國外公共機構人力資源管理研究現狀及啟示

張曉靜，王曉迪，詹同敘

(北京市科學技術情報研究所 北京100044)

隨著經濟社會的發展，我國早已進入了經濟全球化和信息化時代，當今社會的重要特征就是以知識經濟為主，那么作為事業單位中的科研人員無疑成為了社會發展進步的重要推動力。這就使得事業單位內部的人力資源管理的作用越來越突出，迫切需要通過正確的方式和途徑選拔、培養合適的人才，在單位運行過程中充分發揮他們的主動性和創造性，幫助單位朝著更加健康、穩定的方向發展。

事業單位是我國特有的概念與組織類型，由于政治意識形態及體制的不同，國外主要集中于人力資源管理方面，在思想政治教育方面的研究則少之甚少。本文通過研究相關文獻，提出促進科研事業單位人力資源管理與思想教育融合的對策建議。

1 國外政府機構管理研究現狀

1954年彼得·德魯克在《管理的實踐》中提到“目標管理和自我控制”，通過人力資源和成果戰略性管理的方法，設定專業人才和機構組織卓越發展的基準。1965年，亞伯拉罕馬斯洛在《優化心理管理》中提出了“開明管理”的概念，是企業管理心理學方面的著作，提倡憂心主義(即向著心理健康或自我目標實現的方向發展)，同時提出在人本管理階段，在組織機構和教育環境中，使更多人受到積極影響的心理療法。

1.1 美國

1.1.1 美國重視人才培養

美國每年為全民教育投資的金額高達幾百億美元，對各所大學的基礎設施進行不斷改造完善和擴建。除了大學，美國還通過眾多科研機構吸引精英人才，美國很多大企業都設有研發和技術創新機構，這是吸引國外人才的重要舉措。

1.1.2 堅持績效評估化

績效機制發揮的作用是對公務人員和行政管理人員的工作能力和實際成績進行準確的考評，以便為政府開出的工薪提供重要依據。績效考評是行政管理中至關重要的環節，并廣泛運用于政府部門人力資源的管理中。在美國，績效評估主要用來評價官員的工作業績，評估工作主要由相對獨立的國家機構委員會來承擔，評估結果對政府官員的任職和待遇等都有重要影響。

以美國商務部(DOC)為例，人力資源管理辦公室(OHRM)在人力資源管理和行政的各個方面執行政府和部門的政策、員工計劃和活動(圖1)，并在其旗下設立了人力資源運營中心(Human Resources Operations Center)，通過向大眾提供具有創造和靈活性的咨詢意見及解決方案，致力于以專業、和諧一致的方式提供高效的人力資源服務。

圖1 美國商務部(DOC)人力資源管理辦公室(OHRM)組織機構Fig.1 Organizational chart of Office of Human Resources Management(OHRM)of United States Department of Commerce(DOC)

2015年，人力資源管理辦公室(OHRM)制定了新的6大創新發展目標，并針對每一目標制定了具體戰略措施，如表1所示。

表1 美國商務部人力資源管理辦公室(OHRM)發展目標及戰略措施匯總Tab.1 Summary of development objectives and strategic measures of Office of Human Resources Management(OHRM)，U.S.Department of Commerce

1.1.3 人才資源管理的發展目標、宗旨及職能

美國政府公共機構人才資源管理注重創造一個重視和支持員工參與的環境，并通過為人才制定內部計劃和活動來促進一個健康組織的長遠發展，通過明確的賞罰機制來對員工的敬業度進行評估。它深刻影響員工在工作中學習和表現的意愿，從而促進組織利益的最大化發展。政府機構打造的團隊目標主要包括：構建人才隊伍在政府機構中的長期發展體系框架；通過宣傳工作，增強政府部門官員和員工工作組的溝通；加強政府部門主管和員工之間的互動性；通過團隊建設、跨職能項目計劃和培訓促進合作關系的良好發展；肯定員工的工作能力，提升員工的自我價值感；積極征求員工的反饋意見，制定提升員工敬業度的策略。

