內蒙古精準扶貧成效與問題研究

【摘 要】 本文在分析內蒙古精準扶貧成效的基礎上，總結了內蒙古扶貧開發面臨的問題，并針對當前存在的問題，深入探討貧困治理的重點和難點，提出精準扶貧的路徑：加強精準識別，探索多元化識別體系;創新社會保障體制機制，消除絕對貧困;創新產業幫扶模式，夯實脫貧攻堅基礎;將扶智與扶志相結合，增強貧困群眾的內生力量。

【關鍵詞】 精準扶貧;創新;路徑;內蒙古

改革開放40年來，內蒙古經濟發展迅速，貧困人口急劇減少。內蒙古根據減貧形勢變化不斷調整貧困治理體系，正確把握民族地區脫貧致富在 社會現代化戰略中的重要地位，化解制約民族地區扶貧工程的體制機制障礙，促使政府扶貧體制的高效化、合理化。通過對近年來內蒙古精準扶貧工作的總結，本文將針對不同地區提出有針對性的對策建議，從而提升精準扶貧的工作效率，幫助絕對貧困者如期脫貧。

一、內蒙古精準扶貧的成效

1、貧困人口數量急劇減少，長效扶貧效果顯著

根據數據顯示，截止到2017年底，全區共有20余萬貧困人口擺脫貧困，比上一年同期減少了35%，1個國家級貧困旗縣、13個自治區級貧困旗縣退出，貧困發生率已下降至3%，貧困旗縣農村貧困人口人均可支配收入大幅度提升，城鄉差距銳減。僅2017年，共投入33億元，共建設641個易地搬遷扶貧安置點，共安置了5萬貧困建檔立卡人口。

2、精準扶貧政策落實，脫貧攻堅成效顯著

根據調查評估，自治區共劃定了15個深度貧困縣、258個深度貧困村和12.9萬深度貧困人口，全面推進深度貧困地區的扶貧工作，成立了31個區級扶貧工作督導組，入駐31個國家貧困縣。將扶志和扶智擺在脫貧攻堅的關鍵位置，制定教育專項政策加大教育扶貧力度，并出臺了從學前教育到高等教育和職業教育的教育資助政策。

3、資金投入力度加大，脫貧攻堅合力有效

根據內蒙古扶貧攻堅報告顯示，2017年中央和自治區撥付共計72.63億元的扶貧專項資金。為了加大社會扶貧力度，北京市將擴大重點幫扶地區至內蒙古大興安嶺南麓集中連片特困地區5個旗縣和通遼市的4個國貧縣，幫扶旗縣從原來的16個擴大到25個。169個自治區直屬機關、企事業單位指定221名干部駐村幫扶。992個貧困村與510家企業結對幫扶，實施了826個幫扶項目，總共覆蓋8.9余萬貧困人口。

二、內蒙古精準扶貧存在的問題

1、“精準”不到位依然存在

2017年，內蒙古開展建檔立卡貧困人口“回頭看”的工作部署，督導組入駐31個國貧旗縣，在全區范圍內開展大規模的復查工作，新識別建檔立卡貧困戶共計4.5萬戶，清退不符合建檔立卡條件人口近20萬。

2、因病致貧、因病返貧現象頻發

根據內蒙古扶貧開發辦公室發布數據顯示，2017年全區最大的致貧原因就是因病。一方面，貧困地區基礎設施差，自然資源較匱乏，基層醫療力量薄弱，醫院、衛生所、醫護人員數量和專業技術無法滿足就醫需求。有些地方還未實現“三通”，及通水、通電、通路，不僅本地看病難，外出看病更加困難，把小病拖成大病，看病的費用攀升，給本就貧困的家庭帶來了更加沉重的經濟壓力。另一方面，內蒙古地處內蒙古高原，淡水資源相對匱乏，地方病發生率高，如甲亢、甲減等最為常見的慢性疾病，長期依靠藥物治療，有些副作用小的特效藥，價格較高，貧困家庭長期無法負擔。對于健康扶貧措施政府雖然代繳了合作醫療費和部分商業保險的費用，由于病情的需要，需要跨省市就醫，報銷比例較低，且有些藥物是無法報銷的，尤其有大病和慢性病的貧困家庭，事實上，并沒有從根本上緩解貧困家庭的實際困難。

3、產業扶貧缺乏長效機制

產業扶貧工程是一項系統工程，貧困人口聚居地的主要特點表現在基礎設施薄弱，且沒有行之有效的開發方式。例如，有些貧困旗縣早些年以生態環境換經濟效益，導致草場、農田的荒漠化，不僅農作物無法生長，而且生存環境差，旱災風災洪澇頻發，加之基礎設施薄弱，無重工業、無鐵路、無深加工企業，這都對產業扶貧帶來不利影響。一些扶貧項目投產后使用率不高，未帶來明顯的經濟管理效益，項目交付就成擺設、設施建好就閑置的現象在很多貧困地區頻繁發生，由于前期調研不夠，一些幫扶項目脫離實際，致使建成的幫扶項目不能長效的發揮其作用，在一定程度上影響了扶貧工作進程，幫扶項目管理有待加強。

目前，各貧困地區已形成了相對獨立的工作計劃，雖然根據不同地區的需要來投放幫扶資源，但是出現了“一股腦”的將所有幫扶資源投向扶貧地區的現象，缺少對整個行業扶貧資源的全方位考慮，造成有的地區扶貧幫扶資源過于集中，而有的地區相對緊缺，況且單一行業的幫扶是無法有效地解決貧困地區綜合性開發問題，造成幫扶項目利用率低，與產業扶貧的配合度還不夠，難以形成社會合力。

