區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用
——以長江經(jīng)濟(jì)帶為例

■彭迪云，陳 波，劉志佳

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)，是市場、政府和社會相互作用的結(jié)果。本文從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境4個(gè)方面選取23個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對2007～2017年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的營商環(huán)境進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：長江經(jīng)濟(jì)帶各省市營商環(huán)境差距十分明顯，整體呈現(xiàn)由東北向西南遞減的空間格局。除上海、江蘇和浙江外，各省市在營商環(huán)境4個(gè)準(zhǔn)則層表現(xiàn)各有優(yōu)劣。根據(jù)評價(jià)值，將11個(gè)省市的營商環(huán)境劃分為四個(gè)等級。最后，本文據(jù)此提出優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議。

一、問題的提出

營商環(huán)境是指一定程度上影響區(qū)域市場主體行為的一系列因素和條件的總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境、法律環(huán)境、融資環(huán)境和社會化服務(wù)環(huán)境等因素（魏淑艷和孫峰，2017），是市場、政府和社會相互作用的結(jié)果。營商環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。理論與實(shí)踐表明，發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營商環(huán)境（尤其軟環(huán)境）是一種吸引力、創(chuàng)造力、競爭力和生產(chǎn)力，故而越來越成為區(qū)域發(fā)展和競爭的焦點(diǎn)。良好的營商環(huán)境，是要素聚集的洼地、人才向往的高地、成本降低的盆地和效益提高的福地。打造良好的營商環(huán)境也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，出臺了一系列有針對性的政策措施。2017年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2019年，李克強(qiáng)總理在兩會政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，營商環(huán)境已成為評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，開展區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)具有一定的理論價(jià)值的實(shí)踐意義。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國越來越關(guān)注營商環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2001年，世界銀行成立了Doing Business小組，負(fù)責(zé)營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建工作，并于2003年發(fā)布了第一份《營商環(huán)境報(bào)告》，運(yùn)用5套指標(biāo)對133個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行全面評估。Pavel·K?rner et al.（2002）從腐敗感知指數(shù)、綜合治理指數(shù)、捕捉指數(shù)、不透明度指數(shù)和公司治理風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)五個(gè)方面對捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克四個(gè)國家的營商環(huán)境進(jìn)行了測量。Radukic&Stankovic（2015）運(yùn)用聚類分析和方差分析對塞爾維亞17個(gè)獲得營商環(huán)境友好認(rèn)證（BFC）城市的營商環(huán)境進(jìn)行了分析，提出了吸引外國直接投資的要點(diǎn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、高效的施工許可證發(fā)放制度、金融穩(wěn)定以及公私合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對營商環(huán)境的評價(jià)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是基于世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的評價(jià)體系，運(yùn)用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。楊濤（2015）從市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境等三個(gè)方面對民營企業(yè)高管進(jìn)行調(diào)研，利用因子分析對魯蘇浙粵四省營商環(huán)境進(jìn)行了測度。唐磊磊（2012）從市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境和法律環(huán)境等五個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷獲取數(shù)據(jù)，對大連市中小企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行了分析。二是基于區(qū)域投資環(huán)境的基本理論，對區(qū)域?qū)用婊蚓唧w行業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行測度。劉海飛和許金濤（2017）通過構(gòu)建省域投資環(huán)境競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析法對我國31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）投資環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證分析。秦沖（2018）參照粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，從軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務(wù)成本、社會服務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面對廣東省營商環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)分析。倪琳等（2015）則針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一特定行業(yè)對湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力進(jìn)行了評價(jià)。

