前的PPP項目建設中，還出現很多問題，為了有效避免這些問題，應該建立完善的合作機制，從而更好的促進我國城市現代化建設。

參考文獻：

[1]賈自芳.PPP項目財務核算要點[J].中國市場，2018，（14）：165-166..

[2]康志霞.試析產權視角下PPP項目的財務核算[J].行政事業資產與財務，2017，（24）：69-70.

[3]王梅.PPP項目資產確認相關問題淺析[J].現代經濟信息，2018，（10）：311.

[4]湯啟如，集團PPP類投資項目財務核算的探討[J].時代金融（下旬），2018，（08）：166-167.