4、貧困人口內生動力不足

脫貧致富的主體是貧困人口自身，脫貧致富必須要靠貧困人口自己的雙手換取。但是，就目前內蒙古的情況來看，政府和貧困人口的關系就是救濟與被救濟的關系，進而導致了貧困人口缺乏脫貧的主動性、積極性和獨立自主的精神，過度依賴政府的社會兜底政策，對于產業幫扶無動于衷。對于這些貧困人口來說，不僅是物質上貧困，更嚴重的是精神貧困，這也給扶貧項目的實施和扶貧工作的開展帶來了困難。

三、推進內蒙古精準扶貧、精準脫貧的對策建議

1、加強精準識別，探索多元化識別體系

（1）在現有識別體系和建檔立卡工作基礎上，重點是對貧困戶和貧困邊緣戶進行動態監管和識別，主要基于致貧的原因，如因病、因災、因無勞動力等。為不同類型、不同原因的致貧人口建立動態監管庫，謹防為完成工作指標的“被脫貧”。為了確保將所有符合條件的建檔立卡貧困人口包含在農村牧區最低生活保障范圍，應了解實際情況，擴大建檔立卡的范圍，擴大覆蓋面，細化納入保障的原因，根據具體原因予以有針對性的幫扶措施。結合內蒙古的實際情況以及其他地區的識別經驗，研究構建一套適合內蒙古的貧困綜合標準，積極探索多元化的識別體系。

（2）完善貧困識別機制，解決“邊緣戶”問題。內蒙古地處祖國北部邊境是少數民族聚居區，生態環境脆弱，自然災害頻發，且地下水資源、農耕資源相對匱乏，所以返貧現象頻發。根據工作需要，建立針對貧困村、貧困戶的識別退出與再進入機制。必須實時對貧困戶的生產生活進行實施動態監管和評估，降低幫扶后“真脫貧”人口的返貧率。重點關注臨近建檔立卡條件的“邊緣戶”。了解該地區可能致貧的人口的規模和程度，以便實施扶貧政策和措施。

2、創新社會保障體制機制，消除絕對貧困

（1）幫扶措施多元化，切實減輕社保兜底壓力。現階段，人口老齡化、教育水平低、勞動力流失是貧困人口的主要特征，但是在他們當中不乏有一部分人想通過自己的雙手擺脫貧困。只要這部分人能夠學會職業技能，政府幫助解決這部分人口的就業問題，必然會激發他們自身內生動力逐步脫貧。在具體措施上，可以根據兜底保障貧困戶的實際情況，把他們真正的吸引到勞動密集型產業鏈上，實現就業增收。對無勞動能力的貧困戶，將他們手中的草場、土地等資源統籌評估，入股企業，通過分紅的方式增加其收入。

（2）推進合作醫療保障，破解健康扶貧壁壘。因病致貧作為脫貧攻堅的突出障礙，政府應為困難群眾提供全方位的周期性健康幫扶。實施貧困人口參加新型合作醫療全覆蓋，擴大藥品報銷的種類和比例，并對這部分人進行醫療補貼，安排醫療專項資金和眾籌資金，與商業保險機構合作，為他們購買小額意外保險和大病醫療補充保險。把全部的貧困戶都納入醫療救助范圍，享受參保代繳、重大疾病救助等醫療救助待遇。規范鄉村醫療衛生服務體系，加強建設鄉村醫生隊伍，定期對貧困戶進行健康體檢、普及健康生活常識。

3、創新產業幫扶模式，夯實脫貧攻堅基礎

產業幫扶作為保障脫貧攻堅能夠長效的重要措施，必須充分發揮龍頭企業的引領作用。龍頭企業在推動經濟發展、帶動農牧民增產增收等方面起到帶頭作用。建立龍頭企業與貧困戶的利益結合的形式，積極培育創新型龍頭企業，讓龍頭企業帶動貧困戶脫貧，增強貧困戶抵御市場風險的能力，幫助貧困戶增加收入，結合不同地區產權制度的改革，促進傳統產業向現代化產業轉變。通過貧困群眾以土地入股、經營權流轉、帶資入股等方式，用“新辦法”解決“舊問題”，讓不善于經營、沒有勞動力的貧困戶能夠通過產業幫扶的方式使其腰包鼓起來。

4、將扶智與扶志相結合，增強貧困群眾的內生力量

“治貧先治愚”決定了教育扶貧先導性作用。積極改變貧困人口對個人教育的認知和需求不足的狀況，切實把貧困農牧民的脫貧志氣“扶”起來。通過引導學習先進的科學知識，使受教育貧困人口都能夠掌握實用的技術，感受到教育對脫貧致富的重要作用。實施教育扶貧的培訓政策，讓貧困家庭可以有更多的機會去參加職業培訓，進一步加大實用技術和市場營銷等方面的培訓力度，拓寬增收思路，提供有力的人才支撐和智力支持，特別是加大對貧困地區適齡兒童的教育，以防止貧困現象代際傳遞。

總之，內蒙古的扶貧工作需要充分考慮制約本地區扶貧開發的復雜原因，采取有針對性的扶貧措施，引導老少邊窮地區的貧困人口在經濟高速發展的今天找到一條可持續發展的道路，從而如期穩定脫貧。

【參考文獻】

[1] 張志華.內蒙古精準扶貧研究報告[M].社會科學文獻出版社，2018.

[2] 關于印發內蒙古自治區健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案的通知，http：//www.nmgwjw.gov.cn/doc/2017/06/21/115978.shtml.

【作者簡介】

張偉清（1992—）女，漢族，山東平原人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義與中國經濟建設研究.