1.2 英國

英國的人力資源管理設置非常細致，主要涉及6方面，包括人力資源規劃、招聘與人員配置、人才培訓與開發、績效管理、薪酬管理和勞動關系管理。

1.2.1 英國人力資源協會(CIPD)

英國人力資源協會(The Chartered Institute of Personnel and Development，CIPD)成立于 1913年，是從事人力管理和發展職業專業人士的組織。截至2018年該協會已擁有15萬會員，協會目的是領導以及推廣在人力管理和發展領域的優秀理論，打造優良的組織文化。

該協會主要負責人力資源資格認證及組織相關培訓，協會會員分為 4大類：學生會籍、專業會員(準會員/學術助理)、學術會員(特許研究員/特許同伴/學術研究員)和附屬會員。CIPD制定了明確的發展目標(圖2)，協會董事會始終認為重視人才資源管理，將績效薪酬制度與人才職業發展戰略相結合，可以促進公共機構科學性的合理搭建，保證組織機構的健康長期發展，最終實現促進企業市場和商業經濟的良好發展。

1.2.2 英國商業、創新與技能部(BIS)

2009年6月，英國政府設立商業、創新與技能部(Department for Business Innovation Skills，BIS)，現為英國商業、能源和工業戰略部(BEIS)，是由創新、大學和技能部(DIUS)與商業、企業和法規改革部(BERR)合并而成，合并后的新組織主要負責英國的商業發展，屬于政府的核心部門。BEIS以人才培養為基本格局，系統化的管理體制、市場化的工作機制與科學化的職責定位，在人才培養、配置和使用方面均發揮著重要作用。

圖2 英國人力資源協會(CIPD)組織結構與發展目標Fig.2 Organization structure and development objectives of the British Human Resources Association(CIPD)

BEIS負責英國商業、創新、技能3個領域的發展工作，將人才的培養、科技的轉化和經濟的發展相結合。BEIS創建了人才信息流動平臺，由英國就業與技能委員會(UKCES)主要負責，聚集了各大公司的CEO、貿易協會代表等高端人才與頂尖人才。該委員會主要為政府人力資源工作提供各種各樣的服務，包括：學院制高等教育、職業再教育、見習制度、工作場所學習、社區學習、專業培訓、創新技能研究等。

2 對我國事業單位人員管理的建議及啟示

2.1 思想政治工作的教育引導作用

事業單位高度重視思想政治工作，主要是因為它對單位員工的教育引導作用，不僅可以幫助員工樹立正確的價值觀，還能夠幫助員工積極樂觀地提高社會價值觀認同感，提升自我職業發展的原則和規范。在生活和工作中，激發自身發展潛力，培養創新思維，從而更好地適應單位和社會發展的需要。

2.2 領導隊伍建設黨建工作

隨著科技的不斷進步，社會的不斷發展，科研事業單位的改革和黨建工作都會面臨新的局面，新形勢下各種問題也會隨之出現，所以需要對領導隊伍的學習能力進行培養。人力資源管理工作的注入可以讓他們去學習新的事物，重點提出的是在培養領導學習能力的同時創造一個良好的學習氛圍，這樣才會讓其學習能力得到更快提升。

2.3 完善人才激勵政策體系

建立公平合理的績效獎勵機制，關鍵還是要完善和更新科研能力的評估體系。收入獎懲的分配機制是人員聘用管理制度的基礎，要充分認識到分配制度在人才競爭中的經濟杠桿作用。因此，建立靈活多樣的分配制度，對于調動事業單位各類人才的積極性和創造性，進一步激發人才潛力，具有重要的導向和激勵作用。

3 總 結

在人力資源管理中，思想政治工作發揮著不可替代的作用。將思想政治工作融入人力資源開發與管理中，創新工作思路，拓寬工作領域，充分發揮思想政治工作在人力資源開發與管理中的特殊作用具有重大現實意義。