綜上研究可以看出，國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境評價(jià)的研究還存在以下不足。一是許多學(xué)者基于世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)體系對營商環(huán)境進(jìn)行測度，但世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》主要從中小型企業(yè)的角度出發(fā)，其指標(biāo)體系數(shù)據(jù)是基于大樣本的企業(yè)調(diào)查，對于單獨(dú)研究我國的營商環(huán)境較為困難，抽樣的科學(xué)性也難以保證，故而缺乏客觀性（董彪和李仁玉，2016）。同時(shí)，由于各國政治經(jīng)濟(jì)體制不同，許多營商環(huán)境指標(biāo)對于一些國家特別是像中國這樣特殊的經(jīng)濟(jì)體并不適用。二是基于區(qū)域投資環(huán)境理論對投資環(huán)境進(jìn)行測度。這類研究多選取自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境指標(biāo)，對于市場化、社會化環(huán)境等軟環(huán)境指標(biāo)較為缺乏。三是由于我國各省份在自然環(huán)境、地域文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，各地在制定政策方面各有側(cè)重，其營商環(huán)境也就存在較大差異。而現(xiàn)有研究多為某一省或市，采用的多為截面數(shù)據(jù)，對于省域?qū)用嫔蠣I商環(huán)境及其動態(tài)發(fā)展關(guān)注較少。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提到，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量高達(dá)40.30萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的44.76%，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。長江經(jīng)濟(jì)帶包括11個(gè)省市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省），聯(lián)接我國東部、中部和西部的發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，研究其營商環(huán)境具有顯著的代表性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文以區(qū)域營商環(huán)境為研究視角，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境四個(gè)方面建立營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對2007～2017年長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的營商環(huán)境進(jìn)行實(shí)證分析，最后提出優(yōu)化對策建議。

二、區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文從營商環(huán)境的內(nèi)涵出發(fā)，在劉海飛和許金濤（2017）等人研究的基礎(chǔ)上，借鑒樊綱等（2003）的《中國各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報(bào)告》，引入市場分配資源、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等市場化指標(biāo)，綜合考慮指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性以及數(shù)據(jù)可獲取性，構(gòu)建適應(yīng)我國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系主要從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境以及支持環(huán)境四個(gè)方面（準(zhǔn)則層）設(shè)置，共包括23個(gè)二級指標(biāo)，如表1所示。

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，綜合反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是決定區(qū)域營商環(huán)境的先決條件，直接影響區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)劣。通常來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地區(qū)，也是營商環(huán)境建設(shè)較優(yōu)越的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Α１疚膶⒔?jīng)濟(jì)環(huán)境分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場規(guī)模兩個(gè)方面，包括人均GDP、GDP增長率、人均固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平和人均社會消費(fèi)品零售總額5個(gè)二級指標(biāo)。其中：GDP綜合反映了地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)狀況；固定資產(chǎn)投資反映地區(qū)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平和社會消費(fèi)品零售總額分別反映區(qū)域內(nèi)消費(fèi)水平和購買能力。

2.市場環(huán)境

市場環(huán)境是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場的健全程度和開放程度，是營商環(huán)境的動力，良好的市場環(huán)境能夠促進(jìn)市場的繁榮、有序和公平發(fā)展。本文將市場環(huán)境分為市場分配資源、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放三個(gè)方面，包括財(cái)政支出占GDP的比重、私營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤額中的比重、非國有企業(yè)在固定資產(chǎn)投資額中的比重、實(shí)際利用外資額和進(jìn)出口商品總額6個(gè)二級指標(biāo)。其中：財(cái)政支出占GDP的比重和私營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤額中的比重用來體現(xiàn)政府與市場的關(guān)系；非國有企業(yè)在固定資產(chǎn)投資額中的比重反映地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度；實(shí)際利用外資額和進(jìn)出口商品總額則衡量地區(qū)對外開放程度。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所依賴的基本物質(zhì)條件，是區(qū)域可供生產(chǎn)和生活使用的基本物質(zhì)要素的狀況（潘霞和鞠曉峰，2009），是營商環(huán)境的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施是營商環(huán)境中重要的硬環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是交通條件的改善，極大提升了區(qū)域互聯(lián)互通水平，促進(jìn)各種高端要素自由流動和集聚，從而實(shí)現(xiàn)資源高效配置。本文將基礎(chǔ)設(shè)施分為交通運(yùn)輸和生活設(shè)施兩個(gè)方面，包括高速公路密度、鐵路密度、規(guī)模以上快遞業(yè)務(wù)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和人均供水量5個(gè)二級指標(biāo)。其中：高速公路密度和鐵路密度反映了道路運(yùn)輸能力和區(qū)域交通通達(dá)性；快遞作為城市越來越重要的基礎(chǔ)設(shè)施，顯示了區(qū)域物流運(yùn)營能力；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量反映基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；人均供水量體現(xiàn)生活基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r。

