論事業單位人事管理制度的思路及創新

黃穎

摘要：事業單位人事管理制度是事業發展和運轉效率的重要保障，隨著事業單位改革的逐步深入，人事管理制度的職能作用日益突顯，如何制定人事管理制度的發展思路，創新人事管理制度模式已成為時下事業單位急需解決的關鍵問題。本文從我國事業單位人事管理制度的重要意義出發，闡述了我國事業單位人事管理制度的現狀，并詳細的分析了我國事業單位人事管理制度的主要思路及創新舉措。

關鍵詞：事業單位? ?人事管理? ?思路? ?機構? ?創新

事業單位是以國有資產為基礎，從事教育、文化、科技、衛生、經濟等活動的組織，其職能和作用對我國社會的發展起到了積極的促進。而人事管理是事業單位重要的工作內容之一，其能夠強化事業單位的核心競爭力，提升事業單位的工作效率，滿足了事業單位的公益性、服務性、知識密集性，同時促進事業單位在新時期的可持續發展。新時期下，習近平同志在黨的十九大報告中強調：“深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。”這為事業單位在新時期的發展指明了方向，同時黨的十九屆三中全會也審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，其中明確指出：要不斷增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”，統一思想、統一行動，準確把握這一改革的基本要求，這也為事業單位人事管理制度的創新奠定了基礎，因此我們要系統的對事業單位的人事管理制度進行分析，梳理事業單位人事管理的思路，創新事業單位人事管理制度的內容，滿足社會對事業單位多層次、多樣化的服務需求。本文從我國事業單位人事管理制度的重要意義出發，闡述了我國事業單位人事管理制度的現狀，并詳細的分析了我國事業單位人事管理制度的主要思路及創新舉措。

一、我國事業單位人事管理制度的重要意義

我國事業單位的人事管理制度是事業發展的基礎，其對人員、崗位、績效、組織結構、組織紀律等進行有效的管理，為事業單位的穩定運行提供必要的幫助。隨著我國經濟社會的高速發展，事業單位的人事管理制度已經不能滿足新時期發展的需求，這也影響到了事業單位的正常運轉，因此要適時的對人事管理制度進行強化和改革，筆者認為在事業單位改革的基礎上，人事管理制度的意義更體現在三個方面：首先，人事管理制度能夠推動事業單位在新時期的發展，能夠為事業單位引進優秀的人才，從而幫助事業單位適應社會發展的節奏;其次，人事管理制度改變了事業單位“鐵飯碗”的格局，有助于人才引入和崗位的競爭，提升事業單位的人才素質;再次，事業單位人事管理向人力資源管理轉化，協調了人力資源的配置，使得人事管理制度更為夯實，人才發展與社會效益更具合理性。

二、我國事業單位人事管理制度的現狀

（一）引入制度不夠合理

事業單位的人才引進一直處于半封閉狀態，一方面人才引進缺乏編制配給，當事業單位急需專業化人才時，往往沒有富裕的編制，造成人才引進困維，另一方面存在人才引進無序的現象，只要經過領導同意，人才就可以引入到事業單位，而沒有考慮到人才的具體專業和事業單位的現實需求，這極大的影響到了事業單位的人員結構和人才結構，給事業單位的良性化發展制造了障礙。

（二）用人機制不協調

事業單位在人事管理過程中沒有最大的發揮人才的作用，主要是因為現有事業單位的人事管理制度較為僵化，工作還是以單位內容為核心，沒有考慮到人才的可用性和可塑性，而隨著市場經濟的發展，現有人員的能力逐步退化，高端人才得不到重用，造成工作效率無法與社會接軌，其中主要包括三個方面：有才不用造成人才流失、無才亂用配置失衡、人員集中人力資源浪費，這都會影響到事業單位的運轉效率和社會效益。另外，事業單位還存在“論資排輩”的現象，很多技術人員和管理人員無法深入到一線參與具體的工作，引發了專業性人才的閑置與浪費。

（三）績效與獎懲機制不健全

事業單位的績效機制存在不健全的問題，在事業單位工作中無論工作成績好壞，工作效率高與不高，年底績效考核都沒有較大的差異，一般都是合格，同時選取一些考核成績為優秀的工作人員，作為評定職稱的依據和標準，這使績效考核機制形同虛設。另外，事業單位的獎懲機制較為薄弱，受事業單位經費和管理模式的影響，獎懲機制往往無法得到有效的發揮，這使得事業單位工作人員的積極性得不到充分的發揮，同時也改變了事業單位人員的工作意識。

