高校全面預算管理體系的構建思路研究

王艷花

摘要：高校預算管理與財務管理有著一定的聯系，同時人們對其也越來越重視。本文在闡述當前高校預算管理存在問題的基礎之上，提出建立全面預算管理體系的思路，為高校財務預算管理的科學化實施提供基礎，以便強化各大高校財務預算管理工作。

關鍵詞：高校;全面預算管理;構建路徑;分析

預算管理在高校財務管理中十分重要，同時也貫穿在高校預算編制與執行的全過程中。預算管理主要就是依照高校教育的發展目標與任務來構建的年度收支計劃，為高校收支控制提供依據。當下高校教育體系的不斷創新和發展，資金的來源與支出也越發廣泛，實現高校財務預算管理體系合理化是高校管理的主要保障。因此，建立全面預算管理體系對高校財務工作十分重要。下面簡要闡述高校財務預算管理中存在的問題，并且提出構建全面預算管理的思路。

一、全面預算管理理論與效用

高校全面預算管理所反映的是未來特定期其間收支活動的財務計劃，以高校實際發展目標與戰略計劃為重點，以此來決定高校應用全面預算管理的下一步措施，明確為達到目標和活動所需要的資源。總而言之，高校實施全面預算管理過程就是高校戰略目標的分解與實施以及實現的過程。

全面預算管理是一種管理方式，通過預算目標的分解與編制，以及匯總與審核，對高校的規劃發展和協調行動以及控制經營等方面有著十分重要作用。利用戰略、預算以及績效之間的交流互動，各個院校才能夠達成既定發展目標。在過程中，預算管理有著十分重要的作用和意義，全面預算管理的作用主要分為以下幾點;

（一）有利于高校奮斗目標的實現

可以將高校的既定戰略目標通過預算模式進行固化與量化，讓高校管理部門去實現目標，保障高校戰略目標的進一步實現。在高校戰略目標實現階段，需要高校全員參與，人人有責，這樣不僅可以協調個人目標與高校目標兩者之間的矛盾，還可以將高校目標與個人目標進行融合，強化教職人員對本職工作的滿足感，帶動教職人員對本職工作的積極性。

（二）有利于信息的溝通的實現

預算管理就是高校各個部門之間的信息互相傳遞，全面預算管理可以為高校內部管理信息溝通提供便利條件，全面預算管理有利于上下互動和左右協調，提升高校辦學效率與整體管理水平。

二、高校預算管理存在的問題

當前，我國財政投入機制還處在不斷改革的狀態中，在長期預算管理過程中，使得財政投入資金利用率實現最大化，進而完成高校全面預算管理系統的構建，但是相關管理部門統計發現，當下高校預算管理過程中普遍存在以下幾點問題;

（一）預算編制方式缺少規范性和科學性

很多高校在預算管理中還是運用以往傳統的模式，即為基數+增長，這一計算模式雖然比較簡單便捷，但是，在某種程度上這種算法不滿足公平效率的原則，同時也不具備科學性原則。另外，也沒有以發展眼光規劃高校的實際發展，預算編制不完善。預算管理在編制的過程中，如果存在差異和不合理的情況，那么高校各個部門在預算管理以及規劃中，都會出現不合理的員，導致高校資金運轉不力，整體管理水平下降。

（二）預算控制不嚴 預算監督機制不完善

“重預算編制，輕預算執行”是各大高校普遍存在的問題，根據現行部門預算管理要求，財務預算一旦確定，就必須要嚴格執行，沒有經過法定程序不能隨便對其進行更改和調整，但是，因為高校預算管理沒有構建科學合理的財務預算管理和監督體系，同時缺少完整的預算控制機制，導致預算執行約束力較弱，很多高校在執行的過程中，只能將其當作計劃數據進行參考，在預算執行中不斷進行調整和補充。另外，預算指標下達時間較為滯后，不能進行事前與事中的控制，導致預算成為了事后預算，失去了本該有的作用。