4.支持環(huán)境

支持環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，包括勞動力、教育科技、金融和稅收政策等因素，一定程度上反映了促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，是營商環(huán)境的重要保障。本文將支持環(huán)境分為科技發(fā)展、勞動力、金融環(huán)境和稅收負(fù)擔(dān)四個(gè)方面，包括專利的申請量、技術(shù)市場成交額、每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、社會融資規(guī)模與GDP之比和企業(yè)所得稅占稅收收入比重7個(gè)二級指標(biāo)。其中：科技、勞動力和金融發(fā)展水平越高，越有利于營商環(huán)境的改善；稅收負(fù)擔(dān)則負(fù)向反映區(qū)域營商環(huán)境質(zhì)量。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來自2008～2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，即上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省和云南省的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。根據(jù)表1的指標(biāo)體系對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和計(jì)算。

三、區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)的方法與模型

為分析各指標(biāo)對營商環(huán)境的貢獻(xiàn)度，本文借鑒彭迪云等（2016）研究采用熵值法來測算長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境發(fā)展水平。具體步驟如下：

（一）指標(biāo)權(quán)重的確定

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)間存在量綱和單位差異，在確定權(quán)重前，首先對數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理。處理公式如下：

其中：rij是標(biāo)準(zhǔn)后的指標(biāo)值，范圍為[0.1,1]，xij指i省市第j項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值；xmin和xmax分別指第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值和最大值。正向指標(biāo)使用前一個(gè)公式處理，而負(fù)向指標(biāo)則使用后一個(gè)公式處理。

2.計(jì)算j指標(biāo)下城市i的樣本值比重

3.j指標(biāo)的熵值的計(jì)算

4.j指標(biāo)的差異性系數(shù)的計(jì)算

表1 區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重構(gòu)成

差異程度與熵值反向變動，熵值越小，指標(biāo)間差異程度越大，則反映的信息量越大，指標(biāo)對評價(jià)對象的影響和作用越大。

（二）評價(jià)模型的建立

確定了指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重后，根據(jù)式（6）計(jì)算出區(qū)域營商環(huán)境綜合評價(jià)值。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境的綜合評價(jià)與分析

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境整體評價(jià)

根據(jù)上述熵值法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重（表1）以及2007～2017年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市營商環(huán)境綜合評價(jià)得分（表2）。營商環(huán)境綜合評價(jià)值排名依次為上海、江蘇、浙江、湖北、安徽、重慶、四川、湖南、江西、貴州和云南，各省市得分和排位整體波動不大，但差距十分明顯。營商環(huán)境評價(jià)平均值為9.09，只有三個(gè)省市得分位于平均值之上，得分最高的上海市為20.21，最低的云南省為4.82，最高的為最低的4.19倍。

表2 2007～2017年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市營商環(huán)境綜合評價(jià)值

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境準(zhǔn)則層評價(jià)

表3顯示了2007～2017年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境四個(gè)準(zhǔn)則層的評價(jià)平均值及排名。其中，東部地區(qū)的上海、江蘇和浙江在營商環(huán)境的四個(gè)準(zhǔn)則層都位于前列。中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南和江西在四個(gè)層面表現(xiàn)各異：安徽在四個(gè)層面表現(xiàn)都較為均衡；湖北在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境都位于11省市的前5位，但市場環(huán)境表現(xiàn)不理想；而湖南的市場環(huán)境和支持環(huán)境都位于11省市的倒數(shù)第兩位；江西基礎(chǔ)設(shè)施排名較好，但卻受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和支持環(huán)境的限制。西部地區(qū)各有亮點(diǎn)：重慶與江西正好相反，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境和支持環(huán)境排名較為靠前，而由于自然原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施層面一直是短板；四川和云南分別在支持環(huán)境和市場環(huán)境方面表現(xiàn)亮眼。

表3 長江經(jīng)濟(jì)帶各省市營商環(huán)境準(zhǔn)則層評價(jià)均值及其排名

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境綜合評價(jià)值的空間分布

在空間格局上，營商環(huán)境評價(jià)值呈現(xiàn)由東北向西南梯度遞減，這也與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局大體一致。其中：長三角地區(qū)的上海、江蘇和浙江營商環(huán)境評分位于前3位，平均值高達(dá)16.40，優(yōu)勢明顯；湖北、安徽和重慶營商環(huán)境評分次之，平均值為7.50；四川、湖南和江西則位于第三集團(tuán)，平均值為6.17；貴州和云南營商環(huán)境評分最靠后，平均值僅為4.89。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境空間格局

