新時期推進生態環境領域“放管服”改革的對策分析

【摘 要】 文章論述了生態環境領域推進“放管服”改革的意義。分析了生態環境領域“放管服”改革亟待解決的問題，思想認識不足，簡政放權不徹底，事中事后監管薄弱，政務服務體系不完善。提出推進生態環境領域“放管服”改革的對策建議：持續深化簡政放權，轉變政府職能;進一步強化監管，營造公平競爭環境;不斷提升政府服務水平，優化生態環境公共服務。

【關鍵詞】 “放管服”改革;生態環境;對策建議

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態文明建設作為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，在大力推進生態環境保護方面，取得了顯著成效。與此同時，我們要更加清醒地認識到，我國在生態環境保護方面所面臨的形勢依然非常嚴峻，污染治理和環境質量改善的任務依然十分艱巨。“放管服”改革是政府深刻轉變職能、重塑政府與市場關系的自我革命。

一、生態環境領域推進“放管服”改革的意義

生態環境保護是政府的一項重要職能。習近平強調“要加快構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系”、“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境共治體系”。[1]轉變政府職能、推進生態環境治理體系和治理能力現代化，是生態文明建設、決勝全面建成小康社會、加快實現美麗中國目標的根本要求。在生態環境領域充分發揮政府的主導作用，精簡機構，下放權限，積極調動市場主體的主動性和參與性，激發市場活力，不斷推動“放管服”改革取得新成效，著力落實生態責任，積極構建“大生態環境保護”格局。以生態環境治理倒逼經濟結構的調整和轉型升級，有助于優化投資營商環境，開拓有效投資空間，增強發展內生動力，為高質量發展創造新的增長點。

黨的十九大提出，要堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰。[2]當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，也是處于“環境風險高發”和“環境意識升級”的非常時期。一方面，生態環境保護仍然滯后于經濟社會發展，環境承載力已達（或接近）上限。另一方面，生態環境問題引發社會風險的機率正在上升，并有向政治安全領域滲透的趨勢。新時期，習近平生態文明思想為加強生態環境保護提供了正確的思想引領和行動指南，推進生態環境領域“放管服”改革有助于生態文明建設體制機制的建立和完善，為生態環境治理提供了有力支撐和重要保障。

二、生態環境領域“放管服”改革亟待解決的問題

1、思想認識不足

一方面，要加強對生態環境保護的認識。現階段，我國正處于經濟高速發展時期，有些地方政府沒有從思想高度認識生態環境建設的重要性和必要性，注重于經濟發展卻忽視了對生態環境的保護，忽視了對公眾環保意識的引導，一些破壞環境、浪費資源的現象時有發生。另一方面，對生態領域“放管服”改革的認識還存在一定的偏差。有的地方和部門認為，“放權”就是在“割”部門手中的權力及相關利益的“肉”，缺乏自我革命的精神和勇氣，下不了狠心，缺乏主動性。同時，對“放管服”改革的評估側重于關注改革的數量，偏重于對改革“放”了多少權、解決了多少問題的量化，而忽視了改革對社會生態影響和效益評估。

2、簡政放權不徹底

在取消和下放審批事項時，更多的偏重于下放權限事項的數量，忽視了更深層次的改革，導致放權不徹底、不到位。一定程度上還存在環評耗時長的問題，主要是建設項目企業環評報告編制耗時較長。上下銜接不到位，下放的事項與基層需求不相符，部分審批權限下放后的配套制度和措施不能及時到位，基層尚不具備實施條件，下級承接部門的工作量急劇增加，致使部分下放的審批事項辦理起來有困難，不但沒有實效，反而增加了基層管理負擔。

3、事中事后監管薄弱

重事前、輕事中事后監管的現象仍然存在。一方面，在取消和下放行政審批事項后，對新的監管權限和責任清單整合不夠及時，在一定程度上導致缺乏清晰、明確的監管主體，缺乏及時暢通的權限“下放-承接”對接監管機制。另一方面，政府職能轉變不到位，重權限下放輕監督管理的現象依然存在，對下級單位的指導和監督工作做的還不到位，使得某些權力的運行還存在不規范的現象。再者，生態環境監管涉及不同職能部門，“信息孤島”、“數字鴻溝”使得信息資源共享不足，信息資源利用率低，無法實現有效監管。