（四）人才流失嚴重

事業單位人事管理中存在人才流失的現象，因事業單位有其公益性和社會性的一面，并且勞動待遇和社會經濟發展存在一定的差異，造成事業單位留不住人才，往往參與工作幾年后就離職，這也影響到了事業單位的人才結構。同時，受專業技術、責任心、論資排輩、崗位能力、經濟發展、輿論導向等因素的影響，有綜合能力的人才在事業單位得不到發展和重用，工作中看不到希望和目標，也使得人才傾向于跳槽或報考公務員。

三、我國事業單位人事管理制度的主要思路

（一）健全人事聘用制度

人事聘用制度是事業單位人事管理制度的必然結果，因事業單位職能和作用發生的變化，因此人事管理中也要引入聘用制度，以此來適應社會對事業單位發展的需求。現階段，除了少數事業單位由國家投資，政府直接控制人才聘用外，其它事業單位都已經實現了人員聘用制，如：物業人員、專業技術人員、服務性人員等，這為事業單位人事管理提供了新的發展方向，因此要健全人事聘用制度，提高人事管理的效能。

（二）完善崗位管理制度

人事管理與崗位設置有著直接的聯系，因此在事業單位發展中要完善崗位管理制度，從事業單位的自身崗位需求出發，合理的對崗位進行劃分與評估，并根據事業單位的特點、工作任務、工作周期、發展目標等來安排上崗人員，堅持知人善用，避免濫竽充數，提高人才的應用效率，以保證事業單位得到較好經濟效益和社會效益。崗位管理中要做好職責和位置的公開，要通過職代會討論和主管領導的審批才能夠設置崗位，同時考核上崗人員的業務與能力，并建立完善措施，以此來提高在崗人員的工作效率。

（三）強化人才流動

事業單位人事管理制度上存在人員和崗位固定的現象，這不利用事業單位的改革和發展，因此應加強人才的流動與崗位的輪換。在事業單位發展中往往在人事、財務、主營業務、物業管理等部門的人員較為固定，雖然有利于事業單位工作的穩定性，但從長時間來看，人才的流動是非常必要的，這可以回避事業單位管理中出現的漏洞，減少舞弊行為的發生，同時也能夠促進事業單位人事管理水平的提升，因此應建立良好的人才流動機制，強化人才的適用范圍，創造公平、公正、公開的選人機制和任用空間，為事業單位人事管理創造條件。

（四）人事管理配套建設

事業單位人事管理制度完善過程中，也要注意配套制度的建設，以養老保險、住房公積金、失業保險、醫療保險為配套基礎，開展配套保障機制的完善，以此來為人才流動、事業單位改革、轉崗分流、業務合并等改革措施奠定基礎。同時，建立多層次、多角度、多元化的社會保障機制，按繳納基數為在職員工交繳各類保險，提高人事管理制度的應用范疇，為員工免除后顧之憂，以此來提高人事管理的向心力和凝聚力。另外，要完善聘任人員的代理機制，對聘任人員和未聘任人員要進行檔案保存，強化錄用與辭退的時效性，提升聘任人員的競爭意識。

四、我國事業單位人事管理制度的創新舉措

（一）堅持以人為本的理念

事業單位人事管理制度是對事業單位內部人員展開管理的一種方式，因此要樹立以人為本的理念，從進人、培養人、選用人出發，發揚人本理念和合作精神，提升事業單位人事管理制度的作用，使事業單位干部能夠把個人目標與事業單位發展相融合，積極的投入到事業單位工作中去。同時，營造事業單位民主管理模式，增強人事干部的主人翁意識，切實有效的做好人事管理工作，形成人事管理的系統化、規范化、人性化、科學化，只有這樣才能夠做好事業單位的人事管理工作，才能夠促進事業單位人事管理制度的發展。

（二）人才選用創新

事業單位人事管理制度創新過程中要把人才的選用納入到管理范疇之內，因經濟環境、體制環境、社會環境發生了極大的變化，事業單位必須要對人才選用進行創新，只有這樣才能夠促進事業單位工作的創新和發展，因此筆者認為人才選用可利用社會、高校、企事業單位等多個載體，開展全面的人才聘用機制，選取專業化較強、工作能力突出、業務能力精深的人才。同時，保留事業單位現有職工，避免人才流動帶來的負面影響，加大職工的培訓力度，提升在職員工的工作能力，并合理協調人才崗位數量，做好在職員工和聘任人才的績效考核與評價。另外，要注意人才選用后的待遇問題、保險問題、考勤問題等，強化聘用制度的合規性和適用性，確保人才引入滿足事業單位人事管理制度，同時落實人才管理責任，避免行政問題和保密問題的發生。

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（作者單位：天津市濱海新區大港環衛隊）