（四）長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境綜合評價(jià)值的等級劃分

根據(jù)營商環(huán)境綜合評分差異，可進(jìn)一步將長江經(jīng)濟(jì)帶11省市分為四類區(qū)域，如表4所示。

表4 基于綜合評價(jià)值的營商環(huán)境分類等級

I類（11～21）：營商環(huán)境為一等評價(jià)的區(qū)域，包括上海、江蘇和浙江。該區(qū)域的營商環(huán)境評價(jià)值優(yōu)勢明顯，上海評價(jià)值更是超過了20。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，受現(xiàn)代商業(yè)文明影響，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場發(fā)育和健全程度、對外開放水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面都走在全國前列，技術(shù)、人才和資金等各種要素匯聚于此，使區(qū)域內(nèi)城市核心競爭力不斷提升，上海、江蘇和浙江也就成為了長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境的高地，這一格局在短期內(nèi)很難改變。

Ⅱ類（7～11）：營商環(huán)境為二等評價(jià)的區(qū)域，包括湖北、安徽和重慶。該區(qū)域橫跨東部、中部和西部，營商環(huán)境發(fā)展迅速，特別是安徽和湖北兩省。這得益于近年來兩省全面落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，招商引資，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。安徽省地理位置靠近長三角地區(qū)，加之近年來國家政策支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域合作相對更為頻繁，而且科研實(shí)力和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，安徽省營商環(huán)境評分從2007年的6.15上升至2017年的7.63，增幅達(dá)24.07%，是長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境增幅最高的省市。湖北省穩(wěn)居第四位，評分僅次于長三角地區(qū)三省市。這是因?yàn)楹笔〗?jīng)濟(jì)水平居中部前列，而且基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研機(jī)構(gòu)眾多，科教水平高，優(yōu)越的地理位置也吸引了大量企業(yè)投資入駐，營商環(huán)境評分從2007年的7.09升至2017年的8.53，增幅達(dá)20.31%，僅次于安徽省。重慶市位列第五位，但增長幅度遠(yuǎn)不及安徽和湖北，作為中西部唯一的直轄市，承東啟西、聯(lián)通南北，從一開始重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件就較好，但近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科研創(chuàng)新和外向型經(jīng)濟(jì)等問題都亟待解決。

Ⅲ類（5～7）：營商環(huán)境為三等評價(jià)的區(qū)域，包括四川、湖南和江西。該區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)值較低，其中江西發(fā)展速度較快，而湖南則停滯不前。江西省營商環(huán)境總體評價(jià)值不高，但由于近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國企改革等體制機(jī)制改革的推進(jìn)，評分增長速度較快，從2007年的5.80升至2016年的6.96，增幅達(dá)20%，但2017年?duì)I商環(huán)境出現(xiàn)較大程度下滑。2018年8月31日，江西省委省政府也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)，著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境。而反觀湖南，京廣高鐵雖然很大程度提升了湖南的交通樞紐地位，但湖南全省交通基礎(chǔ)設(shè)施整體來說仍然較為薄弱，2016年高速公路和鐵路網(wǎng)密度分別排在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的倒數(shù)第三位和倒數(shù)第四位。與鄰省相比，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的重工業(yè)比重較高等因素造成湖南營商環(huán)境一直沒有得到很好的改善。

IV類（4～5）：營商環(huán)境為末等評價(jià)的區(qū)域，包括貴州和云南。該區(qū)域地理區(qū)位條件較差的西南地區(qū)，營商環(huán)境評價(jià)值處于長江經(jīng)濟(jì)帶最后兩位。一方面，由于兩省地處西南山區(qū)，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但值得注意的是，貴州省近年來致力于改善交通條件，依托“一帶一路”連接線的區(qū)位優(yōu)勢，有效利用生態(tài)旅游資源和廉價(jià)的電力等資源，推動大旅游、大生態(tài)和大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。貴州營商環(huán)境評分從2007年的4.70升至2017年的5.40，增幅達(dá)14.89%，位列長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的第三位。2014年，貴州省更是一舉超過云南省，擺脫了長期以來長江經(jīng)濟(jì)帶墊底的局面，并且兩者差距呈擴(kuò)大趨勢。