4、政務服務體系不完善

一些審批項目在流程精簡、便民利民上做的還不夠到位，在一些事項審批時仍然存在一些不必要的前置環節、前置證明等。二是政務服務平臺功能還需進一步完善和改進，服務窗口授權不到位，網上并聯審批、跨層級聯動審批等落實難。

三、推進生態環境領域“放管服”改革的對策建議

1、持續深化簡政放權，轉變政府職能

推進生態環境領域“放管服”改革，要持續深化簡政放權，轉變政府職能。各級生態環境部門要統籌考慮地方機構改革、生態環境保護綜合執法改革的實際，敢于“刀刃向內”，繼續削減生態環境行政審批事項，把“該放”的權力“放”到位，“不該放”的要“堅決守住”。要持續推進“證照分離”和市場準入負面清單試點改革，要健全和完善主要行業環評審批基本原則，適當簡化環評文件類別，嚴格落實準入條件及重大變動清單，實行告知性備案，實現網上辦理，壓縮環評審批時間，持續推進投資項目“環評審批”改革。

2、進一步強化監管，營造公平競爭環境

推進生態環境領域“放管服”改革，嚴格落實生態責任，層層強化壓力傳導。要堅持放管結合、分類指導、精準施策，創新生態保護監管方式，全面推進生態環境保護綜合執法。嚴格禁止生態領域“一刀切”，保護合法合規企業權力，著力加強事中事后監管。要不斷規范生態環境行政許可行為，推動排污許可證“一證式”監管。推進體制機制改革，進一步明確建設單位的環境保護主體責任，全面推進生態環境監管“雙隨機、一公開”+“靶向定位”抽查制度，加大對生態環境監測數據造假等違法行為的處罰力度。要加快推進以“一網一庫一平臺”為重點的環評信息化建設，建立健全生態環境領域失信聯合懲戒機制。要進一步明確和落實監管責任、不斷完善監管內容、積極創新監管方式，加快構建形成綜合監管體系。要依法全面開展環評制度體系改革，實施清單化管理，嚴格分級審批，嚴格管控“三線一單”等。要構建科學有效的生態環境領域“放管服”改革容錯糾錯機制，建立崗位權力清單、責任清單、負面清單常態化監管機制，建立容錯免責認定審核救濟機制、正向激勵與反向鞭策雙重機制等，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好風氣，將生態環境領域“放管服”改革進行到底。

3、不斷提升政府服務水平，優化生態環境公共服務

推進生態環境領域“放管服”改革，要不斷提升政府服務水平，創新和優化服務方式。要通過著力查找和切實解決那些給企業和群眾辦事帶來影響和阻礙的痛點、難點和堵點問題，持續推進“減證便民”行動的開展，全面系統地梳理涉及生態環境的相關審批事項，明確事項清單內容，進一步精簡審批材料、優化審批流程、壓縮審批時限，為企業和群眾辦理審批事項提供更多便利，從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦證難”的問題。要著力推進減稅降費，進一步規范生態環境領域中介服務。完善政府信息公開制度，大力推進政務公開，增強政府工作的透明度。要積極推進生態環境領域“互聯網+政務服務”平臺建設，建立網上審批數據資源庫，推動生態環境領域數據信息共聯共享，構建“一站式”辦事平臺，實現“一個窗口”“一次辦成”。要加快推進生態環保產業發展，充分釋放生態環保產業需求，努力為社會生產和生活提供更為優質的生態環境產品和服務。

【參考文獻】

[1] http：//www.xinhuanet.com/photo/2018-05/19/c_1122857688.htm.習近平在全國生態環境保護大會上的講話.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民日報.2017.10.28.

【作者簡介】

馬桔紅（1983—）女，甘肅蘭州人，碩士，中共甘肅省委黨校講師，研究方向：政府管理.