三、高校全面預算管理體系的構建路徑

全面預算管理體系的完善程度直接關系著我國高校各個部門與各項業務的順利開展和運行，全面預算管理屬于一種綜合性較強的財務計劃，主要分為預算與業務預算兩個方面。全面預算管理的實施能夠提升高校教育與管理的全過程，因為其有著較強的控制性與約束性。

（一）建立科學的編制系統 補充管理制度的基本內容

預算管理體系制度的完善，首先需要做的工作就是預算年度與執行年度兩者的互相融合，進一步實現統一性。例如某高等院校在校學生的學費是按年收取，該院校運用學年度作為預算管理體系制度的編制和執行基礎，相關費用的收支就會處在相對穩定的狀態中。同時，預算編制工作定期每年進行一次也許會存在缺陷和問題，在此過程中可以構建與院校發展計劃目標相匹配的混動時發展預算機制。進一步充實高校預算管理體系的制度內容，將院校預算編制的范圍進一步向外延伸，從院校經費預算延伸到院校多個活動中，加強預算管理工作力度是落實預算執行的重點。

（二）健全執行與監督體系

在高校預算核定落實之后，需要根據相關職能和教育教學部門進行二次分配，進行切塊式管理，充分完善自主支配的職權。另外，院校財務部門需要對預算執行全過程進行有效監督，這種模式是經費使用和了解與掌握預算管理執行情況的重要保障。民主監督起到的作用是十分巨大的，相關財務部門也需要定期上報相關預算執行情況。歡迎工會和內審以及紀檢檢查等部門的監督，預算執行過程高校需要實施公開透明的原則。外部監督機制的構建是對內部監督體系的有效協助，年度預算結束之后，財政部門和審計部門需要再次進行核查。

（三）全面預算管理控制、信息反饋以及業績評價系統的構建

想要使全面預算管理發揮應有的作用，在過程中需要構建一套完善的控制系統當作保障，通過對經濟業務的監控與信息反饋，讓高校管理人員了解運營過程中存在的問題，以便落實責任、糾正偏差。

首先需要通過工作流程來構建全新的網絡系統，使網絡系統中的各個項目都成為預算責任中心，讓其各自有設定的預算目標。在過程中，高?？梢詾轭A算責任中心構建出相關的責任預算執行情況的跟蹤體系，利用業務記錄和計算以及數據等方面的積累，充分實現數據與預算的對比，同時進一步了解其中存在的差異，相關管理人員就可以采取相應的措施進行修正，挖掘其內在潛力，完整目標，為評價與考核工作的成績奠定基礎。

其次高校需要構建財務管理信息體系，以責任中心為控制點，就必須要有財務管理信息技術作為重要保障。在過程中可以利用校園網將高校全面預算管理與相應的責任中心進行鏈接，將個別財務核算系統進行融合，以此來形成一套完整的財務系統，在該系統中，所有責任中心的業務流和資金流都可以體現，以便滿足高校全面預算管理對信息反饋的需要，進一步體現集中控制多方面的優勢，提升高校財務信息的及時性，為高校進行事前規劃和事中控制以及事后分析提供重要保障。

最后，高校需要構建全面預算管理的業績考核與獎懲機制，針對預算責任中心的預算目標完成情況，相關管理人員需要積極進行考評和獎懲。預算考評要以全面預算指標為主要依據，通過財務管理信息化體系的記錄反饋，由管理部門對責任中心實際完成情況和預算目標差異進行考評和獎懲，主要目的就是加強預算責任中心的自我管理和自我約束。

四、結束語

綜上所述，高校預算管理體系貫穿于高校的各項工作中，如果沒有良好的預算體系，那么高校在發展過程中的各項資金就會混亂，嚴重影響高校的正常發展。因此，高校領導層和相關管理人員需要強化預算管理意識，同時規劃和設計全面預算管理相關內容，設立合理的評價體系，保障全面預算管理工作高效實施，以此來帶動高校的長期穩定發展。

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