五、結(jié)論與政策建議

本文從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建了區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對長江經(jīng)濟(jì)帶的營商環(huán)境進(jìn)行了綜合評價(jià)和分類研究。主要得出以下結(jié)論：第一，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市營商環(huán)境差異明顯。研究期內(nèi)各省市營商環(huán)境綜合評分排名依次為上海、江蘇、浙江、湖北、安徽、重慶、四川、湖南、江西、貴州和云南，評價(jià)均值為9.09，得分最高的上海市為20.21，最低的云南省為4.82。整體呈現(xiàn)東北高西南低，由東北向西南遞減的空間格局，這與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局大體一致。第二，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市營商環(huán)境在4個(gè)準(zhǔn)則層表現(xiàn)各異。東部地區(qū)3省市在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境四個(gè)層面都位于前列，而中西部省市則各有優(yōu)劣。如：湖南和湖北受制于市場環(huán)境，重慶受制于基礎(chǔ)設(shè)施，四川和云南則分別在支持環(huán)境和市場環(huán)境表現(xiàn)亮眼。第三，根據(jù)營商環(huán)境綜合評價(jià)值，可將11省市的營商環(huán)境劃分為四等評價(jià)類型。一等評價(jià)區(qū)域的省市（上海、江蘇和浙江）基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境的高地。二等評價(jià)區(qū)域的省市（湖北、安徽和重慶）增長勢頭迅猛，湖北和安徽在研究期間內(nèi)增幅都超過了20%。三等評價(jià)區(qū)域的省市（四川、湖南和江西）和四等評價(jià)區(qū)域的省市（貴州和云南）的省市營商環(huán)境綜合評價(jià)值較低，各自都面臨基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境等發(fā)展短板，但貴州近3年來表現(xiàn)亮眼。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。長江經(jīng)濟(jì)帶是國家旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略（彭迪云等，2018）。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須不斷建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域吸引力、創(chuàng)新力和競爭力。基于此，本文提出以下政策建議：

第一，加快建立區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”和“新時(shí)代”，營商環(huán)境已成為評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭程度的重要指標(biāo)，讓區(qū)域營商環(huán)境“有章可循”已迫在眉睫。要按照習(xí)近平總書記提出的“穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”的目標(biāo)，制定適應(yīng)我國國情和地區(qū)情況的營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。正如本文對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市營商環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)及分類評價(jià)，得出了量化結(jié)果并區(qū)分了類別和等級，可以相對客觀和準(zhǔn)確地反映當(dāng)前各地區(qū)營商環(huán)境的現(xiàn)狀、差距與問題，明確各地區(qū)未來政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的方向和重點(diǎn)。

第二，發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化工作中的主體作用。黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的主要職責(zé)說到底就是營造環(huán)境，使市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。各級政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的區(qū)位特性、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和歷史文化等實(shí)際情況，有針對性地從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境四個(gè)方面出臺相關(guān)政策措施并加以改善和提高。

第三，區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化工作要因地制宜。本文將長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的營商環(huán)境根據(jù)綜合評價(jià)值區(qū)分為四等評價(jià)區(qū)域，初步揭示了其問題及原因。由于硬環(huán)境和軟環(huán)境所依賴的因素和條件有所不同，因而區(qū)域營商環(huán)境是有差異的，即便評價(jià)得分相同，其營商環(huán)境的具體構(gòu)成和特點(diǎn)也有區(qū)別。所以，不同地區(qū)營商環(huán)境改善的突破口和側(cè)重點(diǎn)也有所不同。根據(jù)前面的研究，營商環(huán)境較好的地區(qū)要從可持續(xù)發(fā)展的角度不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，健全和完善市場體系，充分釋放市場活力，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的科技、人才和金融等發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境較差的地區(qū)要著力補(bǔ)齊營商環(huán)境發(fā)展短板，有針對性的加以改善，尤其是交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、思想觀念的解放和辦事效率的提升。同時(shí)，也要以發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿，充分發(fā)揮優(yōu)勢，促使?fàn)I商環(huán)境有新的突破。

第四，以改革的辦法和創(chuàng)新的思維做好營商環(huán)境的優(yōu)化工作。根據(jù)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議及2019年全國“兩會”精神，要堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、深化市場化改革和擴(kuò)大高水平開放，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。無疑，營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化已成為重中之重的工作。為了營造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，必須下大功夫、真功夫，以問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步深化“放管服”改革，做好簡政放權(quán)的“減法”、監(jiān)督管理的“加法”、降低制度成本的“除法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。